“綠肥黃瘦”內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原生態(tài)功能區(qū)（ 李云平/攝）

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，沙化土地面積達6.12億畝，占自治區(qū)總土地面積的34.48%，占全國沙化土地面積的23.7%，分布于12個盟市的91個旗縣（市、區(qū)）。

內(nèi)蒙古土地沙化有自然因素，也有人為因素。

自然因素主要是氣候干旱、風(fēng)力大。內(nèi)蒙古干旱和半干旱地區(qū)占全區(qū)總面積的70%，長期干旱形成沙化土地。人為因素一是過度開墾導(dǎo)致土地沙化，二是牧區(qū)草場過度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致植被退化、沙化、鹽漬化。此外，礦區(qū)開采、中藥材濫采等也是造成土地沙化的重要原因。

內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨我國東北、華北和西北地區(qū)，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位極端重要，但生態(tài)環(huán)境極為脆弱。其生態(tài)狀況不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，還關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。

內(nèi)蒙古成為全國唯一的六大工程全部覆蓋省區(qū)。

治沙四階段

鑒于在全國的重要生態(tài)地位，內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，近年來每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)1000多萬畝，占全國生態(tài)建設(shè)總?cè)蝿?wù)的九分之一。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局治沙造林處處長張根喜介紹，內(nèi)蒙古防沙治沙歷程是一個鍥而不舍、不斷探索、與時俱進的過程。全區(qū)沙化土地治理工作大體分為四個階段：

第一階段從新中國成立初期至1978年。

新中國成立初期，內(nèi)蒙古沙區(qū)范圍內(nèi)僅有700萬畝天然灌木林和殘次林跡地，人工林只有15萬畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立不久后，處于烏蘭布和沙漠邊緣的磴口縣、杭錦后旗和烏拉特后旗就開始有計劃、有步驟地防沙治沙。

1958年10月，中共中央農(nóng)村工作部、國務(wù)院第七辦公室、國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會在呼和浩特召開西北和內(nèi)蒙古各省區(qū)第一次治沙規(guī)劃會議，從此揭開防沙治沙的序幕。

在國家大力幫助下，內(nèi)蒙古建立了一批國有治沙站，開展飛播治沙造林試驗，完成重點沙漠和沙地綜合考察和治理規(guī)劃編制工作。

第二階段從1978年到2000年。

1978年，國務(wù)院批準(zhǔn)下達“三北”防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃，明確將風(fēng)沙危害地區(qū)的防護林建設(shè)作為重點，共涉及內(nèi)蒙古12個盟市的83個旗縣。

1991年，全國防沙治沙工程啟動，將內(nèi)蒙古烏審旗、翁牛特旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、開魯縣列為全國治沙重點縣，將烏審旗、翁牛特旗、額濟納旗、磴口縣列為全國防沙治沙示范基地。內(nèi)蒙古防沙治沙工作步入有計劃、有步驟的發(fā)展時期。

第三階段從2000年至2013年。

2000年，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2001年，國家啟動六大林業(yè)重點工程，即天然林保護工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”四期防護林建設(shè)工程、速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程和野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程。

內(nèi)蒙古成為全國唯一的六大工程全部覆蓋省區(qū)，確立了“把生態(tài)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，努力建設(shè)成為祖國北方最重要的生態(tài)防線”的發(fā)展戰(zhàn)略。

第四階段從2013年至今。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古緊緊圍繞建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變治理思路，由建設(shè)和保護并重向更加注重保護轉(zhuǎn)變，由數(shù)量和質(zhì)量并進向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由黨委政府主導(dǎo)向更加注重黨委政府、部門、企業(yè)、個人齊抓共建轉(zhuǎn)變，由單一的生態(tài)建設(shè)向更加注重生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治沙與治窮深度融合轉(zhuǎn)變。

因地制宜、綜合治理

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局局長郝影介紹，黨的十八大以來，內(nèi)蒙古平均每年完成沙化土地治理面積1200多萬畝，約占全國沙化土地治理任務(wù)的40%以上，探索總結(jié)出了行政推動、政策促動、產(chǎn)業(yè)拉動、社會參與的荒漠化防治機制，走出了一條科學(xué)治理、綜合治理、依法治理的路子。

在總體思路上，堅持保護與治理并重、保護優(yōu)先，自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合、以自然恢復(fù)為主，對國家重點生態(tài)工程項目區(qū)和自然保護區(qū)和封育區(qū)、嚴(yán)重沙化退化和生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)區(qū)嚴(yán)格實行禁牧，對草原牧區(qū)嚴(yán)格實行草畜平衡制度、全面推行禁牧休牧輪牧，對沙化特別嚴(yán)重暫時不宜采取人工治理的地區(qū)依法實施土地封禁保護，同時通過轉(zhuǎn)變沙區(qū)人民的生產(chǎn)生活方式來減輕林草植被的壓力，使沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復(fù)。

在建設(shè)內(nèi)容上，內(nèi)蒙古堅持工程措施與生物措施相結(jié)合、人工造林種草治沙與飛播造林種草治沙及封沙育林（草）相結(jié)合，大力實施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林體系建設(shè)、退耕還林、天然林資源保護、自然保護區(qū)及濕地保護建設(shè)、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)補獎等多項國家重點生態(tài)建設(shè)工程項目，實行因地制宜、綜合治理。

在治理技術(shù)上，內(nèi)蒙古根據(jù)防沙治沙的實際，以治沙、治水、治堿為重點，積極使用鄉(xiāng)土植物種，科學(xué)配置防治模式;認真總結(jié)、篩選、組裝配套適用的科技成果和先進技術(shù)，加大示范應(yīng)用力度，不斷提高覆蓋面;根據(jù)立地條件、生態(tài)環(huán)境惡化程度的不同，在不同區(qū)域突出不同的治理重點，采取相應(yīng)的技術(shù)模式。

如何讓沙化土地治理更加可持續(xù)性？內(nèi)蒙古在實施傳統(tǒng)生態(tài)工程防沙治沙的同時，探索為沙區(qū)治理注入產(chǎn)業(yè)動力。通過林沙草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逆向拉動沙化土地治理能力不斷提高，建立以林木種植、特色經(jīng)濟林培育、林下經(jīng)濟、沙生植物資源利用、野生動物繁育、生物質(zhì)能源和沙漠旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在過去5年間，內(nèi)蒙古共治理沙化土地7197.5萬畝，占全國治理面積的40%以上，約等于3個北京的國土面積。