福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)建設(shè)成效與思考

周樂峰 楊 芳 章少斌 陳 媛

（1. 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳， 福州 350003； 2. 福建優(yōu)福農(nóng)業(yè)科技有限公司， 福州350001）

隨著綠色食品事業(yè)的發(fā)展， 傳統(tǒng)的審核管理模式難以適應(yīng)綠色食品事業(yè)發(fā)展的需要， 推動審核管理信息化勢在必行。 當前， 云計算、 大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)、 人工智能等信息技術(shù)發(fā)展為綠色食品審核管理信息化提供了良好條件。 2017 年7 月以來， 福建省開展綠色食品審核管理系統(tǒng)建設(shè)運行， 實現(xiàn)了綠色食品審核管理自下而上全角色、 多通道的一網(wǎng)通辦， 達到了 “實用、 好用、 通用、 起作用” 的預(yù)期目標。 本文介紹了福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)及其特點， 總結(jié)了該系統(tǒng)運行以來取得的成效， 并對綠色食品信息化建設(shè)提出建議。

一、 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)分析

根據(jù)綠色食品審核管理工作特點， 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)建設(shè)立足需求引領(lǐng)、 問題導(dǎo)向，確立了 “頂層設(shè)計、 需求引領(lǐng)、 互聯(lián)共享、 協(xié)同共建” 的指導(dǎo)原則， 著力用信息化的手段解決傳統(tǒng)紙質(zhì)申報效率低、 審核工作量大、 信息監(jiān)控難等難點痛點問題。

（一） 全要素功能設(shè)計審核管理系統(tǒng)建設(shè)綜合考慮申報與審核、 管理與技術(shù)、 當前與未來、 獨立與共享等因素， 涉及申報、 審核、 檢測、 評審、收費、 發(fā)證等環(huán)節(jié)全要素應(yīng)用， 包括縣、 市、 省、國家工作機構(gòu)、 檢測機構(gòu)、 企業(yè)法人等的管理人員、 檢查員、 內(nèi)檢員、 抽樣員、 專家等用戶； 流程包括申報、 檢測、 審核、 檢查、 評審、 收費、 頒證等環(huán)節(jié)； 種類包括種植產(chǎn)品、 畜禽產(chǎn)品、 水產(chǎn)品、食用菌、 蜂產(chǎn)品、 加工產(chǎn)品等類別； 業(yè)務(wù)包括初次申請、 續(xù)展申請、 增報申請、 年檢、 變更、 監(jiān)管等項目。 系統(tǒng)建設(shè)了業(yè)務(wù)支撐、 用戶管理、 培訓(xùn)服務(wù)、 企業(yè)申報、 審核檢查、 抽樣檢測、 在線咨詢、專家評審、 收費管理、 統(tǒng)計管理、 頒證管理、 安全管理等12 個子系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理。 各系統(tǒng)功能模塊見表1。

表1 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)功能模塊

（二） 場景式便捷應(yīng)用審核管理系統(tǒng)大量使用云計算、 大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、 地理信息等技術(shù)手段， 為各類場景服務(wù)提供便捷操作、 決策輔助， 增強人機互動友好性， 提升信息真實有效性。 根據(jù)工作場景， 系統(tǒng)可選擇手機和電腦協(xié)同操作。 企業(yè)申請與檢查員現(xiàn)場檢查操作以使用手機為主， 審核評審頒證等操作以使用電腦為主， 數(shù)據(jù)采集、 審核可主動調(diào)取、 比對關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和外聯(lián)數(shù)據(jù)。為保障偏遠地區(qū)在無網(wǎng)絡(luò)信號的情況下系統(tǒng)可正常操作， 手機端支持離線模式進行現(xiàn)場檢查作業(yè)， 在有網(wǎng)絡(luò)信號時自動上傳服務(wù)器合并數(shù)據(jù)。 各環(huán)節(jié)智能流轉(zhuǎn)， 對材料符合性、 完整性設(shè)置提醒， 結(jié)果以短信通知。 分別疏理、 整合、 改進了六大行業(yè)申報材料規(guī)范成一份表單， 不同層級審核同一表單側(cè)重點不同， 避免無意義重復(fù)審核。 現(xiàn)場檢查報告自動生成， 減少人為干擾， 規(guī)范報告形式， 提升文本質(zhì)量。 提供電子收繳與電子票據(jù)功能， 便捷繳費、 提高效率。

（三） 微服務(wù)先進架構(gòu)審核管理系統(tǒng)采用微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)， 有效地解決了系統(tǒng)在使用過程中審核服務(wù)、 培訓(xùn)服務(wù)、 咨詢服務(wù)涉及大量的視頻、 圖像、 文字數(shù)據(jù)交互問題， 保障了各個服務(wù)請求能順暢運行和數(shù)據(jù)共享。 在微服務(wù)架構(gòu)下， 各個服務(wù)獨立運行， 不會對其他服務(wù)造成影響， 而服務(wù)交付也是各自獨立進行的， 使得每個微服務(wù)從開發(fā)到交付整條鏈路上保持獨立性， 顯著加快了微服務(wù)的迭代和交付效率。 采用多臺服務(wù)器跨中心集群部署分布式數(shù)據(jù)庫和文件存儲庫等解決方案， 通過負載均衡處理服務(wù)請求， 減輕單臺服務(wù)器的負荷， 提升系統(tǒng)運行性能和穩(wěn)定性。 系統(tǒng)通過模塊化、 組件化設(shè)計以及中間件等技術(shù)應(yīng)用， 保障平臺運行快捷性、 維護性、 擴展性、 安全性。 系統(tǒng)架構(gòu)見圖1。

圖1 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)架構(gòu)

二、 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)運行成效

（一） 降低了申報主體成本投入審核管理系統(tǒng)自 2020 年 12 月投入運行， 截至 2021 年 7 月，注冊用戶總數(shù)1 321 個， 其中政務(wù)人員368 個、 檢查員 329 個、 內(nèi)檢員 226 個、 專家 144 個、 申請人246 家、 檢測機構(gòu) 8 家。 福建省已有 190 家申請人通過系統(tǒng)進行綠色食品線上申報， 實現(xiàn)了所有申請全部信息化辦理， 得到申請人和工作機構(gòu)的好評。從時效看， 審核環(huán)節(jié)職責(zé)明晰、 限時辦理、 電子流轉(zhuǎn)提高了效率， 每件完成時間較傳統(tǒng)辦理節(jié)省時間50%以上， 3 個月內(nèi)可完成頒證， 為產(chǎn)品進入市場贏得寶貴時間， 增強了綠色食品品牌價值。 從經(jīng)濟看， 網(wǎng)上申報、 告知、 補件、 查詢、 培訓(xùn)等， 實現(xiàn)了 “讓數(shù)據(jù)多跑路， 讓企業(yè)少跑腿” 的 “放管服”目的， 為企業(yè)節(jié)省大量人工費、 印刷費、 差旅費，有效降低申報成本； 各級工作機構(gòu)的審核人力、 專家評審、 頒證收費等管理成本大幅度降低。 僅以在本系統(tǒng)基礎(chǔ)上開通的全國綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)系統(tǒng)估算， 每年可為全國申請主體減少開支5 000 萬元以上。

（二） 提高了審核質(zhì)量和效率綠色食品審核管理系統(tǒng)服務(wù)于多角色， 包括申請人、 內(nèi)檢員、 各級工作機構(gòu)工作人員、 檢查員、 評審專家以及檢測機構(gòu)人員等。 申請人按申報目錄清單填報上傳， 通過外聯(lián)法人庫、 自然人庫直接提取申請人相關(guān)資料， 保證基本信息完整準確。 不同級別審核人員對照申報材料審核各有側(cè)重， 重點項目多環(huán)節(jié)都要審， 一般項目可少至一個環(huán)節(jié)審， 系統(tǒng)自動識別的基礎(chǔ)信息不用審； 所有角色、 所有環(huán)節(jié)的審核可快速流轉(zhuǎn)， 均可通過短信和系統(tǒng)信息自動通知。 與傳統(tǒng)線下紙質(zhì)材料申報相比， 避免流轉(zhuǎn)時材料丟失和寄送時間長等問題； 系統(tǒng)還設(shè)計了到期前提醒通知及過期告知等功能， 保證能按時完成審查。 通過審查各環(huán)節(jié)職責(zé)明晰、 限時辦理、 電子流轉(zhuǎn)， 有效提高了審核質(zhì)量和效率。

（三） 提高了現(xiàn)場檢查的有效性檢查員對照系統(tǒng)中的申報表單內(nèi)容逐一檢查， 首末次會議簽到、 現(xiàn)場檢查過程實時記錄， 影像保存， 全程地理定位系統(tǒng)形成真實的檢查行動軌跡； 在無網(wǎng)絡(luò)信號區(qū)域， 手機可以離線作業(yè)進行數(shù)據(jù)、 文件及圖片的保存， 后續(xù)聯(lián)網(wǎng)后再上傳， 時間和軌跡不可篡改，保證現(xiàn)場檢查規(guī)范真實、 時間充足； 對于重點項目， 現(xiàn)場檢查要進行拍照， 系統(tǒng)上對六大行業(yè)申報表單設(shè)計了很多現(xiàn)場檢查拍照環(huán)節(jié)， 更加直觀地反映申請人實際生產(chǎn)情況； 現(xiàn)場檢查若遺漏檢查項目， 系統(tǒng)會自動提示， 完成所有檢查項目， 才可提交材料并能自動生成現(xiàn)場檢查報告， 減輕了檢查員撰寫紙質(zhì)現(xiàn)場檢查報告的工作量， 提高了檢查員工作效率和現(xiàn)場檢查有效性。

（四） 助力了體系管理能力提升綠色食品審核管理涉及用戶角色很多， 流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜， 管理難度大。 審核管理系統(tǒng)建立了一套以信息技術(shù)支持的“流程自下而上、 管理自上而下” 的管理體系， 實現(xiàn)了申報管理、 流程管理、 人員管理、 專家管理、監(jiān)管管理、 評審管理、 收費管理、 頒證管理、 統(tǒng)計管理、 數(shù)據(jù)管理信息化， 這些管理功能自成體系，又相互關(guān)聯(lián)， 形成有機整體。 管理員可以根據(jù)用戶需求訂制流程、 增減環(huán)節(jié)； 上級機構(gòu)可以靈活賦予下級機構(gòu)相應(yīng)權(quán)限， 各級機構(gòu)在權(quán)限內(nèi)可對角色進行管理。 系統(tǒng)可以實現(xiàn)內(nèi)檢員、 檢查員、 專家等角色精確管理， 可以輕松實現(xiàn)各類角色電子化、 常態(tài)化、 規(guī)范化培訓(xùn)； 可以便捷提供遠程咨詢服務(wù)； 可以執(zhí)行各種條件下的查詢， 以駕駛艙形式展示。

三、 對綠色食品信息化的思考

開展信息系統(tǒng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程， 要建設(shè)好用、 實用的系統(tǒng)平臺并不容易， 需要IT 與業(yè)務(wù)密切配合， 技術(shù)與管理有效協(xié)調(diào)。 福建省綠色食品審核管理系統(tǒng)歷經(jīng)3 年建設(shè)， 充分感受到了系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性， 積累了一些經(jīng)驗和體會。

（一） 樹立全流程管控頂層設(shè)計理念綠色食品審核管理信息化， 從申請到頒證涉及環(huán)節(jié)、 角色多， 必須高度重視頂層設(shè)計， 避免今后效率低下、重復(fù)建設(shè)。 在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面， 緊緊圍繞業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩大核心， 通過綠色食品業(yè)務(wù)人員和信息技術(shù)人員的密切協(xié)同， 從全流程管控的高度對業(yè)務(wù)進行全面的梳理與優(yōu)化， 融合業(yè)務(wù)流程優(yōu)化思想。 在技術(shù)設(shè)計方面， 業(yè)務(wù)架構(gòu)、 技術(shù)架構(gòu)、 數(shù)據(jù)架構(gòu)、 安全架構(gòu)既要考慮技術(shù)應(yīng)用可行性， 又要考慮業(yè)務(wù)適應(yīng)性； 既要考慮內(nèi)部需求， 又要考慮外部通達； 既要考慮當前需求， 又要考慮今后業(yè)務(wù)拓展， 做到業(yè)務(wù)順暢明晰、 數(shù)據(jù)標準規(guī)范、 應(yīng)用合理簡潔、 技術(shù)科學(xué)先進。

（二） 以滿足需求解決痛點為出發(fā)點需求引領(lǐng)是信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求， 要確保系統(tǒng)好用、有用， 必須把適應(yīng)需求、 解決痛點、 方便用戶作為出發(fā)點， 重點解決綠色食品審核效率、 信息真實、成本控制等問題。 業(yè)主和承建方對系統(tǒng)建設(shè)復(fù)雜性要有充分的認識， 高度重視需求分析， 建立有效率的溝通機制， 對流程、 表單、 界面、 職責(zé)、 環(huán)境等做細致、 充分、 準確的分析確定， 既要摒棄甲方輕描淡寫的需求交付， 又要防止乙方毫無原則地機械承接， 這是保障項目建設(shè)成功的基礎(chǔ)。

（三） 高度重視適應(yīng)數(shù)字治理變革當前， 信息化已成為時代的象征， 信息化引發(fā)數(shù)據(jù)治理， 對人們的思想和習(xí)慣造成巨大沖擊， 這不僅僅是一場改革， 更是對傳統(tǒng)組織體系、 管理機制的變革。 面對變革， 應(yīng)有勇氣克服面臨的各種阻力， 特別是來自自身的阻力。 一是提升認識， 摒棄不愿意接受新事物的抵觸情緒， 主動接受變革； 二是支持寬容，以發(fā)展眼光看待信息化， 給予信息系統(tǒng)應(yīng)用磨合改進成長的時間； 三是主動變革， 建立新規(guī)則、 適應(yīng)新規(guī)則， 優(yōu)化人力資源， 強化行政監(jiān)察； 四是有效保障， 強化技術(shù)培訓(xùn)和運行支持， 快速提高各個角色的應(yīng)用技能。

（四） 持續(xù)提升綠色食品信息化水平當前和今后一個時期， 綠色食品、 有機農(nóng)產(chǎn)品、 地理標志農(nóng)產(chǎn)品處于一個大有可為的發(fā)展機遇期， 必須加快推進信息化建設(shè)步伐， 支持綠色食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 一是做好全國綠色食品信息化建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮省級機構(gòu)積極性， 推廣地方信息化建設(shè)成果， 加快普及綠色食品審核管理信息化。 二是加強適應(yīng)信息化情景下的體系建設(shè)， 建立CIO 管理體系， 優(yōu)化人力資源配置， 加強宣傳培訓(xùn)和績效管理， 及時修訂并制度化涉及的規(guī)則、 流程、 職責(zé)等， 提高體系執(zhí)行力。 三是適時推進 “三品一標”大平臺建設(shè)， 打通業(yè)務(wù)鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、 數(shù)據(jù)鏈， 全面實現(xiàn)審核管理、 生產(chǎn)服務(wù)、 追溯監(jiān)管、 品牌建設(shè)、市場營銷等功能， 全面提升 “三品一標” 信息化水平。