淺談平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及建議

楊帆

摘 要：食品安全關(guān)系著廣大消費者的生命健康，而農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏僻、信息閉塞等因素存在較大的食品安全風(fēng)險隱患。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)村食品的市場秩序是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)?；诖?，本文對平羅縣農(nóng)村地區(qū)的食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了探討，并提出了加強(qiáng)平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);食品安全;市場監(jiān)管

平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品市場涉及食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲、小商店等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等區(qū)域。由于地理位置偏僻和消費者食品安全意識薄弱等因素，平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全具有風(fēng)險隱患誘發(fā)點多、涉及面廣、監(jiān)管困難等特征。本文通過分析平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品市場現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相應(yīng)建議，以期提高平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全水平。

1 平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 食品安全監(jiān)管現(xiàn)行體制

按照《平羅縣行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作規(guī)則（試行）》，平羅縣食品安全監(jiān)管實行“行政許可事前審批”與“事中事后監(jiān)管”相對分離、相互協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。平羅縣審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營領(lǐng)域的行政許可，包括《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營許可證》及《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》申辦材料的審核、現(xiàn)場勘查及證件下發(fā)。平羅縣市場監(jiān)督管理局承擔(dān)食品生產(chǎn)、加工、銷售的事中事后監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，縣局內(nèi)設(shè)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的食品安全監(jiān)督管理與綜合協(xié)調(diào)室和餐飲食品監(jiān)督管理室，下設(shè)9個市場監(jiān)管所作為平羅縣市場監(jiān)管派出所;平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖監(jiān)管。

1.2 監(jiān)管對象現(xiàn)狀

平羅縣共7個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，目前共在冊的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營主體4 328戶，其中食品生產(chǎn)企業(yè)72戶、食品銷售經(jīng)營戶1 524戶、餐飲經(jīng)營戶1 383戶、食品“三小”（小作坊、小經(jīng)營店、小攤點）1 349戶。農(nóng)村地區(qū)食品市場主要存在以下特點。①食品生產(chǎn)加工規(guī)模小，大部分食品生產(chǎn)加工以小作坊家庭經(jīng)營模式為主。②食品銷售經(jīng)營主體的地點分散。③餐飲經(jīng)營從業(yè)人員龐雜。

1.3 監(jiān)管模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》是食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)，《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店登記管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)食品小攤點備案管理辦法》和《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品小攤點管理條例》構(gòu)成了寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營店和食品小攤點（簡稱“三小”）管理的基本法規(guī)制度。

近年來，平羅縣進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，先后出臺《平羅縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任清單》和《平羅縣深化改革加強(qiáng)食品安全工作實施方案》，健全責(zé)任體系，明確監(jiān)管職責(zé)、事權(quán)，理清監(jiān)管范圍和責(zé)任邊界。目前，平羅縣食品監(jiān)管以“網(wǎng)格化”開展日常巡查和各類專項檢查為主線，以食品銷售風(fēng)險評定、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管為手段，結(jié)合跨部門“雙隨機(jī)”抽查檢測和監(jiān)督抽檢（快檢），執(zhí)行“行刑銜接”和“檢打聯(lián)動”，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2 平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管方面

2.1.1 基層監(jiān)管力量薄弱

平羅縣市場監(jiān)管局下設(shè)基層監(jiān)管所有9個，全局共111名基層執(zhí)法人員，其中基層監(jiān)管所執(zhí)法人員60人，占全局比例為54%，監(jiān)管區(qū)域覆蓋7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，平均每名基層監(jiān)管所執(zhí)法人員監(jiān)管72家食品生產(chǎn)加工經(jīng)營主體。實際上基層監(jiān)管執(zhí)法人員除食品安全監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品領(lǐng)域、特種設(shè)備安全等監(jiān)管事項，普遍存在“一人多崗”的情況，工作量繁重，造成農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管缺乏實效。

2.1.2 基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力有待加強(qiáng)

①部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員監(jiān)管理念與新時期的監(jiān)管要求不匹配，部分基層監(jiān)管所執(zhí)法人員由于年齡偏大、缺乏食品監(jiān)管專業(yè)知識又不善于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致實際監(jiān)管中不能熟練操作平板電腦等新設(shè)備開展信息化智能化監(jiān)管，遇到復(fù)雜問題便覺得難以應(yīng)付。②近年來持續(xù)嚴(yán)格的追責(zé)、問責(zé)制使個別基層執(zhí)法人員存在不敢執(zhí)法的畏難情緒。

2.1.3 監(jiān)管人員管理機(jī)制尚不完善

雖然近年來相關(guān)部門出臺了不少食品安全監(jiān)管的規(guī)定，但對基層監(jiān)管人員卻無細(xì)化職責(zé)權(quán)限規(guī)定，績效考核和責(zé)任追究不完善[1]，致使部分基層監(jiān)管人員出現(xiàn)責(zé)任心不強(qiáng)、工作相互推諉的情況。

2.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體

2.2.1 食品生產(chǎn)加工方面存在的問題

①農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工單位以小作坊為主，占比高達(dá)83%。大部分食品小作坊經(jīng)營者受限于文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)資金等，沒有規(guī)范化管理的意識、不能及時對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造升級，進(jìn)貨查驗存在敷衍了事等問題，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定[2]，存在較大的食品安全風(fēng)險隱患;②農(nóng)村地區(qū)大部分食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏品牌意識，生產(chǎn)者注重短期利益而忽略長期的品牌建設(shè)，不利于自身的持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題

目前，在農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營環(huán)節(jié)中，經(jīng)營者的店鋪面積小，品種雜，從業(yè)人員法律意識淡薄，在偏遠(yuǎn)村莊存在無證經(jīng)營行為，且經(jīng)營者普遍在購進(jìn)食品時進(jìn)貨查驗和索證索票意識不強(qiáng)、沒有及時辦理健康證，甚至部分經(jīng)營者缺乏自律和誠信，貪圖小便宜選擇購進(jìn)“三無”食品或近效期內(nèi)食品[3];在食品儲存管理環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按照儲存要求對食品儲存并定期檢查，特別是酸奶等需要冷藏的食品和火腿腸、方便面等保質(zhì)期較短的食品，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營店假冒偽劣食品較多。

2.2.3 餐飲環(huán)節(jié)存在的問題

農(nóng)村地區(qū)餐飲從業(yè)人員龐雜，部分從業(yè)者沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，未能嚴(yán)格落實人員健康管理和索證索票制度;管理者大多憑自己的經(jīng)驗管理，在執(zhí)法人員核查發(fā)證后對后廚布局隨意改動，導(dǎo)致食材處理區(qū)不符合相關(guān)要求，增加了餐飲環(huán)節(jié)的安全隱患。

2.3 農(nóng)村地區(qū)消費者方面存在的問題

①農(nóng)村地區(qū)消費者自我保護(hù)意識不強(qiáng)，部分消費者在自身利益受到損害后，礙于對方是鄰里或親戚的情面不愿主動投訴[4];②農(nóng)村地區(qū)消費者自身缺乏食品安全意識，在選擇食品時，注重價格和數(shù)量而忽視質(zhì)量，缺乏“識假辨假”知識，助長了農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品泛濫。

3 加強(qiáng)平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全的建議

3.1 基層監(jiān)管方面

3.1.1 加強(qiáng)基層監(jiān)管體制建設(shè)

①健全基層食品安全監(jiān)管制度體系，細(xì)化績效考核和工作職責(zé)，推行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，既要強(qiáng)調(diào)基層執(zhí)法人員的責(zé)任，又要防止“基層全能化”，提升基層監(jiān)管人員的執(zhí)法積極性;②充實基層監(jiān)管力量，按照轄區(qū)食品監(jiān)管對象數(shù)量配備專業(yè)監(jiān)管人員，增加基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備和經(jīng)費保障，提升監(jiān)管效能。

3.1.2 提升基層監(jiān)管能力

①加強(qiáng)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，采取多種措施和方式，組織基層監(jiān)管人員互相學(xué)習(xí)，建立政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的食品檢查執(zhí)法隊伍。②推進(jìn)食品安全信息化管理平臺建設(shè)，使用全區(qū)統(tǒng)一的食品銷售憑證格式，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)食品流通規(guī)范留痕，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，主動向店內(nèi)消費者公開后廚食物處理及衛(wèi)生情況[5]，接受社會監(jiān)督。③加強(qiáng)執(zhí)法力度，持續(xù)開展農(nóng)村食品安全專項整治，根據(jù)農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患清單，結(jié)合餐飲快檢和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢開展整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營“三無”、假冒劣質(zhì)及過期食品等違法違規(guī)行為，維護(hù)法律權(quán)威。

3.2 加強(qiáng)對生產(chǎn)加工經(jīng)營者的監(jiān)管

3.2.1 增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者的守法和誠信意識

①強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，特別是對小規(guī)模食品經(jīng)營者、小作坊的食品加工生產(chǎn)者，通過觀摩學(xué)習(xí)示范店、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、責(zé)任人公開承諾等方式，以點帶面，提高農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者的守法意識，督促其主動履行主體責(zé)任;②加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信管理，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信體系，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營者給予政策照顧，對違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處并予以曝光。

3.2.2 打造特色食品產(chǎn)業(yè)品牌

調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)獲得相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，結(jié)合平羅縣實際情況，鼓勵引導(dǎo)食品企業(yè)加大技術(shù)改造和對標(biāo)達(dá)標(biāo)的提升，嘗試與電商平臺深度融合，努力打造平羅胡麻油、通伏大米等地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌。

3.3 加強(qiáng)社會共治

①引入第三方檢驗機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管、布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員等，緩解基層監(jiān)管人少事多困境，同時也能發(fā)揮群眾調(diào)查摸底、宣傳引導(dǎo)等作用;②普及農(nóng)村人們的食品安全知識，豐富宣傳形式，如在集貿(mào)市場設(shè)立免費食品快檢點、開展“食品安全進(jìn)農(nóng)村”講堂等，同時發(fā)揮12315投訴舉報熱線功能，提升廣大村民的自我保護(hù)能力，做到自覺抵制假劣食品和“三無”食品。

4 結(jié)語

本文對平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)基礎(chǔ)監(jiān)管隊伍建設(shè)、落實生產(chǎn)加工經(jīng)營者的主體責(zé)任、加強(qiáng)社會共治3方面提出建議，以期規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，使農(nóng)村假冒偽劣食品問題得到有效改善。

參考文獻(xiàn)

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