縣域城市生態(tài)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展案例分析

曹其

摘?要：近年來，我國城市化的進程不斷加快，以L縣為例，伴隨著人口的增長、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致了日趨嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。在物質(zhì)生活水平不斷提高的今天，人們對于宜居的自然生態(tài)環(huán)境的愿望也在逐漸增加。在今天，L縣城區(qū)域主要由商業(yè)圈、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生活居住圈、園林公園等模塊構(gòu)成，城區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃已初步成型。在此基礎(chǔ)上，如何提升城市生態(tài)規(guī)劃，實現(xiàn)綠色居住環(huán)境、交通便利、防止城市內(nèi)澇等目標，已經(jīng)成為人們普遍關(guān)心的民生問題。生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃需要依靠合理的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚囊援斍癓縣城的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過當前存在的一些問題，分析目前生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，通過查找國內(nèi)外文獻資料，提出適合本土自然地理位置、氣候等因素，改善縣城區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，為人民群眾帶來良好舒適的居住環(huán)境的幾點意見建議，更好地推動縣城區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)規(guī)劃；宜居城市；可持續(xù)性發(fā)展

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.010

1?L縣城區(qū)位簡介

（1）位置與交通。L縣城隸屬德州市，東與濟南市商河縣毗連，西距德州50公里，南距濟南60公里，北距北京300公里、天津200公里。距離市區(qū)和省會地理位置優(yōu)越，對外交通便利。臨邑縣總面積1016平方公里，常住人口473421人，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（2）氣候與環(huán)境。L縣位于東經(jīng)16°41′46″至117°03′16″，北緯36°59′45″至37°31′34″，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，具有四季分明的特點。春季干旱少雨，天氣多變；夏季炎熱多雨，濕度大；秋季秋高氣爽；冬季寒冷干燥。年平均氣溫12.6℃。

通過地理位置以及氣候條件等因素分析，該縣城四季分明、區(qū)位條件優(yōu)越，具備經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的先決條件及優(yōu)勢。

2?城市生態(tài)規(guī)劃視角下的L縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

2.1?城市社會生態(tài)系統(tǒng)背景下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然嚴重

農(nóng)村的多數(shù)青年會選擇留在縣城就業(yè)、購房、子女上學(xué)。隨著縣城人口越來越多，導(dǎo)致人口密度加大，人均資源越來越少，利用率越來越高，對于城市生態(tài)系統(tǒng)而言，面臨的挑戰(zhàn)和壓力越來越大。城市生態(tài)規(guī)劃作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展在空間布局上的一種有效手段，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的重要途徑之一，同時也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。隨著年輕人的不斷涌入，縣城也提供更多的就業(yè)機會，保證其經(jīng)濟收入。為使經(jīng)濟、社會、環(huán)保和諧發(fā)展，應(yīng)該對城市的生態(tài)系統(tǒng)作出科學(xué)合理的決策。

2.2?在城鎮(zhèn)化進程中，一定程度上存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)保”的情況，導(dǎo)致了環(huán)境污染問題加劇

L縣在早期城鄉(xiāng)規(guī)劃上沒有將生態(tài)環(huán)保問題考慮進去，導(dǎo)致規(guī)劃不能跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等化工企業(yè)離人們生活居住的地域較近，工業(yè)化發(fā)展加速的大背景下，若工業(yè)企業(yè)不能對工業(yè)廢氣、廢水進行有效處理，仍然會導(dǎo)致嚴重的空氣及水資源污染問題，對生態(tài)環(huán)境帶來不良影響，不符合可持續(xù)發(fā)展的政策引領(lǐng)，在一定程度上會限制將來的經(jīng)濟發(fā)展之路。環(huán)境的危害還表現(xiàn)在空氣二氧化硫超標、霧霾以及沙塵暴等天氣，影響城鎮(zhèn)居民正常生活。自藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來，政府出臺一系列的環(huán)保措施，鼓勵企業(yè)降污節(jié)能，經(jīng)濟環(huán)保兩手抓?？茖W(xué)規(guī)劃城市空間布局，改善城區(qū)內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量。重新規(guī)劃縣城以外的土地資源，遷出污染較為嚴重的企業(yè)，達到環(huán)境與資源的均衡目標，表明了生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展是相互依存、相互影響的。利用環(huán)境規(guī)制體系、實施節(jié)能減排等措施來降低污染物排放，促使企業(yè)合理高效利用資源，推動資源的可持續(xù)利用。

2.3?L縣的園林綠化現(xiàn)狀

城市綠化是指在城市中的土地資源上植樹造林、種草種花，在街道兩側(cè)或者城市公園、社區(qū)內(nèi)的空地上，在人們生產(chǎn)活動區(qū)域進行綠化，既起到城市美化點綴的作用，又可以吸收城市排出的二氧化碳等空氣污染物，用來改善空氣質(zhì)量，維護城市生態(tài)平衡。以L縣城為例，城市園林綠化規(guī)劃主要包括：街道綠化與日常維護、小區(qū)建設(shè)綠化率達標、城區(qū)內(nèi)各個公園綠化布局和規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑散土地育苗種植項目等。通過一系列的政策實施，L縣城綠化初見規(guī)模，主要苗木種植面積還是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的閑散土地等土地資源種植較多?？h城園林樹木種植少，起到點綴作用大，凈化空氣質(zhì)量的作用微乎其微。相較于大城市而言，縣城區(qū)域沒有植物園等大型森林公園，多起到為人們?nèi)粘Ｐ蓍e、散步等作用。在縣城中存在居住環(huán)境較差、土地資源緊缺等問題，在過去的城市規(guī)劃中片面地追求經(jīng)濟增長、城市建筑建設(shè)的行為導(dǎo)致城市公共綠地用地緊張、綠化面積少，這不符合現(xiàn)代人對城市環(huán)境的要求，因此政府也在不斷地加大對現(xiàn)有城區(qū)綠地的投資力度。

3?L縣城當前的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃存在的問題

3.1?公眾參與度低

在城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的過程中，我們要秉持以人為本的中心理念，公眾參與會發(fā)揮十分關(guān)鍵的價值效用，使規(guī)劃變得更加科學(xué)、合理、貼近群眾。通常，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由住建部門、規(guī)劃局等部門的專業(yè)人員制定，從設(shè)計到實施過程中，群眾很難參與其中，導(dǎo)致群眾對城市的生態(tài)環(huán)保缺乏重視程度，生態(tài)文明的意識更是無從談起。

3.2?工業(yè)廢氣污染嚴重

以L縣城為例，近年來，隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、招商引資等工作的推進，存在一些工業(yè)企業(yè)排出廢氣污染空氣等問題。廢氣的排放不僅導(dǎo)致空氣中的二氧化硫等有害物質(zhì)增高，也造成了霧霾天氣等惡劣天氣，不利于公眾倡導(dǎo)的健康生活理念。由于縣城面積小，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)距離生活居住圈不遠，綠化樹木有限，空氣污染將直接影響居民的生活生產(chǎn)，因此必須要加強空氣的凈化能力，盡最大可能減少污染源，保護市區(qū)空氣的安全。

3.3?城市內(nèi)澇問題

以L縣城為例，城市排水系統(tǒng)修建時間早，已經(jīng)不符合當今的城市規(guī)劃現(xiàn)狀。由于樓盤開發(fā)地勢高低不一，不透水的柏油馬路越來越多，天然的河流越來越少，在遇到強降水天氣時，城市水體調(diào)蓄功能的降低、地表徑流的增多，排澇不及時易引發(fā)城市內(nèi)澇問題。但由于排水系統(tǒng)多為地下修建，不容易改造升級，對解決城市內(nèi)澇造成了一定的麻煩。

4?L縣城當前的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的意見建議

4.1?完善公眾參與體系，提供公眾參與能力

完善公眾參與體系，在城市生態(tài)規(guī)劃方案的制定過程中，專業(yè)人員負責規(guī)劃設(shè)計，同時應(yīng)充分聽取當?shù)厝罕姶淼囊庖姺答仯橙∮袃r值的信息，對群眾反映生態(tài)問題嚴重的區(qū)域，做到科學(xué)規(guī)劃，使群眾參與不再流于形式。健全公眾生態(tài)文明意識，利用自媒體、廣播、電視等方式，持續(xù)強化宣傳教育力度，國家研發(fā)“家用空氣檢測”設(shè)備，讓公眾能隨時監(jiān)測居住地的空氣環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)保意識。以社區(qū)為單位，積極組織各式各樣的綠色環(huán)保活動，提高群眾垃圾分類、綠色出行、低碳生活等文明綠色生活方式。

4.2?打造縣城外圍環(huán)形綠化帶

《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中若干重大問題》表明，在習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下指定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。要打造宜居城市，首先要為群眾營造良好的生態(tài)宜居環(huán)境，讓群眾呼吸更加清新的空氣，這也符合環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的先決條件這一理念。但當前縣城內(nèi)已經(jīng)基本規(guī)劃完畢，綠化以園林綠化、街道綠化為主，綠化帶數(shù)量有限，面對工業(yè)排放廢氣、日常出行汽車排放尾氣等污染環(huán)境的問題還是杯水車薪。參照曾經(jīng)的“霧都”倫敦，現(xiàn)在倫敦環(huán)境大為改觀，被譽為“舒適優(yōu)美的首都”，倫敦曾提出在城市外圍打造寬度約16公里，以城市開放空間、農(nóng)田和游憩地為主，作為約束城市向外擴展的屏障的環(huán)形綠化帶。以L縣城為例，縣城外圍大都屬于郊區(qū)，在保留自然林地的同時，可引入商業(yè)價值，制定縣城外圍“外接圓”綠化帶，科學(xué)規(guī)劃，打造綠化帶、綠地種植等項目，既可以吸收城市排放的廢氣，又可以為群眾在炎炎夏季提供距離近便、綠樹成蔭的自然環(huán)境。為在源頭控制污染源，筆者認為可以適度實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從工業(yè)經(jīng)濟向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，控制污染排放，提高社會和經(jīng)濟效益。

4.3?建設(shè)海綿城市

在2020年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》中提到了推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，建設(shè)海綿城市、韌性城市的目標。海綿城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)，即通過低影響開發(fā)設(shè)施等源頭控制措施、雨水管渠及超標雨水蓄排措施的相互組合，有效蓄滯、儲存、削減、轉(zhuǎn)輸雨水徑流量，降低城市內(nèi)澇風險。以L縣城為例，可以通過植草溝、透水鋪裝、濕地公園等，達到天然蓄水作用，從而減輕排水管道的壓力。實現(xiàn)雨污分流，通過鋪設(shè)雨水調(diào)蓄池等海綿設(shè)施，讓雨水通過管網(wǎng)可以直接收集，收集后通過凈化系統(tǒng)，將雨水再次重復(fù)利用，可用于園林綠植的澆水，根據(jù)其他城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過雨水收集后可用于景觀補水，約占景觀補水用量的16%，為每年的補水節(jié)省了大量的資金。作為全球綠色標桿的城市紐約，曾開啟雨水桶贈送計劃，在2008年-2011年4年中，以先到先得的方式贈送了3000個雨水桶，使用雨水桶儲存的雨水來澆灌草地和花園，可以減少家庭用水的費用，也可以在夏天大幅減少用水系統(tǒng)的用水量。紐約還進行了綠色街道的建設(shè)，在街道的兩邊建立滯留洼地和植被淺溝，一個引導(dǎo)雨水從街邊流入洼地，而另一個是允許雨水集聚并溢出流向排水管道的系統(tǒng)，綠色街道的構(gòu)建減少了暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害的幾率，提高了街道的排水效率。紐約的“綠色街道”以及“贈送雨桶”等方法措施，都是可以值得我們在建設(shè)海綿城市中借鑒的。

5?關(guān)于L縣的城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)思路

5.1?將生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃中

只有將生態(tài)文明理念融入未來城市規(guī)劃中，才能真正實現(xiàn)全民參與生態(tài)環(huán)境保護。但是從L縣目前的情況來看，大多數(shù)居民生態(tài)文明意識不強，無法貫徹落實到日常生產(chǎn)生活中去；化工企業(yè)工廠降污減排效果不佳，居民在日常生活中不能做到生活垃圾的分類，給城市生態(tài)環(huán)境保護工作造成了很大壓力?？諝猸h(huán)境檢測中二氧化硫超標，有害人們的生命健康。構(gòu)建城市生態(tài)理念，就需要在規(guī)劃布局階段加以綜合全面地考慮。第一，從L縣的未來可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，制定合理的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，促使環(huán)境污染情況得到改善。第二，頒布《關(guān)于L縣中小企業(yè)降污減排監(jiān)督條例》，針對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)存在廢水、廢氣不當排出的情況下，環(huán)保部門要建立臺賬，重點關(guān)注，依據(jù)《條例》做好日常監(jiān)督檢查工作，要求企業(yè)的廢水廢氣排放達到相關(guān)的標準要求，合理處置廢水廢氣，在達到排放標準后方可排放。因此，相關(guān)部門及工作人員要做好實時監(jiān)測和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要督促整改，保證空氣環(huán)境質(zhì)量。第三，融媒體要采用合理且多樣的環(huán)保宣傳手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宣傳模式，采用群眾喜聞樂見并且傳播速度較快的數(shù)字媒體方式加大傳宣傳力度，提升居民的環(huán)保意識和節(jié)能意識。居民不能做到垃圾分類，究其原因，還是對相關(guān)知識的欠缺，可以在小區(qū)垃圾桶旁的醒目處設(shè)置“垃圾分類標識牌”，注明垃圾分類“四大類”的內(nèi)容分別有哪些，有效引導(dǎo)群眾進行垃圾分類，便于后期的垃圾處理等工作。同時，提倡綠色出行，倡導(dǎo)乘用自行車、新能源電車等環(huán)保交通工具，減少燃油汽車的使用，有利于保障優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

5.2?增加城市綠化面積，打造宜居宜業(yè)生活環(huán)境

每到夏季，走在大街小巷，抬頭看見藍天白云，放眼望去樹木蔥郁，低頭瞧見草綠花紅，這些隨處可見的美景像一張綠色的網(wǎng)串連起來，勾勒出美麗的城市，為居民打造出宜業(yè)宜居的生活環(huán)境?？梢娋G化不僅可以提高城市生態(tài)環(huán)境，而且可以美化人們居住環(huán)境。為將城市規(guī)劃得更加美麗，更加符合城市生態(tài)理念，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，L縣頒布《L縣的城市綠化條例》，保護和改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)L縣城區(qū)域綠化主要遍布在居住區(qū)、城市道路兩側(cè)、休閑區(qū)等。此外，在結(jié)合苗木種植等經(jīng)濟發(fā)展的同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等地整合土地，據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)L縣在雖然在2020年栽植了2000余株喬木，但綠地率仍不足3%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗木種植項目離城區(qū)有一定的距離，然而工業(yè)區(qū)排污嚴重，縣城區(qū)的綠化苗木對在改善氣候條件、凈化空氣質(zhì)量方面起不到重要作用?？梢栽诔菂^(qū)園林內(nèi)科學(xué)規(guī)劃，種植多層次綠化苗木景觀帶。由于土地資源有限等原因，可開辟城鄉(xiāng)接合處。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)接合處可利用土地資源豐富，除去種植糧食作物，廠房用地以外，距離工業(yè)區(qū)距離位置近，種植綠色苗木可起到凈化空氣的作用。在保留原有天然苗木，糧食種植土地的基礎(chǔ)上，整合其他土地資源，合理規(guī)劃，種植多層次樹木苗木，既能起到凈化空氣、降低噪音、改善生態(tài)環(huán)境的作用，同時，可以通過利用近郊游，濕地自然保護區(qū)、森林公園等特色旅游優(yōu)勢，給人們提供休閑娛樂的好去處，進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

5.3?實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，助推可持續(xù)發(fā)展之路

當前L縣經(jīng)濟建設(shè)正處在穩(wěn)中有升的關(guān)鍵期，也面臨提升質(zhì)量、環(huán)境保護的雙重壓力。如何招商引資、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式，助推L縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，成為一道亟須解決的難題。近年來，L縣致力“宵衣旰食抓工業(yè)”等發(fā)展經(jīng)濟的中心思想，如何打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壁壘，向高新技術(shù)、專精特新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，值得思考。第一，構(gòu)建“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)圈”。政府提供保姆式產(chǎn)業(yè)服務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)支撐等方面統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。第二，加大高新技術(shù)人才引進培養(yǎng)。構(gòu)建“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)園”體系，大力培訓(xùn)高新技術(shù)人才培養(yǎng)工程；支持院企合作建設(shè)，積極推進縣域企業(yè)和國內(nèi)高校的交流合作，培養(yǎng)高精尖等高層次人才；設(shè)立云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才獎勵資金，獎勵貢獻突出的產(chǎn)業(yè)人才。第三，加速產(chǎn)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化。推動縣域內(nèi)具備良好基礎(chǔ)、前景空間廣闊的企業(yè)啟動重點工程實驗室建設(shè)，政府提供一體化建設(shè)以及運營服務(wù)等配套措施，逐步實現(xiàn)企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技等行業(yè)轉(zhuǎn)變。

就目前的城市生態(tài)環(huán)境而言，空氣污染、河流污染等生態(tài)問題依然存在，這有悖于打造美麗宜居城市這一理念。要想改善這一現(xiàn)狀，只有將城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)牢牢地結(jié)合起來，努力從工業(yè)經(jīng)濟向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高群眾生態(tài)文明意識、倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，爭取達到自然、人與社會有機融合，營造整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的共生結(jié)構(gòu)，充分借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗做法，根據(jù)我國實際，科學(xué)規(guī)劃出具有中國特色的防治污染體系，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，推動我國生態(tài)城市建設(shè)。將順應(yīng)自然，保護自然的觀念貫徹到城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的進程中，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)性發(fā)展。

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