中國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)：?jiǎn)栘?zé)、績(jī)效、能力與專業(yè)性

[摘要] 近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，相關(guān)研究也在快速增加，但由于缺乏全國(guó)性數(shù)據(jù)，難以從實(shí)證層面全面反映我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的總體面貌。本文利用“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查”（CSWLS） 2019年首輪全國(guó)性調(diào)查所獲數(shù)據(jù)，根據(jù)“APCP”模型，從組織問(wèn)責(zé)、組織績(jī)效、組織能力和組織專業(yè)性四個(gè)方面對(duì)我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在問(wèn)責(zé)和績(jī)效狀況上整體表現(xiàn)良好，但在綜合發(fā)展能力和專業(yè)化發(fā)展條件上存在明顯短板。結(jié)果還顯示，我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在整體發(fā)展水平上存在顯著的區(qū)域差異，珠三角地區(qū)的發(fā)展水平最高。

[關(guān)鍵詞] 社工機(jī)構(gòu)? 問(wèn)責(zé)? 績(jī)效? 能力? 專業(yè)性

[基金項(xiàng)目] 本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“目標(biāo)導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成效測(cè)評(píng)研究”（編號(hào)：19CSH063）和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)治理背景下我國(guó)社會(huì)工作行動(dòng)本土化理論框架與實(shí)踐體系研究”（編號(hào)：16ZDA084）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 梁昆，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)工作系副教授，現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心（深圳、上海、廣州、東莞、臺(tái)州）理事，博士，主要從事社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理方面的研究。

[中圖分類號(hào)] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2021）03-0009-21

一、 問(wèn)題的提出

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“社工機(jī)構(gòu)”）又稱作“民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”或“民辦社工機(jī)構(gòu)”，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》的界定，是指“以社會(huì)工作專業(yè)人才為主體，堅(jiān)持‘助人自助宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位”①。該文件還進(jìn)一步地從三個(gè)方面闡釋了社工機(jī)構(gòu)的重要功能：一是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，二是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，三是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。

鑒于發(fā)展社工機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理、建立健全社會(huì)服務(wù)體系等方面的重要意義，自2009年以來(lái)，《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件先后發(fā)布，均致力于通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在政策強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)近年來(lái)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)民政部門戶網(wǎng)站發(fā)布的《圖解：“數(shù)”說(shuō)社會(huì)工作發(fā)展》歷年數(shù)據(jù)②以及《公益時(shí)報(bào)》的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)③，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2010年的500余家，迅速增加到2018年的9700余家。

在社工機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，有關(guān)研究也在快速增加。文獻(xiàn)檢索結(jié)果顯示，2009年至2020年，中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）上主題與“社工機(jī)構(gòu)”“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”“社工服務(wù)機(jī)構(gòu)”“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”“民辦社工機(jī)構(gòu)”“民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”“民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)”“民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”相關(guān)的各類文章共計(jì)2000余篇，并大致呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)。然而，這些數(shù)量眾多的研究由于缺乏反映社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展的全國(guó)代表性數(shù)據(jù)，難以從實(shí)證層面全面反映我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的總體面貌，也難以比較不同區(qū)域社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，如何評(píng)價(jià)我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，仍是一項(xiàng)值得研究的課題。本文基于“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查”2019年首次調(diào)查所獲全國(guó)代表性數(shù)據(jù)，運(yùn)用“APCP”模型，嘗試對(duì)我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析與評(píng)價(jià)。

二、 分析框架

社工機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)研究可以追溯到社會(huì)組織或非營(yíng)利組織（NPO）的評(píng)估研究。在已有文獻(xiàn)中④⑤⑥，與社會(huì)組織評(píng)估有關(guān)的理論大致可以分為以下幾種類型：一是關(guān)注社會(huì)組織績(jī)效的評(píng)估理論，代表性理論為“3E”評(píng)估理論，該理論從經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）和效果（Effectiveness）三個(gè)方面評(píng)估社會(huì)組織的績(jī)效;二是關(guān)注社會(huì)組織能力的評(píng)估理論，代表性理論為“3D”評(píng)估理論，該理論從診斷（Diagnosis）、設(shè)計(jì)（Design）和發(fā)展（Development）三個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)社會(huì)組織的能力建設(shè);三是聚焦服務(wù)對(duì)象感受的評(píng)估理論，代表性理論為顧客滿意度理論，該理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)顧客滿意度評(píng)估社會(huì)組織的績(jī)效;四是綜合性評(píng)估理論，代表性理論為“平衡計(jì)分卡”理論，該理論從愿景（Vision）、策略（Strategy）、顧客（Customer）、員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（Learning and Growth）、內(nèi)部流程（Internal Process）和財(cái)務(wù)（Finance）六個(gè)維度對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行綜合評(píng)估。而國(guó)內(nèi)的社工機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)踐則經(jīng)歷了從“全身體檢”式綜合性評(píng)估到“績(jī)效導(dǎo)向”型評(píng)估的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)階段更加突出服務(wù)績(jī)效與問(wèn)責(zé)①②，也更加符合社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估的思路。

在參考上述評(píng)估理論，特別是“3E”評(píng)估理論、“3D”評(píng)估理論和顧客滿意度理論的基礎(chǔ)上，鄧國(guó)勝提出了一種針對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的全方位評(píng)估理論——“APC”評(píng)估理論。該理論包括三個(gè)密切相關(guān)、相互作用的評(píng)估維度：?jiǎn)栘?zé)（Accountability）、績(jī)效（Performance）和組織能力（Capacity）。③它既兼顧了上述單一性評(píng)估理論的關(guān)切，又彌補(bǔ)了其不足，而且較之“平衡計(jì)分卡”理論等已有的綜合性評(píng)估理論，在評(píng)估維度上更為聚焦，凸顯了問(wèn)責(zé)、績(jī)效和組織能力的重要性。

盡管“APC”評(píng)估理論值得我們采納和應(yīng)用，但“APC”評(píng)估理論是一種一般化的社會(huì)組織評(píng)估理論，它并未能反映社工機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性社會(huì)組織的特點(diǎn)。姚進(jìn)忠和崔坤杰也認(rèn)為，現(xiàn)有的社會(huì)工作評(píng)估更多關(guān)注效率與問(wèn)責(zé)，對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)特質(zhì)則考慮不足，因而不利于促進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展。④有鑒于此，筆者于2016—2017年與東莞市現(xiàn)代社會(huì)組織研究與評(píng)估中心和深圳市現(xiàn)代公益組織與研究中心的同事一起，在參考“APC”評(píng)估理論的基礎(chǔ)上，將反映專業(yè)化發(fā)展條件的組織專業(yè)性（Professionalism）納入社工機(jī)構(gòu)評(píng)估的視野，構(gòu)建了包括組織問(wèn)責(zé)、組織績(jī)效、組織能力和組織專業(yè)性四個(gè)維度在內(nèi)的全方位模型，簡(jiǎn)稱“APCP”模型，分析框架如圖1所示。

在“APCP”模型中，組織問(wèn)責(zé)指的是社工機(jī)構(gòu)“對(duì)其使用的公共資源的流向及其使用效果的社會(huì)交代”①，包括組織基礎(chǔ)建設(shè)、信息公開、財(cái)務(wù)管理與使用等方面的指標(biāo)，主要指向社工機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)程度。組織績(jī)效反映社工機(jī)構(gòu)的綜合績(jī)效，包括適當(dāng)性、相關(guān)主體評(píng)價(jià)、服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)目標(biāo)達(dá)成、社會(huì)影響與持續(xù)性等方面的指標(biāo)。社工機(jī)構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一種類型，其主要工作是從事非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)②，特別是社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)，因而該維度主要指向社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)績(jī)效水平。組織能力考查社工機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展能力，包括組織能力基礎(chǔ)、服務(wù)支持與資源動(dòng)員、公共關(guān)系管理、組織文化發(fā)展和服務(wù)管理等方面的指標(biāo)，主要指向社工機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)水平。組織專業(yè)性則參考了魏斯蓋爾（Weiss-Gal）和韋爾伯恩（Welbourne）提出的關(guān)于“社會(huì)工作專業(yè)性”的綜合分析框架③④，突出社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展環(huán)境或有助于促進(jìn)專業(yè)特質(zhì)成長(zhǎng)的條件，包括專業(yè)人員（或具有專業(yè)背景的人員）、專業(yè)組織參與、專業(yè)倫理守則、專業(yè)教育與研究、專業(yè)自主性，以及專業(yè)地位的公眾認(rèn)可等方面的指標(biāo)，主要指向社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展條件。這四個(gè)維度密切相關(guān)、相互滲透，共同反映社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。

本文將基于“APCP”模型，并參考有關(guān)法律法規(guī)與政策指引，分別從組織問(wèn)責(zé)、組織績(jī)效、組織能力和組織專業(yè)性四個(gè)維度對(duì)我國(guó)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

三、 研究數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查”2019年首輪調(diào)查。此輪調(diào)查由華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院、國(guó)際社會(huì)工作學(xué)院和上海高校智庫(kù)“社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院”共同發(fā)起，并于2019年6月至10月間在全國(guó)56個(gè)大中型城市開展。調(diào)查以每個(gè)樣本城市的注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)名單為抽樣框，隨機(jī)抽取社工機(jī)構(gòu)：城市規(guī)模大（均為大城市）、社工機(jī)構(gòu)總量多（均在200家以上）的一類城市（包括上海、南京、深圳、廣州、北京、成都和重慶7個(gè)城市）中，每個(gè)城市計(jì)劃抽取33家;社工機(jī)構(gòu)總量較少的二類城市中，每個(gè)城市計(jì)劃抽取11家，總量如不足11家，則全部納入。調(diào)查采用華東理工大學(xué)與當(dāng)?shù)睾献鞲咝Ｂ?lián)合調(diào)查的方式，使用項(xiàng)目組自制的“2019年中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查社會(huì)工作機(jī)構(gòu)問(wèn)卷”，最終共獲得有效問(wèn)卷979份，問(wèn)卷有效回收率為98.59%（關(guān)于調(diào)查的設(shè)計(jì)、實(shí)施與樣本描述，詳見劉暢等的文章①）。

由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要分布在大中型城市，且此次調(diào)查覆蓋了我國(guó)除西藏自治區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)之外的22個(gè)省、4個(gè)自治區(qū)及4個(gè)直轄市的56個(gè)大中型城市，因此該樣本具有較高的全國(guó)代表性。社工機(jī)構(gòu)樣本的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)可見表1。

表1中，長(zhǎng)三角樣本包括上海、南京、杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、金華、臺(tái)州、舟山、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城、合肥等19個(gè)城市的樣本，因被納入的城市數(shù)量較多，占比接近總量的三分之一;珠三角樣本包括深圳、廣州、東莞、惠州、中山、珠海、佛山、江門、肇慶等9個(gè)城市的樣本，因被納入的城市數(shù)量最少，占比也最少;其他區(qū)域包括北京、成都、重慶等28個(gè)城市，覆蓋了長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)外的所有直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市（不含拉薩市），以及保定市（雄安新區(qū)），因被納入的城市數(shù)量最多，因此該區(qū)域樣本所占比重最大，超過(guò)總量的一半。需要說(shuō)明的是，部分城市由于機(jī)構(gòu)人員規(guī)模較小，在調(diào)查的實(shí)施過(guò)程中增加了機(jī)構(gòu)抽樣的數(shù)量，以滿足調(diào)查對(duì)個(gè)人抽樣數(shù)量的要求。

以上海市為代表，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“先發(fā)”區(qū)域，內(nèi)地第一家社工機(jī)構(gòu)——上海樂群社工服務(wù)社——于2003年在上海成立;以深圳市、廣州市為代表，珠三角地區(qū)的社會(huì)工作走在全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的前列，深圳市于2007年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱“1+7”文件）是全國(guó)第一份圍繞建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的機(jī)制和制度保障出臺(tái)的綜合性地方文件，廣州市則從2010年起試點(diǎn)建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，并在全市推行。長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域作為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的“先發(fā)地區(qū)”，其社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于評(píng)價(jià)我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，具有重要的參考價(jià)值。因此，本文在接下來(lái)的分析中，增加了對(duì)不同區(qū)域之間的比較分析。

四、 社工機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)：合法合規(guī)程度較高

根據(jù)“APCP”模型，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，社工機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)狀況的分析可以從理事會(huì)治理與監(jiān)事治理、信息公開和財(cái)務(wù)規(guī)范三個(gè)方面展開。

（一） 理事會(huì)治理與監(jiān)事治理

民政部印發(fā)的《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》（簡(jiǎn)稱《示范文本》）第十一條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)是民辦非企業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)。因此，理事會(huì)治理是健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要的組成部分。第十一條還規(guī)定，理事會(huì)成員為3～25人。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的969家機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)（78.22%）機(jī)構(gòu)的理事會(huì)（董事會(huì)）成員至少有3人，最多的有27人，珠三角區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域與其他區(qū)域的達(dá)標(biāo)率分別為78.63%、77.56%和78.52%;同時(shí)，仍有超過(guò)兩成（21.78%）的機(jī)構(gòu)未設(shè)立理事（董事）或理事會(huì)（董事會(huì)），成員人數(shù)不足3人。

《示范文本》第十二條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的理事會(huì)每年召開至少兩次會(huì)議。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的946家機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)（79.81%）機(jī)構(gòu)在2018年度召開會(huì)議至少兩次，最多的達(dá)48次，珠三角區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域與其他區(qū)域的達(dá)標(biāo)率分別為90.70%、75.58%和79.57%。

《示范文本》第十一條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的理事會(huì)行使修改章程，制訂業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，審議年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案等事項(xiàng)的決定權(quán)。如表2所示，絕大部分社工機(jī)構(gòu)的理事會(huì)都能夠在按時(shí)組織會(huì)議、提出單位年度業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃等六個(gè)方面發(fā)揮一定程度的應(yīng)有作用（包括發(fā)揮了部分作用、發(fā)揮了作用、發(fā)揮了較大作用和發(fā)揮了顯著作用），其中，在“能夠?qū)τ跈C(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督”方面發(fā)揮顯著作用的比例最高。

長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域與其他區(qū)域的比較結(jié)果顯示，不同區(qū)域之間在所有六個(gè)方面均存在顯著性差異（p<0.001），珠三角區(qū)域社工機(jī)構(gòu)的理事會(huì)（董事會(huì)）在所有方面發(fā)揮顯著作用的占比均最高，其次是長(zhǎng)三角區(qū)域的。例如，在“能夠?qū)τ跈C(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督”方面，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域發(fā)揮顯著作用的比例分別為51.15%、34.71%和27.76%。

《示范文本》第二十條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的977家機(jī)構(gòu)中，設(shè)立監(jiān)事的社工機(jī)構(gòu)有820家，占比為83.93%，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的達(dá)標(biāo)率分別為94.66%、82.39%和82.20%，這表明大部分社工機(jī)構(gòu)都符合規(guī)定要求。

《示范文本》第二十條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事履行列席理事會(huì)會(huì)議、檢查本單位財(cái)務(wù)等職責(zé)。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的801家機(jī)構(gòu)中，2018年度監(jiān)事會(huì)開會(huì)次數(shù)在1次及以上的機(jī)構(gòu)占比為86.12%，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)占比分別為92.50%、80.08%和87.76%，這意味著大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)都在發(fā)揮著作用。

（二） 信息公開

根據(jù)民政部印發(fā)的《關(guān)于深入開展民辦非企業(yè)單位信息公開和承諾服務(wù)活動(dòng)工作的意見》，民辦非企業(yè)單位信息公開的內(nèi)容主要包括：民辦非企業(yè)單位的登記證書、收費(fèi)許可證等有關(guān)信息，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)（或備案）的章程（或章程摘要），接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，年度工作報(bào)告等。在此輪調(diào)查中，信息公開條目共16項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的932家機(jī)構(gòu)中，社工機(jī)構(gòu)平均公布了約12項(xiàng)，絕大多數(shù)（98.71%）的機(jī)構(gòu)公布了至少1項(xiàng)，90%的機(jī)構(gòu)公布了至少7項(xiàng)，整體表現(xiàn)較好。

如表3所示，從具體條目來(lái)看，“明確機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域”條目的公示率（或透明度）最高，976家機(jī)構(gòu)中有947家機(jī)構(gòu)公布了此項(xiàng)信息;其次是“服務(wù)過(guò)程和成果展示”，973家機(jī)構(gòu)中有936家機(jī)構(gòu)公布了此項(xiàng)信息。公示率最低的是業(yè)績(jī)報(bào)告（除財(cái)務(wù)外）。調(diào)查結(jié)果還顯示，公示率存在區(qū)域差異，珠三角區(qū)域的公示率在所有條目上都是最高的。

（三） 財(cái)務(wù)規(guī)范

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。在被調(diào)查的979家機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)（97.14%）機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了成文的財(cái)務(wù)制度，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為99.24%、94.36%和98.30%，這表明社工機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)情況良好。

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;第三十七條規(guī)定，出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。在被調(diào)查的966家機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)（91.30%）機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)與出納由不同的人分別擔(dān)任，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為94.62%、86.41%和93.36%，長(zhǎng)三角區(qū)域略低。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十二條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。在被調(diào)查的935家機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)（86.63%）機(jī)構(gòu)在2018年度開展過(guò)第三方財(cái)務(wù)審計(jì)，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的比例分別為92.68%、85.76%和85.59%。表3中關(guān)于財(cái)務(wù)信息公開的結(jié)果也顯示，大部分社工機(jī)構(gòu)公開了2018年度報(bào)告、2018財(cái)年資產(chǎn)負(fù)債表、2018年收入和支出表、2018年審計(jì)報(bào)告等信息，接受財(cái)務(wù)監(jiān)督。由此可見，大部分社工機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)都符合法規(guī)要求。

整體而言，社工機(jī)構(gòu)在問(wèn)責(zé)維度表現(xiàn)良好，合法合規(guī)程度較高。大多數(shù)機(jī)構(gòu)能夠按照政策法規(guī)的要求設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)），實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管;同時(shí)，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)也能夠按照要求開展信息公開工作，接受外部監(jiān)管。在財(cái)務(wù)規(guī)范方面，大部分機(jī)構(gòu)能夠按照要求建立財(cái)務(wù)制度，分設(shè)會(huì)計(jì)和出納崗位，開展第三方財(cái)務(wù)審計(jì)，并公開年度報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表、收入和支出表、審計(jì)報(bào)告等信息，接受財(cái)務(wù)監(jiān)督。但仍有超過(guò)兩成的機(jī)構(gòu)未按要求設(shè)立理事（董事），或理事會(huì)（董事會(huì)）的成員人數(shù)不足3人，業(yè)績(jī)報(bào)告（除財(cái)務(wù)外）的公示率也較低。

五、 社工機(jī)構(gòu)的績(jī)效：服務(wù)績(jī)效狀況良好

結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)社工機(jī)構(gòu)績(jī)效狀況的分析可以從服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)評(píng)估結(jié)果、獲得榮譽(yù)和被中央主要媒體報(bào)道三個(gè)方面依次展開。

（一） 服務(wù)產(chǎn)出

與社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)不同，民辦非企業(yè)單位或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要工作是從事非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)①，因此服務(wù)產(chǎn)出是社工機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效的重要組成部分。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)（98.55%）的社工機(jī)構(gòu)在2018年開展了直接服務(wù)。如表4所示，社工機(jī)構(gòu)2018年直接服務(wù)總?cè)舜尉禐?.49萬(wàn)人次，但服務(wù)人次分布并不均衡，25%的機(jī)構(gòu)在0.1萬(wàn)人次以下，50%的機(jī)構(gòu)在0.4萬(wàn)人次以下，75%的機(jī)構(gòu)在2萬(wàn)人次以下。

表4的數(shù)據(jù)還顯示，珠三角區(qū)域的直接服務(wù)總?cè)舜尉碉@著高于長(zhǎng)三角和其他區(qū)域（p<0.001），且50%的機(jī)構(gòu)在3.8萬(wàn)人次以上。

項(xiàng)目是當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的主要載體。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的907家機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)（96.25%）機(jī)構(gòu)在2018年都開展了至少1個(gè)項(xiàng)目，開展項(xiàng)目數(shù)平均約12個(gè)，半數(shù)機(jī)構(gòu)開展了至少5個(gè)項(xiàng)目。珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域平均執(zhí)行項(xiàng)目數(shù)約為29個(gè)、9個(gè)和11個(gè)，珠三角區(qū)域開展的項(xiàng)目數(shù)平均最多。

根據(jù)民政部印發(fā)的《民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)》，向政府提出政策建議也是民辦非企業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容之一，因此參與政策倡導(dǎo)也可以被視為社工機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出。如圖2所示，分別有290家、354家、501家、611家、268和317家機(jī)構(gòu)在過(guò)去一年曾參與過(guò)六類不同的政策倡導(dǎo)行動(dòng)，其中，直接“向政府部門反饋或提出專業(yè)意見”最為常見，超過(guò)六成的機(jī)構(gòu)參與過(guò)此類行動(dòng);“參與過(guò)黨委、政府、人大、政協(xié)的決策咨詢和協(xié)商”的機(jī)構(gòu)占比最少，不足三成。

調(diào)查結(jié)果還顯示，在被調(diào)查的965家機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)（77.93%）的機(jī)構(gòu)在過(guò)去一年內(nèi)曾經(jīng)參與過(guò)至少一類政策倡導(dǎo)行動(dòng)，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為88.37%、72.70%和78.50%。

（二） 服務(wù)評(píng)估結(jié)果

《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》第三十一條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的892家社工機(jī)構(gòu)中，大部分（77.08%）由政府資助或購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目在2018年度接受過(guò)評(píng)估，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為92.17%、79.15%和72.36%。

上一次政府資助項(xiàng)目的評(píng)估情況如表5所示，四類評(píng)估的合格率（含優(yōu)秀、良好、合格）都很高，占比均在九成以上，整體情況良好。

區(qū)域比較的結(jié)果顯示，除其他區(qū)域在專項(xiàng)服務(wù)末期評(píng)估（末期答辯）上的合格率不足九成（84.74%）外，其他各項(xiàng)合格率均超過(guò)九成。進(jìn)一步的分析如圖3所示，珠三角區(qū)域的評(píng)估結(jié)果優(yōu)良率（含優(yōu)秀、良好）在所有四類評(píng)估中均最高。

（三） 獲得榮譽(yù)和被中央主要媒體報(bào)道

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)》，政府有關(guān)部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)是民辦非企業(yè)單位社會(huì)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)（58.92%）機(jī)構(gòu)在2018年曾獲得至少1項(xiàng)組織或個(gè)人榮譽(yù)。表6顯示，在組織層面，社工機(jī)構(gòu)獲得的市級(jí)榮譽(yù)平均個(gè)數(shù)最多，其次是區(qū)級(jí)榮譽(yù)，但平均不足1個(gè);在個(gè)人層面，社工機(jī)構(gòu)獲得的區(qū)級(jí)榮譽(yù)平均個(gè)數(shù)最多，其次是市級(jí)榮譽(yù)，且均超過(guò)1個(gè)。其中，珠三角區(qū)域的社工機(jī)構(gòu)獲得的各級(jí)組織和個(gè)人榮譽(yù)的平均個(gè)數(shù)均最多，特別是市區(qū)級(jí)組織和個(gè)人榮譽(yù)。

被中央主要媒體報(bào)道有助于擴(kuò)大社工機(jī)構(gòu)的全國(guó)性社會(huì)影響。調(diào)查結(jié)果顯示，977家被調(diào)查的機(jī)構(gòu)中，僅有少數(shù)（11.05%）機(jī)構(gòu)的工作人員、活動(dòng)或工作業(yè)績(jī)?cè)弧度嗣袢請(qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《求是》雜志以及中央廣播電視總臺(tái)等中央主要媒體報(bào)道過(guò)，其中珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為9.16%、11.64%和11.17%，這反映出社工機(jī)構(gòu)及其服務(wù)尚未引起中央主要媒體的廣泛關(guān)注。

總體而言，社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)績(jī)效狀況良好。幾乎所有的社工機(jī)構(gòu)在2018年都執(zhí)行了項(xiàng)目、開展了直接服務(wù)。大部分機(jī)構(gòu)能夠提供一定數(shù)量（達(dá)到上千人次）的服務(wù)，并在過(guò)去一年曾經(jīng)參與過(guò)至少一類政策倡導(dǎo)行動(dòng)。大多數(shù)由政府資助或購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目在2018年度接受過(guò)評(píng)估，并取得了較高的合格率和優(yōu)良率;而且，多數(shù)機(jī)構(gòu)在2018年曾獲得過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)或街鎮(zhèn)級(jí)的組織或個(gè)人榮譽(yù)。但機(jī)構(gòu)的工作人員、活動(dòng)或工作業(yè)績(jī)被中央主要媒體報(bào)道的比例較低。

六、 社工機(jī)構(gòu)的能力：綜合發(fā)展能力有待提升

結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)社工機(jī)構(gòu)能力狀況的分析可以從人力資源儲(chǔ)備能力、制度建設(shè)能力、志愿者動(dòng)員能力、資源籌措能力、獲得社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)情況五個(gè)方面展開。

（一） 人力資源儲(chǔ)備能力

人力資源是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的最重要資源，也是機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第八條規(guī)定，申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;《民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)》則在“人力資源”部分考查了專職工作人員數(shù)量、（專職）工作人員學(xué)歷和（專職）工作人員職業(yè)資格等指標(biāo)。如表7所示，2018年年底，社工機(jī)構(gòu)專職工作人員平均人數(shù)約為25人，50%的機(jī)構(gòu)的專職工作人員人數(shù)在7人以下。珠三角、長(zhǎng)三角及其他區(qū)域在專職工作人員平均人數(shù)上存在顯著性差異（p<0.001），珠三角區(qū)域的社工機(jī)構(gòu)平均人數(shù)最多，約為97人，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

表8顯示，專職工作人員中具有本科學(xué)歷的人數(shù)最多，其次是具有大專學(xué)歷的人數(shù);社工機(jī)構(gòu)平均擁有約9位助理社會(huì)工作師和4位社會(huì)工作師，一半機(jī)構(gòu)擁有至少2位助理社會(huì)工作師和1位社會(huì)工作師。

進(jìn)一步的分析還顯示，在被調(diào)查的939家機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)（98.19%）機(jī)構(gòu)都擁有至少1位大專以上學(xué)歷的專職工作人員，平均擁有約24位大專以上學(xué)歷的專職工作人員，一半機(jī)構(gòu)擁有至少7位大專以上學(xué)歷的專職工作人員。同時(shí)，在被調(diào)查的950家機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)（90.00%）機(jī)構(gòu)都擁有至少1位助理社會(huì)工作師或社會(huì)工作師，平均擁有約14位助理社會(huì)工作師或社會(huì)工作師，一半機(jī)構(gòu)擁有至少4位助理社會(huì)工作師或社會(huì)工作師。這表明絕大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)都具有一定數(shù)量的人才儲(chǔ)備，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 制度建設(shè)能力

制度建設(shè)的完善程度反映了社工機(jī)構(gòu)的管理能力。表9顯示，在常規(guī)的成文制度建設(shè)方面，社工機(jī)構(gòu)整體表現(xiàn)良好，近八成的機(jī)構(gòu)具有全部五項(xiàng)制度，其中信息公開制度建立的比例相對(duì)較低。珠三角區(qū)域的機(jī)構(gòu)表現(xiàn)優(yōu)異，超過(guò)九成具有全部五項(xiàng)制度。

（三） 志愿者動(dòng)員能力

志愿者（義工）是社工機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)的重要資源?！睹裾筷P(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》指出，要建立健全社工機(jī)構(gòu)聯(lián)系志愿者制度。在被調(diào)查的966家機(jī)構(gòu)中，大部分（80.54%）機(jī)構(gòu)制定了志愿者管理規(guī)范或制度。珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為92.91%、76.51%和79.96%，珠三角區(qū)域最高。

表10顯示，截至2018年年底，社工機(jī)構(gòu)平均擁有約352名志愿者，一半機(jī)構(gòu)擁有至少50名志愿者。在珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域中，珠三角區(qū)域的社工機(jī)構(gòu)平均擁有的志愿者數(shù)量最多，一半機(jī)構(gòu)擁有至少200名志愿者。

（四） 資源籌措能力

社工機(jī)構(gòu)的收入是其資源籌措能力的集中反映。表11顯示，社工機(jī)構(gòu)2018年的整體收入均值約為245萬(wàn)元，約一半的機(jī)構(gòu)整體收入達(dá)到或超過(guò)58萬(wàn)元。珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域在2018年整體收入均值上存在顯著性差異（p<0.001），珠三角區(qū)域最高，約一半的機(jī)構(gòu)整體收入達(dá)到或超過(guò)469萬(wàn)元。

政府是社工機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源①，政府支持對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展尤為重要，因而能否獲得政府支持也是衡量社工機(jī)構(gòu)資源籌措能力的一個(gè)重要指標(biāo)。如表12所示，提供購(gòu)買服務(wù)資金是社工機(jī)構(gòu)獲得的最主要的政府支持類型，約九成機(jī)構(gòu)曾經(jīng)獲得過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)資金，尤其是在珠三角區(qū)域，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)都曾獲得過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)資金。大部分機(jī)構(gòu)還曾經(jīng)獲得過(guò)政府的場(chǎng)地支持、資金扶持以及為組織提供的政策便利，獲得過(guò)技術(shù)支持和人力支持的機(jī)構(gòu)占比相對(duì)較少，不足半數(shù)。

（五） 獲得社會(huì)組織評(píng)估（規(guī)范化建設(shè)評(píng)估）等級(jí)情況

社會(huì)組織評(píng)估（規(guī)范化建設(shè)評(píng)估）是對(duì)社會(huì)組織綜合發(fā)展能力的檢驗(yàn)，而評(píng)估等級(jí)則反映了社會(huì)組織綜合發(fā)展能力建設(shè)的水平。《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》第二十八條規(guī)定，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。如圖4所示，在被調(diào)查的925家機(jī)構(gòu)中，未接受評(píng)估或無(wú)評(píng)估等級(jí)的機(jī)構(gòu)占比最高，為50.92%;其次是4A級(jí)，占比為20.22%;1A級(jí)和2A級(jí)機(jī)構(gòu)占比都很低，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的機(jī)構(gòu)占比也不足一半，這反映出我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的綜合能力建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)一步的分析顯示，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域中獲得3A以上較高評(píng)估等級(jí)的機(jī)構(gòu)占比分別為66.40%、54.05%和47.24%。整體而言，珠三角區(qū)域表現(xiàn)最好，約三分之二的社工機(jī)構(gòu)獲得了較高的評(píng)估等級(jí)，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購(gòu)買服務(wù)和獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。

概括來(lái)說(shuō)，社工機(jī)構(gòu)盡管在能力建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，但也存在突出問(wèn)題。大多數(shù)機(jī)構(gòu)在人力資源儲(chǔ)備能力、制度建設(shè)能力、志愿者動(dòng)員能力、資源籌措能力等方面均表現(xiàn)良好，儲(chǔ)備了一定數(shù)量的人才，建立健全了人事制度、服務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)制度、行政制度、信息公開制度等基本制度，聚集了一批志愿者，獲得了政府購(gòu)買服務(wù)資金等方面的支持，但仍有超過(guò)半數(shù)的機(jī)構(gòu)在綜合發(fā)展能力建設(shè)上進(jìn)展緩慢，尚未接受過(guò)社會(huì)組織評(píng)估（規(guī)范化建設(shè)評(píng)估）或尚未獲得評(píng)估等級(jí)。

七、 社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性：專業(yè)化發(fā)展條件尚需完善

結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)社工機(jī)構(gòu)能力狀況的分析可以從具有專業(yè)背景的人員數(shù)量及其占比、專業(yè)組織參與、專業(yè)教育參與、專業(yè)支持、專業(yè)自主性五個(gè)方面展開。

（一） 具有專業(yè)背景的人員數(shù)量及其占比

社工機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作專業(yè)人才為主體、開展專業(yè)實(shí)踐的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，較之持證人員占比，具有專業(yè)背景的人員占比更具有標(biāo)志性意義。表13顯示，社工機(jī)構(gòu)平均擁有約9名具有專業(yè)背景的專職人員，過(guò)半機(jī)構(gòu)（58.54%）擁有至少2名具有專業(yè)背景的專職人員。值得注意的是，超過(guò)四分之一（26.56%）的機(jī)構(gòu)尚無(wú)具有專業(yè)背景的專職人員，在珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域中，這一比例分別為7.81%、40.97%和22.61%，長(zhǎng)三角區(qū)域最高，占比超過(guò)四成，這將在一定程度上影響機(jī)構(gòu)的專業(yè)性成長(zhǎng)。

進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的911家機(jī)構(gòu)中，具有專業(yè)背景的人員在全部專職工作人員中的平均占比為34.27%，比例不高。珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為33.67%、24.00%和40.69%，其他區(qū)域的占比最高，但均不足一半。

（二） 專業(yè)組織參與

專業(yè)組織在“保護(hù)和造就專業(yè)人員、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品、保障客戶和公眾利益，以及孕育和維持一個(gè)專業(yè)特定的知識(shí)和服務(wù)的意識(shí)形態(tài)等方面扮演了關(guān)鍵角色”①，因此社工機(jī)構(gòu)參與專業(yè)組織有助于促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的976家機(jī)構(gòu)中，不足六成（56.81%）的機(jī)構(gòu)參加了社工協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）。珠三角、長(zhǎng)三角及其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為85.50%、53.14%和51.89%，其中珠三角區(qū)域的占比最高，大多數(shù)機(jī)構(gòu)都是社工協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）的會(huì)員。

（三） 專業(yè)教育參與

社會(huì)工作是一門實(shí)踐性學(xué)科，社工機(jī)構(gòu)參與專業(yè)教育有助于培養(yǎng)專業(yè)人才、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。在被調(diào)查的976家機(jī)構(gòu)中，約一半（50.92%）的機(jī)構(gòu)與高校簽訂了合作協(xié)議，共建實(shí)習(xí)基地，在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)參與高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的教育培養(yǎng)，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域的相應(yīng)比例分別為63.08%、36.16%和56.82%。由此可見，仍有較大比例的機(jī)構(gòu)尚未與高校簽訂合作協(xié)議或共建實(shí)習(xí)基地，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域的機(jī)構(gòu)。

表14顯示，社工機(jī)構(gòu)在交流、研討活動(dòng)上的參與程度最高，參與程度高（含比較高、非常高）的比例為36.09%;在“作為畢業(yè)論文答辯委員”的環(huán)節(jié)上參與程度最低，參與程度高的比例僅為12.35%，但在所有方面均未達(dá)到半數(shù)，這表明社工機(jī)構(gòu)在專業(yè)教育方面的參與程度還不高。

（四） 專業(yè)支持

民政部印發(fā)的《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》第六條規(guī)定，社會(huì)工作者所在單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其參加繼續(xù)教育，并在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。而督導(dǎo)則是社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練的一種方法。因此，專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)都是社工機(jī)構(gòu)可以用來(lái)提供專業(yè)支持的方式。表15顯示，在各類內(nèi)外部培訓(xùn)中，社工機(jī)構(gòu)為員工提供交流學(xué)習(xí)的人次最多，均值達(dá)到約100人次;為員工提供境外進(jìn)修或交流的人次最少，均值約為1人次。

調(diào)查結(jié)果還顯示，與長(zhǎng)三角和其他區(qū)域相比，珠三角區(qū)域的社工機(jī)構(gòu)提供的各類培訓(xùn)人次最多，升學(xué)或深造機(jī)會(huì)最多，資金支持也最多。例如，珠三角、長(zhǎng)三角與其他區(qū)域社工機(jī)構(gòu)為員工提供交流學(xué)習(xí)的人次均值分別約為254次、78次和76次，為員工提供進(jìn)修或交流的支持資金均值分別約為9284元、2313元和2338元。

表16顯示，社工機(jī)構(gòu)配備的專職督導(dǎo)人數(shù)最多，均值約為2位，41.39%的機(jī)構(gòu)配備了專職督導(dǎo);其次是兼職督導(dǎo)，均值同樣約為2位，62.87%的機(jī)構(gòu)配備了兼職督導(dǎo);境外督導(dǎo)人數(shù)極少，僅有6.72%的機(jī)構(gòu)配備了境外督導(dǎo);81.74%的機(jī)構(gòu)配備了至少1位督導(dǎo)（含專職督導(dǎo)、兼職督導(dǎo)和境外督導(dǎo)）。社工機(jī)構(gòu)2018年平均為員工提供了約115次督導(dǎo)，80.98%的機(jī)構(gòu)提供了至少1次督導(dǎo)，半數(shù)的機(jī)構(gòu)提供了至少10次督導(dǎo)。

珠三角、長(zhǎng)三角及其他區(qū)域社工機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)人數(shù)均值分別約為9人、4人和3人，2018年為員工提供的督導(dǎo)次數(shù)分別約為557次、69次和39次，均具有顯著性差異（p<0.01和p<0.001），珠三角區(qū)域表現(xiàn)最好。

（五） 專業(yè)自主性

由專業(yè)人士擔(dān)任機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是社工機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)自主性的重要保障。表17顯示，從接受社會(huì)工作專業(yè)教育的情況來(lái)看，沒有接受社會(huì)工作專業(yè)教育的總干事（主任）和理事長(zhǎng)的占比均超過(guò)半數(shù)。因此，就整體而言，機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人接受社會(huì)工作專業(yè)教育的比例仍然偏低。

表17的數(shù)據(jù)還顯示，珠三角區(qū)域社工機(jī)構(gòu)中接受過(guò)專業(yè)教育的總干事（主任）和理事長(zhǎng)的占比均最高，其中接受過(guò)專業(yè)教育的總干事（主任）的機(jī)構(gòu)超過(guò)半數(shù)，表現(xiàn)最好。

歸納而言，社工機(jī)構(gòu)雖然在專業(yè)能力建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但在專業(yè)化發(fā)展條件上仍存在一些明顯的短板，具體表現(xiàn)為：超過(guò)四分之一的機(jī)構(gòu)尚無(wú)具有專業(yè)背景的專職人員，且專職人員平均占比較低;近半數(shù)的機(jī)構(gòu)尚未加入社工協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）;近半數(shù)的機(jī)構(gòu)與高校簽訂過(guò)共建實(shí)習(xí)基地的合作協(xié)議，但多數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)高校社會(huì)工作教育其他培養(yǎng)環(huán)節(jié)的參與程度不高;近兩成的機(jī)構(gòu)尚未配備督導(dǎo)（含專職督導(dǎo)、兼職督導(dǎo)和境外督導(dǎo)），且相似比例的機(jī)構(gòu)在2018年未給員工提供過(guò)督導(dǎo);超過(guò)半數(shù)的總干事（主任）和理事長(zhǎng)未曾接受過(guò)專業(yè)教育等。

八、 結(jié)論與討論

本文參考“APCP”模型，結(jié)合中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查2019年首輪全國(guó)性調(diào)查所獲數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)、績(jī)效、能力和專業(yè)性發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)證分析，主要有以下幾個(gè)發(fā)現(xiàn)：

一是社工機(jī)構(gòu)在問(wèn)責(zé)方面總體情況較好，大多數(shù)機(jī)構(gòu)在理事會(huì)治理與監(jiān)事治理、信息公開和財(cái)務(wù)規(guī)范等方面基本上能做到合法合規(guī)。這既與政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)采取“培育扶持與規(guī)范管理并重”的發(fā)展原則①有關(guān)，也離不開社工機(jī)構(gòu)自身規(guī)范化建設(shè)的努力。但需要注意的是，仍有超過(guò)兩成（21.78%）的機(jī)構(gòu)未設(shè)立理事（董事）或理事會(huì)（董事會(huì)）成員人數(shù)不足3人;另外，社工機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)報(bào)告（除財(cái)務(wù)外）的公示率較低，僅有不足半數(shù)（45.57%）的機(jī)構(gòu)公示了業(yè)績(jī)報(bào)告（除財(cái)務(wù)外），這一比例有待提升。

二是社工機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況整體表現(xiàn)良好，幾乎所有（98.55%）的機(jī)構(gòu)在2018年開展了直接服務(wù)，服務(wù)總?cè)舜尉蹈哌_(dá)3.49萬(wàn)人次，且大多數(shù)（75.11%）機(jī)構(gòu)能提供一定數(shù)量（達(dá)到上千人次）的服務(wù);大部分（77.93%）機(jī)構(gòu)在過(guò)去一年曾經(jīng)參與過(guò)至少一類政策倡導(dǎo)行動(dòng);大多數(shù)（77.08%）由政府資助或購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目在2018年度接受過(guò)評(píng)估，綜合服務(wù)中期評(píng)估、綜合服務(wù)末期評(píng)估/結(jié)項(xiàng)答辯、專項(xiàng)服務(wù)中期評(píng)估以及專項(xiàng)服務(wù)末期評(píng)估/結(jié)項(xiàng)答辯的合格率和優(yōu)良率都比較高;多數(shù)（58.92%）機(jī)構(gòu)在2018年曾獲得至少1項(xiàng)組織或個(gè)人榮譽(yù)。不過(guò)應(yīng)該注意的是，社工機(jī)構(gòu)的工作人員、活動(dòng)或工作業(yè)績(jī)被《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《求是》雜志以及中央廣播電視總臺(tái)等中央主要媒體報(bào)道的比例還很低（11.05%），宣傳工作有待加強(qiáng)。

三是社工機(jī)構(gòu)在綜合發(fā)展能力方面存在突出問(wèn)題。盡管大多數(shù)機(jī)構(gòu)在人力資源儲(chǔ)備能力、制度建設(shè)能力、志愿者動(dòng)員能力、資源籌措能力等方面均表現(xiàn)良好，但仍有半數(shù)以上（50.92%）的機(jī)構(gòu)尚未接受過(guò)社會(huì)組織評(píng)估（規(guī)范化建設(shè)評(píng)估）或沒有獲得評(píng)估等級(jí)，這反映出社工機(jī)構(gòu)在綜合發(fā)展能力建設(shè)水平上仍存在較大的提升空間。

四是社工機(jī)構(gòu)在專業(yè)化發(fā)展條件方面存在一些明顯的短板，主要包括：超過(guò)四分之一（26.56%）的機(jī)構(gòu)尚無(wú)具有專業(yè)背景的專職人員，且專職人員平均占比較低（34.27%）;近半數(shù)（43.19%）的機(jī)構(gòu)尚未加入社工協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）;近兩成（18.26%）的機(jī)構(gòu)尚未配備督導(dǎo)（含專職督導(dǎo)、兼職督導(dǎo)和境外督導(dǎo)），且相似比例（19.02%）的機(jī)構(gòu)在2018年未給員工提供過(guò)督導(dǎo);機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人接受過(guò)專業(yè)教育的比例仍然偏低，占比均未超過(guò)半數(shù)，總干事（主任）和理事長(zhǎng)接受過(guò)專業(yè)教育的比例分別為46.43%和40.02%。

五是社工機(jī)構(gòu)在整體發(fā)展水平上存在顯著的區(qū)域差異，珠三角區(qū)域幾乎在所有評(píng)價(jià)指標(biāo)上都明顯優(yōu)于長(zhǎng)三角區(qū)域和其他區(qū)域，而長(zhǎng)三角區(qū)域與其他區(qū)域則差別不大。

基于上述發(fā)現(xiàn)，本文認(rèn)為，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)在總體上已經(jīng)走出建章立制和服務(wù)探索的起步階段，邁入綜合發(fā)展能力建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展的提升階段，但尚未進(jìn)入在問(wèn)責(zé)、績(jī)效、能力和專業(yè)性等各方面均表現(xiàn)良好的發(fā)展成熟階段。大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)圍繞人員管理、業(yè)務(wù)工作、財(cái)務(wù)管理、行政管理和信息公開等運(yùn)作環(huán)節(jié)，已經(jīng)建立健全了人事制度、服務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)制度、行政制度、信息公開制度等基本制度，基本上形成了決策（理事會(huì)/董事會(huì)）、執(zhí)行（總干事/主任）和監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)/監(jiān)事）三位一體、權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);同時(shí)，也能夠積極承接政府資助或購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，并提供一定數(shù)量、獲得好評(píng)的直接服務(wù)，上述“答卷”較好地回答了在發(fā)展初期面臨的“如何辦機(jī)構(gòu)”和“如何開展服務(wù)”兩大問(wèn)題，也標(biāo)志著我國(guó)社工機(jī)構(gòu)從整體上走出了建章立制和服務(wù)探索的起步階段。然而，多數(shù)機(jī)構(gòu)由于尚未接受過(guò)社會(huì)組織評(píng)估（規(guī)范化建設(shè)評(píng)估），或接受過(guò)評(píng)估但未能取得好成績(jī)，在綜合發(fā)展能力建設(shè)方面仍有很大的提升空間;相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)由于尚不具備一些專業(yè)化發(fā)展的必要條件，如配備具有專業(yè)背景的專職人員和主要負(fù)責(zé)人、加入社工協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）、為員工提供專業(yè)督導(dǎo)等，在專業(yè)化發(fā)展環(huán)境方面仍需著力改善。這些發(fā)現(xiàn)表明，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚未較好地回答“如何辦好的機(jī)構(gòu)”和“如何辦專業(yè)的機(jī)構(gòu)”兩大問(wèn)題，在總體上仍處于能力建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的提升階段，距離發(fā)展成熟還有一定的距離。接下來(lái)，社工機(jī)構(gòu)有必要逐漸提高社會(huì)組織評(píng)估（規(guī)范化建設(shè)評(píng)估）的參評(píng)率，努力取得較高的評(píng)估等級(jí)，提升綜合發(fā)展能力建設(shè)水平;社工機(jī)構(gòu)也有必要不斷優(yōu)化專業(yè)化發(fā)展環(huán)境，逐步補(bǔ)齊專業(yè)人員和督導(dǎo)支持不足、專業(yè)組織參與率低、專業(yè)自主性還不夠高等短板，提升專業(yè)化發(fā)展水平。

從2003年上海市成立全國(guó)第一家社工機(jī)構(gòu)至今，特別是自2009年《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的快速發(fā)展階段，數(shù)量從少到多，規(guī)模從小到大，分布范圍從個(gè)別城市到全國(guó)，取得了令人矚目的成績(jī)，為社工服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本研究從實(shí)證角度全面呈現(xiàn)了我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的總體面貌，也橫向比較了不同區(qū)域社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平，為促進(jìn)我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了可供參考的方向。

需要說(shuō)明的是，本研究存在一些不足之處。其一是本研究雖然參考了社工機(jī)構(gòu)評(píng)估的“APCP”模型，但該模型中的個(gè)別重要指標(biāo)，如問(wèn)責(zé)維度的“員工（代表）大會(huì)制度”、績(jī)效維度的“服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)”、能力維度的“組織文化發(fā)展能力”、專業(yè)性維度的“專業(yè)倫理守則”等，在本研究中未有體現(xiàn)。其二是此次調(diào)查雖然覆蓋了56個(gè)大中型城市，具有較高的全國(guó)代表性，但在長(zhǎng)三角、珠三角之外的其他區(qū)域主要調(diào)查的是大城市樣本。因此，區(qū)域比較的結(jié)果可能在一定程度上高估了其他區(qū)域的發(fā)展水平。我們將在未來(lái)的中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查及追蹤調(diào)查中進(jìn)一步完善問(wèn)卷和抽樣設(shè)計(jì)，為更好地評(píng)估我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（責(zé)任編輯：徐楓）