浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實踐應(yīng)用及跟蹤評價

劉 巖 朱加虹 胡桂仙

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所， 杭州 310021）

2016 年 7 月， 原農(nóng)業(yè)部下發(fā)了 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》， 要求在河北、 黑龍江、 浙江、 山東、 湖南、 陜西 6 省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點[1]。 2019 年12 月， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》， 決定在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 目前全國各地合格證試行正在有序進行[2～6]。 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體在自我管理、 自控自檢基礎(chǔ)上， 自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。 2016 年12 月8 日， 浙江省在臺州市黃巖區(qū)召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作啟動儀式， 正式拉開了浙江食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行的序幕[2]。 浙江省作為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度先行先試的省份之一， 率先將合格證管理制度納入地方法規(guī)， 夯實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證施行的制度支撐， 從2017 年5 月1 日起， 全省實施合格證管理， 規(guī)模主體都納入食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理， 創(chuàng)新了 “一證一碼” 合格證準出模式， 在全國率先全面實施合格證準出[7～9]。 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”， 是質(zhì)量安全的“新名片”， 是進入市場的“入場券”。 目前浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度已在全省11 個市全面推行， 為提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)、 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力抓手。但具體試行程度及實際推行難點等尚不明晰， 因此為深入了解浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實踐應(yīng)用情況， 本調(diào)研組通過對浙江省5 市11 縣 （市、 區(qū)）124 份調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析、 浙江省 3 市 4 縣（市、 區(qū)） 的實地走訪調(diào)研的信息收集整理， 總結(jié)了浙江省各市縣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證施行中值得推廣的工作經(jīng)驗， 也提出了浙江省當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度執(zhí)行中存在的一些問題與建議， 以期為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全面推行與落地提供參考。

一、 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證調(diào)研情況

（一） 總體概況本次走訪調(diào)研了浙江省杭州市余杭區(qū)、 杭州市建德縣、 嘉興市嘉善縣、 湖州市安吉縣3 市4 個縣 （市、 區(qū)） 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證實施情況， 通過召開座談會， 總結(jié)經(jīng)驗， 分析問題，并結(jié)合問卷調(diào)查分析， 系統(tǒng)提出了目前浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行建議。 調(diào)研主要基于以下問題展開： 本地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者宣傳普及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準情況； 本地生產(chǎn)企業(yè)、 基地、 合作社、 家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開具合格證情況， 存在的主要問題、 建議等； 本地批發(fā)市場、 農(nóng)貿(mào)市場合格證索取情況； 本地附帶合格證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、日常監(jiān)管情況； 本地推進合格證制度、 確保合格證真實性好的經(jīng)驗、 做法； 對降低合格證監(jiān)管成本、開具成本的意見和建議。 調(diào)研對象為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售者。 調(diào)查問卷共向浙江省 5 市 11 個縣 （市、 區(qū)）發(fā)放并有效收回124 份， 其中85 份來自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者， 10 份來自農(nóng)產(chǎn)品市場銷售者， 29 份來自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管者， 分別占比68.5%、 8.1%和23.4%。 問卷調(diào)研產(chǎn)品涉及蔬菜、 水果、 畜禽、 糧油與水產(chǎn)等多種類， 以蔬菜、 水果為主。 調(diào)研數(shù)據(jù)采用Excel 2007 軟件進行整理、 計算與作圖分析。

（二） 生產(chǎn)主體積極響應(yīng)配合合格證制度施行

1. 生產(chǎn)主體類型及其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品范圍較為全面且具有代表性。 本次問卷調(diào)研生產(chǎn)主體85 家，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) （32 家）、 家庭農(nóng)場 （23 家）、農(nóng)民專業(yè)合作社 （17 家）、 個體農(nóng)戶 （7 家） 和種養(yǎng)大戶 （6 家）， 其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、 家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社三類共占比84.7%。 這85 家生產(chǎn)主體中， 主要以生產(chǎn)水果和蔬菜 （33 家和30 家）為主， 分別占38.8%和35.3%； 從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)主體 （13 家）， 占 15.3%； 從事畜禽養(yǎng)殖的 （8家）， 占 9.4%； 其他 （1 家） 占 1.2%。

2. 合格證開具方式較智能化、 低成本且便捷。目前， 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具主要以使用智能機等專用設(shè)備打印為主， 占59.0%， 少量將合格證直接印刷在農(nóng)產(chǎn)品包裝上。 合格證打印張數(shù)以平均每月打印50 張以下為主， 占56.0%， 開具100～500張占17.3%， 開具50～100 張和1 000 張以上各占13.3%。 54.7%的調(diào)查對象在實施合格證制度（不含人工成本）的投入低于5 000 元， 35.7%表示投入在5 000～10 000 元， 9.5%的投入高于 10 000 元。 實施合格證制度有58.3%生產(chǎn)主體認為無需新增專職人員， 39.3%的生產(chǎn)主體新增1～2 人， 新增3 人及以上占2.4%。 而生產(chǎn)者每月為開具合格證付出的人工成本為0～6 000 元不等， 平均值為1 525元， 其中38%無人工成本， 1 000 元以下占20%，1 000 元以上占42%。

3. 合格證制度普及范圍廣， 但具有行業(yè)局限性。 88%的被調(diào)查對象表示通過政府部門告知了解到合格證制度， 收購商、 市場要求目前占比較小。實施合格證以來， 96%的被調(diào)查對象表示政府部門對開具情況進行過查驗或指導(dǎo)， 4%表示有過指導(dǎo)。目前生產(chǎn)主體開具合格證主要為自身發(fā)展 （提升自身品牌和產(chǎn)品價值、 便于申請涉農(nóng)項目等支農(nóng)政策， 占41.2%）， 33.6%是為滿足市場需求 （滿足消費者需求， 收購商、 市場要求開具）， 25.2%為落實政府政策要求 （見圖1）。

圖1 合格證開具原因

4. 較大范圍被調(diào)查生產(chǎn)者對自我承諾內(nèi)容了解。 所有被調(diào)查生產(chǎn)者都認為其了解所生產(chǎn)產(chǎn)品相應(yīng)的禁用、 限用農(nóng)藥 （獸藥）， 其中54.1%表示非常了解， 43.5%表示比較了解。 所有被調(diào)查生產(chǎn)者均表示對農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定 （或獸藥休藥期規(guī)定）了解， 其中58.3%非常了解， 38.1%比較了解。這些知識的了解可能源于參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的培訓(xùn)或指導(dǎo)， 主要為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)（22.7%）、 合格證培訓(xùn) （21.3%）、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律或標準培訓(xùn)（20.1%）、 農(nóng)藥獸藥安全用藥培訓(xùn)（17.5%） 和 “三品一標” 等品牌培訓(xùn)（15.8%） 等。

5. 生產(chǎn)者對合格證施行較為支持。 81.2%非常支持實施合格證制度， 18.8%比較支持。 生產(chǎn)者認為目前實施合格證制度最大的問題是收購商和市場不認可 （28.1%， 與通過收購商和市場要求了解的比重小相吻合） 和開具的合格證無人收?。?8.1%）。

（三） 部分市場將合格證作為農(nóng)產(chǎn)品準入憑證

1. 市場銷售者概況。 此類問卷共收回10 份，調(diào)研對象均來自余杭區(qū)的批發(fā)市場， 主要銷售畜禽產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品。 關(guān)于所銷售的農(nóng)產(chǎn)品供貨來源， 50%的市場銷售者從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、 基地、合作社等生產(chǎn)者處收購， 而直接售賣自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和從其他批發(fā)市場批發(fā)各占20%， 還有10%從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)理人、 中間商、 收購商處收購。

2. 市場銷售者對合格證具有一定程度的了解。90%的市場銷售者知道且對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有一定了解， 10%的市場銷售者聽說過但不了解。通過對銷售者獲知合格證制度的途徑進行分析， 市場銷售者對合格證制度的了解主要通過政府部門告知 （37.5%）， 其次是媒體、 網(wǎng)絡(luò)消息 （18.8%） 和市場要求收取 （18.8%）， 再次是其他同行告知（12.5%）， 最后是供貨商告知 （6.3%） 和從宣傳海報、 標語得知 （6.3%）。

3. 調(diào)查對象中較多市售農(nóng)產(chǎn)品帶合格證銷售。90.0%反饋其所銷售的農(nóng)產(chǎn)品均附帶合格證，10.0%的市場銷售者銷售的農(nóng)產(chǎn)品不足一半帶證。市場銷售者通常向供貨商索取的證明材料主要包括合格證 （33.3%）、 其他合格證明材料 （28.6%）、產(chǎn)地證明 （19.0%） 和身份證復(fù)印件或其他身份證明材料（14.3%）。

4. 農(nóng)產(chǎn)品合格證成為入市銷售的證明材料之一。 就問卷調(diào)研數(shù)據(jù)來看， 76.9%市場銷售者在入市前會出具供貨商提供的合格證明材料， 23.1%會出具購貨憑證。 96%市場銷售者表示其所在的交易市場入市需出具材料， 其中出具合格證29.2%、 其他合格證明材料29.2%、 產(chǎn)地證明20.8%、 購貨憑證12.5%和身份證復(fù)印件或其他身份證明材料4.2%， 與銷售者向供貨商索取材料情況基本一致（見圖2）。 同時， 90%的調(diào)查對象所在交易市場會在銷售期間進行抽查， 10%的經(jīng)過入市檢測后不會抽查。

圖2 銷售者索取與市場索取材料對比

（四） 基層監(jiān)管者多措并舉扎實推進制度落地

1. 縣級及以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門參與此項調(diào)研。 此項問卷共收回19 份。 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體啟動合格證制度的試行情況進行初步統(tǒng)計，57.9%的監(jiān)管轄區(qū)大部分已實施， 31.6%的基本全部實施， 10.5%的一半左右實施。

2. 合格證制度通過多層級、 多種方式告知及專項經(jīng)費推行。 監(jiān)管者主要通過開展集中培訓(xùn)（23.1%）， 發(fā)放告知書、 明白紙 （19.7%）， 各村鎮(zhèn)通知 （19.7%） 和微信、 短信、 電話通知 （17.1%）等途徑告知生產(chǎn)主體合格證制度 （見圖3）。 與此同時， 96.5%的監(jiān)管單位為合格證推行爭取專項經(jīng)費， 目前79.3%的已實施了專項經(jīng)費， 17.2%的正在積極爭取專項經(jīng)費。

圖3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知途徑

3. 合格證推行的方式較為豐富。 監(jiān)管者主要通過開展培訓(xùn)、 指導(dǎo)、 幫扶 （30.1%）， 對先行實施合格證的主體給予政策或項目等支持 （26.9%）、支持幫助帶證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接 （24.7%） 和印制發(fā)放空白合格證供生產(chǎn)者填寫使用 （16.1%） 等方式推動生產(chǎn)者開具合格證。 每季度培訓(xùn)人次基本在200～300 人次。 96.6%的監(jiān)管單位轄區(qū)有不同程度的由政府部門印制發(fā)放的合格證， 80%以上合格證由政府印制的占31.0%， 40%～60%和20%以下合格證由政府印制的各占24.1%。

4. 合格證開具后期監(jiān)管基本1 月1 次， 在市場環(huán)節(jié)和生產(chǎn)者方面難以推廣。 目前監(jiān)管單位開展合格證開具情況巡查檢查的頻率以1 個月1 次以上為主， 占 97.1%， 2～3 個月 1 次占 2.9%。 目前基層監(jiān)管者認為合格證推進的主要難題在市場環(huán)節(jié)的占40.8%， 34.7%的難點在于生產(chǎn)者認為增加成本、 麻煩和不愿承擔(dān)責(zé)任等 （見圖4）。

圖4 合格證推進主要困難

基層監(jiān)管者建議合格證的推動一是要建立具有強制性的法律法規(guī)； 二是國家層面部門之間聯(lián)合推動， 啟動市場準入機制； 三是合格證開具和使用與微信小程序鏈接， 打碼機、 紙張全部為淘寶等平臺上隨手可購買的通用款； 四是暢通投訴舉報途徑，鼓勵社會參與， 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品必須出示相應(yīng)合格證， 從而強力推動合格證的使用。

（五） 實地走訪本調(diào)研組實地走訪調(diào)研3 市4 縣30 余家生產(chǎn)基地、 批發(fā)市場、 農(nóng)貿(mào)市場和超市等， 會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市場監(jiān)督管理局和生產(chǎn)主體代表開展專題座談會5 次。

1. 推進成效顯著。 根據(jù)實地走訪調(diào)研了解到，目前浙江全省廣泛宣傳推廣， 部署落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全面使用推進。 浙江省的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度基本基于國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺推進， 結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段， 數(shù)據(jù)后臺可監(jiān)管、 可統(tǒng)計， 基本實現(xiàn)合格證應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管。

2.市場流通不足。 余杭有 550 家、 安吉 355家、 建德252 家、 嘉善140 余家規(guī)模生產(chǎn)主體使用合格證， 二維碼率有效提升。 但就實地抽樣而言，目前市場流通環(huán)節(jié)附帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少， 較多市場尚未設(shè)置附帶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證入市的要求， 且收購商等中間商不愿收購貼有合格證的農(nóng)產(chǎn)品， 這也是目前市場環(huán)節(jié)合格證推行的現(xiàn)狀與難點。

3. 合格證格式不一。 實地抽取附帶合格證樣品時， 明顯地發(fā)現(xiàn)各縣 （市、 區(qū)） 的合格證各有差異， 本區(qū)域內(nèi)的合格證格式也不同。 首先， 合格證的名稱略有差異， 一般為 “縣（市、區(qū)）名稱+食用農(nóng)產(chǎn)品合格證” 或直接為 “食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”。 其次， 基本上合格證上都帶有二維碼， 個別如建德則有無或有二維碼兩種。 再次， 合格證上生產(chǎn)主體自我承諾內(nèi)容有些無、 有些有全部或部分內(nèi)容， 沒有在合格證紙上標識的， 可以通過掃描二維碼顯示。

二、 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行經(jīng)驗及存在的問題

（一） 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行經(jīng)驗做法

1.覆蓋全面， 追溯全鏈。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體眾多， 產(chǎn)品種類豐富是我國的一大特色。 為了讓各類生產(chǎn)主體、 任何產(chǎn)品都可方便地出具合格證， 浙江省部分縣市統(tǒng)計梳理全縣種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體信息，形成監(jiān)管主體名錄數(shù)據(jù)庫， 確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋， 運用信息化手段如 “智慧監(jiān)管”“追溯寶”“數(shù)字農(nóng)安”“余杭農(nóng)安” 等APP 實現(xiàn)智慧化動態(tài)管理。 同時開展廣泛宣傳， 在各種媒體刊載播放合格證宣傳資料， 向所有生產(chǎn)者發(fā)放告知書、 明白紙， 讓合格證制度家喻戶曉， 營造良好社會氛圍。余杭區(qū)在浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下推行合格證試點創(chuàng)新， 為所有規(guī)模主體和非規(guī)模主體 （小農(nóng)戶）辦理主體信息卡， 賦予每個主體一個農(nóng)安碼合格證編號， 方便出具食用農(nóng)產(chǎn)品電子化合格證， 還可以通過手機APP 掃描主體信息卡進行收購交易， 從而形成農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田間地頭到消費者的完整追溯信息鏈。

2. 精準指導(dǎo)， 強化培訓(xùn)。 農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門目前是各地食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳普及的主體， 為更好推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 各地均制定了培訓(xùn)計劃， 組織全域范圍內(nèi)的培訓(xùn)工作。 培訓(xùn)對象主要可分為兩類， 一類是監(jiān)管人員、 執(zhí)法人員、 檢測人員和相關(guān)技術(shù)推廣人員， 一類是食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體。 通過專題培訓(xùn)監(jiān)管人員、 執(zhí)法人員、 檢測人員和相關(guān)技術(shù)推廣人員， 使其對合格證各項要點應(yīng)知應(yīng)會， 成為宣傳普及的主力軍。 培訓(xùn)指導(dǎo)生產(chǎn)主體正確開具合格證， 確保格式統(tǒng)一、 填寫規(guī)范、 信息完整、 真實有效， 主動出具合格證， 讓農(nóng)產(chǎn)品合格上市、 帶證銷售。 嘉善則設(shè) “一村一協(xié)管員， 一鎮(zhèn)一監(jiān)管員”， 配備專用手機， 在每個鎮(zhèn)農(nóng)辦配備食用農(nóng)產(chǎn)品合格證打印機， 提供給無設(shè)備的生產(chǎn)主體使用。

3. 方便低耗， 便于推廣。 目前就實地調(diào)研的地區(qū)來看， 大部分縣 （市、 區(qū)） 已實現(xiàn)便攜式電腦或手機進行合格證出具。 其中余杭區(qū)以主體信息卡為載體出具電子合格證， 不僅解決了對任何農(nóng)產(chǎn)品出具合格證的局限性， 而且還大大降低人力和物力成本。 一張主體信息卡成本約10 元， 一張電子化二維碼標簽成本不到0.1 元。 不需要配備專門的打印機， 一部手機或一臺電腦就可以操作。 對于大批量預(yù)包裝農(nóng)產(chǎn)品， 可以直接粘貼， 不僅省去打印時間， 而且操作非常簡便。

4. 規(guī)范管理， 安全可靠。 建立規(guī)范化的合格證管理體系， 所有合格證都有碼可追， 同時合格證的申領(lǐng)、 使用、 注銷、 統(tǒng)計等形成管理閉環(huán)。 以前的合格證主要體現(xiàn)于生產(chǎn)主體的自我承諾和檢測結(jié)果等信息， 而電子合格證還體現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程管理。 余杭區(qū)將農(nóng)藥實名購買、 農(nóng)產(chǎn)品檢測、 日常監(jiān)管、 生產(chǎn)記錄等信息整合進主體信息卡中， 通過運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對生產(chǎn)主體更智慧更高效的監(jiān)管， 用更多的數(shù)據(jù)來支撐對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。 而對于消費者來說， 電子合格證追溯信息的完整、 準確是強有力的安全保障。

（二） 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行存在的問題

1. 產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制不健全。 目前食用農(nóng)產(chǎn)品準入制度一直處于探索階段， 雖然畜禽產(chǎn)品進入農(nóng)貿(mào)市場、 批發(fā)市場基本建立索證索票制度 （動物檢驗檢疫證等）， 但是部分縣市索取動物檢驗檢疫證、 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是基于批次管理的， 對于流通過程中貨物分銷和轉(zhuǎn)運， 存在單貨不同行的困難； 且更多的是各批發(fā)市場、 農(nóng)貿(mào)市場主動索取少， 消費者認知度不高。 同時， 因為合格證附有生產(chǎn)主體信息， 很大程度上會存在消費者或銷售者與生產(chǎn)主體的直接溝通， 從而影響批發(fā)商等中間商的自身利益， 因此傾向于收購未附帶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品， 這也造成了生產(chǎn)主體不愿附帶合格證銷售。 對于農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品大部分來自外市 （縣）、 外省的地區(qū)而言， 全國各地食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行方式、 推行進度不一致， 導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場索證索票難落實。

2. 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具和使用仍不便利。目前各地推行的合格證打碼機大部分是固定品牌、特定款式的， 而非隨處可買到的通用款式， 企業(yè)自主可選擇性差。 另一方面， 浙江省部分城市早期開展追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體配備的都是電腦和臺式打碼機， 基礎(chǔ)硬件條件差的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體， 其電腦和臺式打碼機只能放在辦公室， 與銷售區(qū)域不在同一處， 而以蔬菜、 水果、 水產(chǎn)等為主要產(chǎn)品進行零售的生產(chǎn)主體， 無法統(tǒng)一重量、 規(guī)格， 在使用農(nóng)產(chǎn)品合格證上存在很大的不便利， 規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營主體對開具合格證的積極性不高， 導(dǎo)致合格證使用率偏低。

3. 一定程度上增加企業(yè)負擔(dān)。 目前浙江省推行國家追溯平臺、 省追溯平臺、 綠色產(chǎn)品認證、 有機農(nóng)產(chǎn)品認證、 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證、 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （GAP） 認證、 動物檢驗檢疫證， 部分企業(yè)還自建追溯平臺、 有規(guī)范的包裝管理， 同時采取二維碼追溯合格證的方式， 還需要配齊打印機、 電腦等設(shè)備以及相關(guān)人員， 不僅增加了經(jīng)濟成本， 還增加了不少人力成本， 企業(yè)負擔(dān)增加。

三、 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行的對策建議

（一） 部門聯(lián)動， 倒逼開具合格證食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的準出和推行需要市場準入的配合。 在國家層面， 強化農(nóng)業(yè)部門與市場監(jiān)管部門的緊密對接， 進一步明確市場開辦者、 入場經(jīng)營者的主體責(zé)任， 明確建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要依據(jù)之一的市場準入查驗機制， 層層倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證。 建立全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用主體信息庫， 實現(xiàn)跨省信息共享， 探索省際食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度銜接方案， 推動合格證互認、 互查。 也可加強落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體項目申報、 扶持補助、 宣傳推介、 評優(yōu)評獎、 認證認定、 參加展會、 示范規(guī)范化申報及動態(tài)監(jiān)測等工作的前置條件， 促進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用。 同時，積極爭取全國人大和政協(xié)的力量， 將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入人大代表議案與政協(xié)委員提案。

（二） 因地制宜， 探索合格證新模式整合各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺、 綠色產(chǎn)品認證、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證、 GAP 認證等資源， 積極探索推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證新模式， 例如嘉善縣作為浙江省首批食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點縣， 將 “二維碼追溯” 和 “合格證” 有機結(jié)合， 即現(xiàn)在的 “一證一碼” 模式， 而安吉縣通過整合創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣、 省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣、 全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系 （GAP、 HACCP、 GMP） 示范縣的寶貴基礎(chǔ)， 多措并舉全力打造 “一證一碼一網(wǎng)” 金名片。

（三） 獎補并行， 激發(fā)生產(chǎn)主體內(nèi)生力浙江省在推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二維碼追溯的基礎(chǔ)上， 一并推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 各縣 （市、 區(qū)） 基本通過獎補并行、 以獎代補的方式開展。 其中嘉善模式為生產(chǎn)主體配置打印機和免費提供合格證打印紙； 開具合格證8 批次以上， 每年獎勵5 000 元。安吉縣則由生產(chǎn)主體自行配置打印機和合格證打印紙， 若一并進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程管控追溯建設(shè)， 或單一開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 通過驗收后一次性獎勵25 000 元或5 000 元。 而建德市按規(guī)定標準給予5 000～50 000 元不等的資金補助。 同時在宣傳推行中， 要讓生產(chǎn)主體認識到， 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為溯源憑證和信譽證明， 便于打造品牌形象、打假， 從而達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的效果， 創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

（四） 科普引導(dǎo)， 引領(lǐng)產(chǎn)品消費新風(fēng)向消費者也是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推廣中的重要一環(huán)，應(yīng)加強開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證科普宣傳， 培養(yǎng)消費者查看合格證、 索要合格證的習(xí)慣， 要讓食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在消費者心中成為 “優(yōu)質(zhì)、 安全、 放心”農(nóng)產(chǎn)品的代名詞， 培養(yǎng)消費者在購買行為中選擇附帶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意識， 營造良好的合格證使用氛圍和市場導(dǎo)向， 從而借助市場力量吸引更多生產(chǎn)主體主動采用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 保障從農(nóng)場到餐桌的全過程質(zhì)量安全。