新發(fā)展階段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理探析

陳錦芳

摘要：實現(xiàn)美麗中國夢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是其中一個重要的組成部分。當(dāng)前我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理取得了一些成效，但依然面臨著治理力度不夠、生態(tài)意識不強等諸多挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)廣大農(nóng)村的生態(tài)宜居，必須通過多元共治、完善制度建設(shè)等加強農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理，讓老百姓享有更多的獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;治理

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面推進生態(tài)文明建設(shè)，中華大地的顏值和氣質(zhì)都發(fā)生了明顯的變化，綠色發(fā)展理念不斷深入人心。我國在“十四五”新發(fā)展階段明確提出了要推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，其中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是其重要組成部分。因此，加強農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，讓農(nóng)村老百姓更好地享受生態(tài)宜居環(huán)境意義重大。

一、推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。[1]加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理具有重要意義。

（一）是滿足人民對生態(tài)需求的重要舉措

當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本的改變，老百姓的需求也發(fā)生了實質(zhì)性的變化，從以前對溫飽的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向了對環(huán)境的生態(tài)需求。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了問題，比如，環(huán)境資源的破壞、環(huán)境污染的涌現(xiàn)等等，這些都嚴重影響了農(nóng)村廣大民眾對美好生活的向往。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理就是從源頭著手，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、保障美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、為老百姓創(chuàng)造安全和幸福的宜居環(huán)境。

（二）是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要措施

正如習(xí)近平總書記所指出：“重視農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要?！盵2]作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國家長治久安的重要保障。2020年國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)村人口超過國家總?cè)丝诘娜种?。要實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展、農(nóng)民的安居樂業(yè)，必須保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展模式，必須加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，[3]生產(chǎn)力和環(huán)境二者是辯證的統(tǒng)一體，發(fā)展生產(chǎn)力有助于推動環(huán)境保護，保護環(huán)境有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

2018年頒布施行的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！盵4]這充分明確了農(nóng)村在國家發(fā)展中的重要作用。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵豐富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所涉及的范疇廣，而農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理是其中的主要內(nèi)容之一。實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好改善，更能有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境

我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起步比較晚，雖然近年來取得了一系列的成效，但與城市的生態(tài)環(huán)境治理相比，依然存在明顯的差距，當(dāng)前在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進程中主要存在以下困境。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的污染困境

1.農(nóng)村生活污水污染治理難度大

近幾年來，國家投入大量財力、精力加大對農(nóng)村的生活污水進行治理，取得了一定的成效，但是生活污水處理依然是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的難點。根據(jù)2019年住建部頒布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全國所有的行政村中，能夠?qū)ι钗鬯畬嵭杏行幚淼男姓鍍H為40%多，也就是說只有不到一半的農(nóng)村擁有污水處理設(shè)施。生活污水處理既需要技術(shù)的保障，又需要資金的支持，因此，農(nóng)村生活污水的治理難度比較大。

2.農(nóng)村生活垃圾污染治理率偏低

根據(jù)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾治理模式，我國四分之三以上行政村的垃圾基本能實現(xiàn)有效處理，農(nóng)村的生活垃圾處理力度不斷加大，但是在治理過程中，生態(tài)化效應(yīng)比較低，整體治理率不高，而且存在弊端。首先，地方財政負擔(dān)重。對于一些偏遠地區(qū)而言，由于垃圾運輸?shù)木嚯x遠、成本大，需要區(qū)域內(nèi)的財政給予大力支持;其次，容易造成二次污染。在運轉(zhuǎn)過程中，一旦沒有做好防滲措施，就很容易在對垃圾進行壓縮處理過程中造成滲透水對地下水的污染;最后，加大城鎮(zhèn)垃圾處理廠工作壓力。大量的農(nóng)村生活垃圾進城，會對區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)垃圾處理廠形成飽負荷的工作壓力，不利于區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的穩(wěn)步推進。

3.農(nóng)村工業(yè)污染治理難度偏大

隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，許多企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，而一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于處理工業(yè)廢棄物的能力偏弱，導(dǎo)致生產(chǎn)中的各類污水、廢氣沒有經(jīng)過處理就直接排放到周邊，造成周邊環(huán)境的污染。當(dāng)前農(nóng)村的工業(yè)污染成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染中的主要因素之一，很大程度上影響了農(nóng)村的原有生態(tài)環(huán)境，而且還容易引發(fā)群體性事件，造成社會治安問題。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的多元困境

1.政府之外的群團組織參與性不高

我國現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式還是采取以政府為主導(dǎo)，實行從上至下的治理模式。在這種治理模式下，舊有的“官本位”理念，讓政府之外的群團組織認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這是政府的責(zé)任，只要沒有涉及自身利益，就不會主動參與治理過程。但是，在生態(tài)治理過程中，一方面，政府并不能起絕對包攬的作用，缺乏非政府群體的參與，要真正解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題就顯得困難重重;另一方面，因為在農(nóng)村生態(tài)治理過程中，基層政府往往更多的是采用行政命令的強制行為保障治理工作的推進，這極易造成非政府群團組織是因強迫而被動參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，不利于生態(tài)環(huán)境治理工作的有序推進。

2.多元主體參與治理的信息不對稱

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中往往因為溝通機制的不夠完善，使參與治理的各主體間信息不對稱，難以進行有效的信息交流。這種信息不對稱，一是造成信息的“孤島”現(xiàn)象，使治理的資源顯得更加有限，也使政府在頒布治理政策時，缺乏其他群體的意見參與，政策的科學(xué)性和全面性受到限制;二是不利于多元主體治理大格局的形成，導(dǎo)致各主體之間各自為主以及相互不信任。政府之外群體不認可政府的治理政策，各部門間配合治理的積極性也不足，影響科學(xué)治理格局的確立。

3.各種利益協(xié)同機制不完善

生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品的一部分，因而對于生態(tài)環(huán)境治理成效和收益的界定較難確認。在治理過程中各主體所付出的成本與所取得的收益不一定能成正比，而各主體作為理性的經(jīng)濟人，都是以追求利益最大化為根本目標(biāo)。由于利益協(xié)同機制不完善，導(dǎo)致各主體參與的內(nèi)生動力不夠，在治理過程中各主體不斷比較治理的成本與獲得收益，一旦出現(xiàn)成本大于收益，就會退出治理，不愿繼續(xù)參與。而以最少成本獲得最大收益的利益訴求，會造成各主體在生態(tài)環(huán)境治理中的推諉、扯皮。

4.生態(tài)理念宣傳教育不到位，生態(tài)意識淡薄

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，由于生態(tài)理念宣傳教育不到位，各類非政府群體對于生態(tài)環(huán)境治理重視不夠，生態(tài)意識缺乏，容易在治理過程中形成旁觀者心態(tài)，只有在切身利益受到損害的時候，非政府群體才會愿意采取相應(yīng)的措施。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的法制困境

1.缺乏全面的法律體系

“由于生態(tài)法治建設(shè)的過程具有復(fù)雜性與漸進性，因此決定了相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)法律都帶有探索性質(zhì)和應(yīng)急性質(zhì)?！盵5]盡管十八大之后黨中央頒布了一系列的法律法規(guī)，基本上形成了生態(tài)文明建設(shè)的有力法制保障，但是這些法律法規(guī)更多的是以城市生態(tài)環(huán)境的保護為主，而對于全面針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律還不夠完善。在現(xiàn)有的相關(guān)法律中，涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的也比較零散，沒有形成系統(tǒng)有效的法律保障，從而導(dǎo)致監(jiān)管作用不能有效發(fā)揮。

2.執(zhí)法力度有待加強

《環(huán)境保護法》第十六條明確規(guī)定：“各級地方政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”[6]。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府理應(yīng)發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，加大各類執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，但在實際的推進過程中，往往因為政府有關(guān)部門不積極作為，所以執(zhí)法效果不夠顯著，尤其是一些基層政府依然把GDP作為唯一的目標(biāo)，降低了對生態(tài)環(huán)境治理的力度。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的文化困境

1.農(nóng)村生態(tài)文化的氛圍比較淡薄

當(dāng)前黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)展的各個方面，其中關(guān)于農(nóng)村的生態(tài)文化建設(shè)是農(nóng)民群體都應(yīng)該參與的。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，農(nóng)民既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行者也是生態(tài)環(huán)境治理成效的受益者，作為主要主體，更要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)化于心、外化于行，積極參與，發(fā)揮積極作用。但是，由于農(nóng)村生態(tài)文化氛圍比較淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民生態(tài)文化意識不強。由于一直以來受到各種小農(nóng)傳統(tǒng)觀念的影響，加上生態(tài)科學(xué)知識的教育普及不夠，使得追求短期經(jīng)濟利益的現(xiàn)象依然普遍存在，甚至一些地區(qū)還依然在走以自然資源換取經(jīng)濟效益的老路。為了發(fā)展經(jīng)濟破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，比如，部分農(nóng)民由于缺乏生態(tài)文化和生態(tài)科學(xué)意識，缺乏生態(tài)環(huán)境治理自覺，為了追求農(nóng)作物的增產(chǎn)增收，過量使用各種化肥、農(nóng)藥，超過了環(huán)境的承載能力，造成土壤資源的污染和破壞。

2.農(nóng)村生態(tài)文化的人才比較缺乏

隨著鄉(xiāng)村振興政策的不斷推進，越來越多的人愿意參與到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的隊伍中來，但是在農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)方面，專業(yè)人才依然比較缺乏。特別是現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的人員普遍都是以本地人員為主，大部分不具備專業(yè)的技能，導(dǎo)致生態(tài)文化工作難以有效推進。一方面，相關(guān)的宣傳、教育工作以及一些專業(yè)的科學(xué)知識得不到有效地普及;另一方面，由于缺乏專業(yè)的人才隊伍，導(dǎo)致具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)資源不能得到全面地挖掘和推廣，特色優(yōu)勢不能全面發(fā)揮。

3.農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的設(shè)施比較滯后

雖然當(dāng)前很多鄉(xiāng)村在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中村容村貌都發(fā)生了很大的改變，但是，還有很多地區(qū)因為缺乏資金，存在重形式輕內(nèi)容的問題，還未建成相應(yīng)的文化活動場所，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，設(shè)備比較老化。一是農(nóng)村的生態(tài)文化場所不足，不能為廣大農(nóng)民提供更多有效的文化產(chǎn)品，農(nóng)民的娛樂方式依然比較單一;二是很多鄉(xiāng)村的宣傳欄依然還是以宣傳各類經(jīng)濟政策為主，而提升生態(tài)文化的渠道不夠廣，不利于提升農(nóng)民的生態(tài)文化素質(zhì)。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理困境的原因分析

（一）農(nóng)村工業(yè)化進程的快速發(fā)展

農(nóng)村工業(yè)化進程推動了農(nóng)業(yè)的科技化以及現(xiàn)代化，也促進了城鄉(xiāng)之間的各項互惠與互助，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有利條件。但是，快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化，引發(fā)了一系列農(nóng)村資源的破壞與污染問題，比如，一些地方政府過渡追求經(jīng)濟利益，在唯GDP的作用下，一味招商引資，對農(nóng)村地區(qū)的水資源和土壤資源都造成較嚴重的破壞，也讓一些污染較重的企業(yè)開始不斷向農(nóng)村地區(qū)遷移。一旦農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到污染，最終危害的一定是食物鏈頂端的人自身，進而對整個社會的現(xiàn)代化造成損害。我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展或者是社會的進步，更應(yīng)該是生態(tài)化的現(xiàn)代化。在農(nóng)村工業(yè)化的進程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的粗放化

在我國許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還是以粗放化和小農(nóng)經(jīng)濟為主，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過農(nóng)藥、化肥來增產(chǎn)依舊是主要方式;二是一些主要依賴消耗資源的傳統(tǒng)行業(yè)需要進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的升級，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)因為沒有形成科學(xué)的生產(chǎn)發(fā)展模式，依然在走先污染后治理的老路。這些粗放型的、資源消耗型的產(chǎn)業(yè)及發(fā)展方式將制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的推進。

（三）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的資金投入不夠

健全的農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于促進農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展，同時又能推動形成農(nóng)村地區(qū)良好環(huán)境保護氛圍的形成，而資金投入明顯不足則成為制約農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素之一。在現(xiàn)有投入農(nóng)村建設(shè)的各項資金中，帶動經(jīng)濟發(fā)展的大項目所占的資金比例往往是多數(shù)，而針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及保護的資金所占比例卻很少，甚至沒有。大部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的資金都比較缺乏，不利于長效推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的進程。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度不全面

首先，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律制度不健全。一是專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治工作的法規(guī)比較缺乏;二是對政府應(yīng)該如何有效推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作沒有明確的法律規(guī)定，也沒有形成科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理評價與考核機制。即使有部分地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H頒發(fā)相關(guān)的規(guī)章，但這些對于落實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作還不能提供有力的法律保障。

其次，現(xiàn)行農(nóng)村組織機構(gòu)沒有專門的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)部門。在基層部門既沒有明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，也沒有專門的管理隊伍，生態(tài)管理人員大多是臨時抽調(diào)的兼職人員。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理工作往往分散在多個部門，由于沒有形成明確的隸屬關(guān)系，所以，對于相關(guān)政策的落實、制度的執(zhí)行都極為被動，生態(tài)環(huán)境治理工作較難有效開展。

最后，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管機制不健全。在一些地區(qū)還存在經(jīng)濟建設(shè)明顯重于生態(tài)建設(shè)的問題，農(nóng)民關(guān)于生態(tài)治理的訴求得不到很好的路徑保障，基層組織與群眾之間存在溝通屏障，政府的生態(tài)行為缺乏有效的民眾監(jiān)管。

四、有效推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

在新的發(fā)展時期，要實現(xiàn)美麗中國宏偉目標(biāo)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，必須推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作。而要形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化治理體系，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的高效治理能力，應(yīng)該從以下幾個方面不斷推進。

（一）發(fā)揮黨在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供根本的組織保障。

1.加強規(guī)劃建設(shè)

為了全面實現(xiàn)“十四五”時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃藍圖，必須制定農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的評估方案、實施細則，加強治理規(guī)劃建設(shè)，包括對相關(guān)領(lǐng)域、時間點、目標(biāo)任務(wù)等都要作出具體的規(guī)劃和要求，從而確保生態(tài)環(huán)境治理工作的順利開展以及有序推進。

2.加強基層組織建設(shè)

一是要積極發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織的作用，推動以黨建促生態(tài)環(huán)境治理，形成“黨建+”的模式;二是要把治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作納入村規(guī)民約中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;三是要加強生態(tài)環(huán)境保護的教育，提高農(nóng)村民眾的環(huán)保意識，內(nèi)化于心，形成上下一心、內(nèi)外一體的共建共治模式。

（二）構(gòu)建多元主體參與的系統(tǒng)型治理體系

創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系，要從生態(tài)環(huán)境的治理主體、治理部門以及治理空間著手，運用整體生態(tài)治理方式、構(gòu)建多元主體的治理體系，促進人與自然和諧共生的治理模式。

1.運用整體生態(tài)治理方式，實現(xiàn)治理主體共贏

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、企業(yè)、社會組織以及農(nóng)民都是不可或缺的治理主體，要實現(xiàn)利益的最大化，就需要各主體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中積極發(fā)揮應(yīng)有作用，達到協(xié)同共治的目的。在治理中，政府要通過政策對企業(yè)進行規(guī)范，通過制度對農(nóng)民和社會組織進行規(guī)范，促進生態(tài)環(huán)境治理過程中各項措施的有效推進，發(fā)揮行政促效率的作用;企業(yè)要通過合理規(guī)劃內(nèi)部環(huán)境、創(chuàng)新技術(shù)、節(jié)能減排，提供高效、安全、環(huán)保的產(chǎn)品，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中積極承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任;農(nóng)民和社會組織要通過行動積極參與政府相關(guān)政策的制定，在治理過程中發(fā)揮參與者、監(jiān)督者的作用。只有四個治理主體形成一致的目標(biāo)，才能實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生活幸福三者的共贏。

2.整合部門功能，積極發(fā)揮能動作用

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中要運用整體的觀念整合各個治理部門，打破各自為主、各管一方的現(xiàn)象，整合部門功能。一是在治理過程中，無論是水利、環(huán)保還是農(nóng)業(yè)其他部門都要轉(zhuǎn)變理念，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺的云共享，進一步明確各部門的治理責(zé)任，在績效考核、評估中明確標(biāo)準;二是農(nóng)村基層組織要明確職責(zé)，積極發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境治理中的能動作用。

3.運用生態(tài)學(xué)進行治理，不同區(qū)域采用不同的治理方式

在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的過程中要打破原有碎片化的治理模式，運用生態(tài)學(xué)對治理空間進行整合，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的空間利用率。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境按照職能進行有效劃分為居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)以及保護區(qū)等，在不同的區(qū)域采用不同的治理方式：在居住區(qū)主要針對生活污水以及生活垃圾進行治理，避免污染向其他區(qū)域的擴散;在生產(chǎn)區(qū)主要針對水污染以及土壤污染，根據(jù)生產(chǎn)作物的不同進行有效的治理;在保護區(qū)主要針對生態(tài)系統(tǒng)的價值進行全面評估、重點保護，尤其對于從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)更要嚴格控制區(qū)域，絕不能設(shè)置在生活區(qū)。各區(qū)域治理的重點不同，采用的方式也各異，嚴格避免各區(qū)域出現(xiàn)交叉污染，防止污染風(fēng)險加劇。

構(gòu)建多元主體參與的系統(tǒng)型治理體系是在“十四五”時期貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐。生態(tài)環(huán)境治理主體多元參與、治理部門功能整合、治理空間科學(xué)劃分并有效治理。在治理過程中，既強調(diào)區(qū)別又重視協(xié)同，最終實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理各項事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法治途徑

法律手段是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理順利開展的強制性、基礎(chǔ)性保障，要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法治化，必須從立法和執(zhí)法兩個方面協(xié)調(diào)推動。

1.完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的立法體系

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開相關(guān)法律法規(guī)的保障，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)要解決好生態(tài)環(huán)境存在的問題就必須要建章立制?？梢哉f，在環(huán)境立法中的“城市中心主義”[7]是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法不足的一大原因，由此也形成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律需求和供給失衡的現(xiàn)狀。

一是沒有系統(tǒng)地制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的專門法律或者制度，在立法層面明顯存在缺失;二是既有涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律原則性多、操作性少。新《環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)法》等環(huán)保方面的法律規(guī)定中更多的采用的是原則性規(guī)定，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護并無實際操作性標(biāo)準，無法全面覆蓋農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的各個方面。要適應(yīng)新發(fā)展階段的新局面，必須推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的立法建設(shè)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的立法體系，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為基本藍本，進一步整合修訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的單行法，明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的各方面具體內(nèi)容：對農(nóng)村生活環(huán)境的不同污染制定不同的治理條款，對農(nóng)村的不同發(fā)展區(qū)域制定各異的保護條款，確保單行法既結(jié)構(gòu)合理、制度統(tǒng)一，又覆蓋各個生態(tài)環(huán)境部門。另外，各地區(qū)還應(yīng)該從各地的實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的法規(guī)與制度，從而形成更全面的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系。

2.提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法能力

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作需要執(zhí)法來實現(xiàn)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法能力是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法治化的重要途徑。

首先，要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法力量?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級增設(shè)基層環(huán)境保護工作站，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護進行各類監(jiān)督執(zhí)法;增強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，定期舉辦執(zhí)法能力培訓(xùn)班，完善執(zhí)法人員的職業(yè)晉升機制;明確生態(tài)環(huán)保的考評機制，在有效執(zhí)法的過程中，加強自身的執(zhí)法能力建設(shè)。

其次，完善各部門之間的聯(lián)動機制。要形成以環(huán)保部門為主，其他各部門協(xié)同配合的模式，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法成效;深入推進生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)體系的建設(shè)，加強與各基層自治組織的配合，形成執(zhí)法合力。

最后，提高執(zhí)法科技水平。要通過不斷增加科學(xué)技術(shù)的投入，運用新科技、新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督中實現(xiàn)執(zhí)法方式的現(xiàn)代化。比如，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的各信息共享平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中的監(jiān)測和監(jiān)控作用。

（四）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的文化建設(shè)

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中必須加強文化建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的生態(tài)文化素養(yǎng)。

1.加強生態(tài)環(huán)境文化的宣傳教育

通過大力宣傳生態(tài)環(huán)境治理的重要性，提高廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識;定期開展各類農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)，通過多種方式讓民眾更全面了解自然發(fā)展規(guī)律，深刻了解經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的同等重要性，形成愛護環(huán)境、保護資源的良好習(xí)慣，樹立生態(tài)環(huán)境保護的道德理念。

2.加快生態(tài)環(huán)境文化事業(yè)的人才隊伍建設(shè)

要鼓勵更多的人才、鄉(xiāng)賢回到農(nóng)村，推動生態(tài)環(huán)境文化事業(yè)的發(fā)展，不斷挖掘本地的傳統(tǒng)生態(tài)文化風(fēng)俗，以文創(chuàng)、多媒體的形式打造具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)文化品牌，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化事業(yè)的縱深發(fā)展。通過建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文化事業(yè)，豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活，并且通過生態(tài)環(huán)境文化事業(yè)的發(fā)展促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的活力和生機。

3.加強生態(tài)環(huán)境文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行財政傾斜，加大相關(guān)的財政投入比例，同時吸引更多的社會資金進入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷提升農(nóng)村文化服務(wù)的服務(wù)水平，滿足農(nóng)民日益增長的生態(tài)文化服務(wù)的相關(guān)需求，尤其是要完善鄉(xiāng)村文化活動中心、各種新媒體平臺等相關(guān)的配套設(shè)施，讓生態(tài)環(huán)境文化理念在日常的文化活動中不斷入腦入心。

五、結(jié)語

黨的十八大以后，我國的生態(tài)文明建設(shè)進入新的發(fā)展階段，“十四五”規(guī)劃又為我國的生態(tài)文明建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，關(guān)系到美麗中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，但也面臨諸多困境，要進一步推動農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理，必須結(jié)合新時期的發(fā)展實際，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，推動農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理工作更好更快地發(fā)展。讓更多的鄉(xiāng)愁縈繞心中，讓更美的村貌展現(xiàn)眼前，讓廣大的老百姓享受更好的生態(tài)福祉，享有更美好的農(nóng)村人居環(huán)境。

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責(zé)任編輯：譚桔華