綠色食品助力脫貧攻堅成效及模式研究

趙建坤 陳 倩 李顯軍 張 慧 沈光宏

（1. 中國綠色食品發(fā)展中心， 北京 100081； 2. 北京中綠華夏有機食品認(rèn)證中心， 北京 100081）

脫貧攻堅既是重大民生問題， 也是關(guān)系戰(zhàn)略全局的重大政治問題。 黨的十八大以來， 黨中央把脫貧攻堅納入 “五位一體” 總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局， 擺到治國理政的重要位置。 習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧， 多次強調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策， 要因地制宜， 把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路； 產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、 最有效的辦法， 也是增強貧困地區(qū)造血功能、 幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。 整個綠色食品工作系統(tǒng)立足自身工作職能， 突出發(fā)揮綠色食品的品牌優(yōu)勢， 始終堅持 “真心實意謀劃、 真抓實干扶持、 真金白銀投入”， 加快推進(jìn)貧困地區(qū)綠色食品發(fā)展， 有力促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、 農(nóng)民增收脫貧， 走出了一條特色鮮明、 成效顯著的農(nóng)業(yè)品牌扶貧之路， 成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手和重要途徑。 本文總結(jié)了近年來綠色食品產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅所取得的主要成效， 探討了綠色食品產(chǎn)業(yè)扶貧、 品牌扶貧的成功模式， 并對貧困地區(qū)綠色食品發(fā)展提出對策建議。

一、 綠色食品助力脫貧攻堅的主要成效

（一） 推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平提升2016 年12 月－2020 年12 月， 中國綠色食品發(fā)展中心支持832 個國家貧困縣發(fā)展綠色食品企業(yè)5 732 家， 產(chǎn)品12 635 個， 分別占全國發(fā)展綠色食品企業(yè)總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)的 22.6%和23.0%。 2017－2020 年，貧困縣地區(qū)綠色食品企業(yè)數(shù)分別為789、 1 164、1 413 和 2 366 家， 占當(dāng)年認(rèn)證企業(yè)數(shù)的17.8%、19.5%、 20.3%和 29.3%； 產(chǎn)品數(shù)分別為1 858、2 826、 3 073 和 4 878 個， 占當(dāng)年認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品數(shù)的 18.4%、 21.2%、 20.9%和 28.9% （見圖 1）。2020 年貧困地區(qū)當(dāng)年獲證綠色食品企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)比 2019 年全年分別增長 67.4%和 58.7%， 是2017 年的 3.0 倍和 2.6 倍。 2020 年貧困地區(qū)綠色食品年產(chǎn)值和銷售額分別為476.9 億元和442.8 億元，分別比2019 年增加31.9%和26.7%， 比2017 年分別增加88.7%和88.4%。

圖1 2017-2020 年貧困地區(qū)綠色食品認(rèn)證企業(yè)及產(chǎn)品發(fā)展情況

在產(chǎn)業(yè)扶貧中， 國家及省級龍頭企業(yè)發(fā)揮的作用越來越顯著， 貢獻(xiàn)越來越大。 2017－2020 年貧困地區(qū)綠色食品企業(yè)結(jié)構(gòu)情況如表1 所示。 可以看出， 2017 年以來， 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量逐年增加， 2020 年貧困地區(qū)綠色食品龍頭企業(yè)752家， 占當(dāng)年認(rèn)證企業(yè)數(shù)的31.8%， 其中省級及以上龍頭企業(yè)為291 家， 比 2019 年增加 37.3%。 龍頭企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品多為加工產(chǎn)品， 其產(chǎn)值及附加值一般高于初級農(nóng)產(chǎn)品， 通過與貧困地區(qū)有效對接， 引導(dǎo)探索建立綠色食品品牌+龍頭企業(yè)+貧困戶連貧帶貧模式， 密切生產(chǎn)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制， 提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的帶動能力。

表1 2017-2020 年貧困地區(qū)綠色食品企業(yè)結(jié)構(gòu)

（二） 帶動了貧困地區(qū)企業(yè)增效和農(nóng)戶增收經(jīng)過多年發(fā)展， 綠色食品形成了 “品牌溢價、 企業(yè)增效、 農(nóng)戶增收” 的效益?zhèn)鲗?dǎo)機制， 通過引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品， 讓更多的貧困戶參與到綠色食品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中， 實現(xiàn)增收脫貧致富。 根據(jù)對河北、 吉林、 河南、 湖南、 貴州、 云南、 西藏、 甘肅等8 省區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)， 發(fā)展綠色食品帶動貧困地區(qū)近56 萬貧困戶脫貧， 戶均增收約7 132 元。 據(jù)調(diào)查， 綠色食品產(chǎn)品價格比常規(guī)產(chǎn)品高30%～50%。新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣通過發(fā)展綠色食品小茴香， 市場價格從原來的16 元/kg 提高到25 元/kg，提高了56%， 帶動貧困戶戶均增收近萬元， 成為當(dāng)?shù)刎毨粼鍪彰撠毜拇螽a(chǎn)業(yè)。 洛陽眾森農(nóng)業(yè)有限公司積極實施綠色食品品牌扶貧帶動模式， 直接為貧困戶提供常年就業(yè)崗位247 個， 人均收入2 萬元以上， 通過與10 家貧困戶建立結(jié)對幫扶機制， 力保貧困戶每年增收1.8 萬元以上， 有效帶動貧困戶脫貧致富。 2020 年， 在第21 屆中國綠色食品博覽會上， 來自“三區(qū)三州”、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點扶貧和中國綠色食品發(fā)展中心定點扶貧地區(qū)的500 多個貧困縣帶來了1 700 多個綠色食品、 有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品參展， 產(chǎn)品實現(xiàn)總交易額達(dá)1.5 億元。

（三） 促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)近年來， 中國綠色食品發(fā)展中心加大在貧困地區(qū)創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地的力度， 在各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力下， 使得貧困地區(qū)基地數(shù)達(dá)到175 個， 基地面積291.3 萬hm2， 已帶動575 萬農(nóng)戶穩(wěn)定增收，每年直接增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入在1.6 億元以上。近年來， 河北省建設(shè)的14 個基地中， 有13 個基地位于貧困縣， 充分發(fā)揮了綠色食品品牌在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的積極作用。 四川省涼山彝族自治州利用馬鈴薯資源優(yōu)勢， 在昭覺縣等12 個貧困縣建成全國綠色食品馬鈴薯原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10.1 萬hm2，帶動農(nóng)戶戶均增收159 元。 通過發(fā)展綠色食品基地， 實行統(tǒng)一生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式， 將傳統(tǒng)的粗放型、 散戶型、 人力化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、集約化和智能機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變， 使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的集成化水平得到提升， 資源優(yōu)勢產(chǎn)品集中起來， 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力不斷提高。

（四） 培養(yǎng)了綠色食品助力脫貧攻堅的力量近3 年， 中國綠色食品發(fā)展中心共投入200 多萬元，累計為貧困地區(qū)舉辦了16 期綠色生產(chǎn)技術(shù)及品牌建設(shè)扶貧培訓(xùn)班， 培訓(xùn)人數(shù)2 000 人次以上， 整個工作系統(tǒng)為貧困地區(qū)培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)檢員4 000 多人次， 有1 萬多人次赴貧困地區(qū)開展各種綠色生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)， 幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)了一批綠色食品業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。 2020 年上半年， 為克服新冠肺炎疫情的影響， 中國綠色食品發(fā)展中心及時創(chuàng)新培訓(xùn)方式， 采取 “云上與云下” 相結(jié)合、 中心與地方相配合、 集中與分散相結(jié)合的方式， 集中1 個月時間，成功舉辦了10 期品牌扶貧培訓(xùn)班， 培訓(xùn)綠色食品檢查員、 監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員共計825 人?！叭齾^(qū)三州” 幫扶機構(gòu)克服新冠疫情影響， 采取線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式， 累計派出專家、 檢查員等83 人次， 多次深入企業(yè)、 合作社、 田間地頭， 面對面、手把手指導(dǎo)開展申報、 集中審核、 現(xiàn)場檢查等工作， 現(xiàn)場檢查綠色食品企業(yè)80 余家， 累計帶教檢查員300 余人。 通過開展技術(shù)培訓(xùn)和交流， 顯著提升了地縣兩級檢查員專業(yè)技能和水平， 打造了一支高素質(zhì)的綠色食品工作隊伍， 為綠色食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二、 綠色食品助力脫貧的主要模式

（一）“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式內(nèi)蒙古綠洲食品有限公司是一家集果蔬良種繁育、 示范種植、脫水蔬菜加工等為一體的綜合型綠色食品加工企業(yè)， 2011 年獲得綠色認(rèn)證， 2017 年被認(rèn)定為自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)。 為助力脫貧攻堅， 公司以7 500 元/hm2的價格流轉(zhuǎn)土地， 同時將土地租給種植大戶， 給予技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)， 再以每天100 元的工資標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)土地的建檔立卡貧困戶從事田間管理， 并以保護(hù)價收購產(chǎn)品， 人均勞務(wù)收入近2 萬元， 為訂單種植農(nóng)戶吃上“定心丸”， 為農(nóng)戶增收安上 “保險閥”。 為了帶動更多的建檔立卡貧困戶， 企業(yè)、 政府及金融部門共同合作， 以 “企業(yè)幫扶貸” 的形式， 助力脫貧攻堅。 從2018 年開始，內(nèi)蒙古綠洲食品有限公司貸款500 萬元， 連續(xù)3 年以該種形式帶動300 戶建檔立卡貧困戶， 平均每戶年分紅收益 1 000 元以上。 公司充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動示范作用， 通過流轉(zhuǎn)聘用、 返租倒包、合作經(jīng)營、 訂單種植等7 種模式帶動1 200 多戶農(nóng)民種植綠色果蔬， 幫助528 戶建檔立卡貧困戶年均增收3 000 元以上。

（二）“地方特色+綠色食品”品牌疊加模式河南省上蔡縣姜尚姜種植專業(yè)合作社依托上蔡縣邵店鎮(zhèn)生姜種植資源優(yōu)勢， 瞄準(zhǔn)居家飲食和保健養(yǎng)生兩大市場， 大力發(fā)展黃姜種植產(chǎn)業(yè)。 邵店黃姜是河南省駐馬店市上蔡縣特產(chǎn)， 依托當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境和人文歷史因素， 采用特定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，具有獨特品質(zhì)特性， 是當(dāng)?shù)氐奶厣放啤?2011 年獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)， 小黃姜的區(qū)域品牌價值逐步提升。 2017 年合作社生產(chǎn)的小黃姜產(chǎn)品獲得綠色食品證書， 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)品特色加上綠色食品的質(zhì)量品質(zhì)保證， 賦予了邵店黃姜特殊品牌身份， 形成了 “地方特色+綠色食品” 的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、 精品品牌疊加的發(fā)展模式， 提高了邵店黃姜的知名度， 產(chǎn)品從原來的3 元/kg 增長到8元/kg。 近年來， 合作社帶動周邊20 多個村種植近533 hm2黃姜， 效益增收 2 400 萬元， 通過安排貧困人口到基地務(wù)工、 吸收貧困戶入社等方式扶貧，已帶動貧困戶年人均收入可達(dá)到1.2 萬～2.4 萬元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三） 三產(chǎn)融合發(fā)展模式湖北省恩施花枝山生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司是一家集茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品種植、 加工、 研發(fā)、 銷售和旅游產(chǎn)品開發(fā)為一體的綜合型綠色食品企業(yè)， 采用 “農(nóng)社企模式” 經(jīng)營， 入社農(nóng)戶達(dá)225 戶， 茶園面積達(dá)133 hm2。 該公司秉承綠色發(fā)展理念， 嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 優(yōu)先使用物理、 農(nóng)業(yè)措施及有機投入品等綠色生產(chǎn)方式對基地進(jìn)行生產(chǎn)管理， 嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)對茶葉產(chǎn)品檢測， 并高于市場價20%收購社員鮮葉且按鮮葉交易額對貧困社員和非貧困社員按8%、 5%分別進(jìn)行了分紅返利。 花枝山變成 “茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)村”， 社員收入獲得了大幅提高， 實現(xiàn)了茶產(chǎn)業(yè)高收入。 近年來， 該公司充分利用花枝山富硒、 生態(tài)、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)， 打造茶品牌， 做好三產(chǎn)融合的大文章， 形成了龍頭企業(yè)建在村子里， 精品名牌產(chǎn)在村子里， 天下游客漫步村子里的新局面， 走上了 “茶旅融合” 產(chǎn)業(yè)興旺之路， 鞏固了脫貧攻堅成果， 穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、 貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品存在的問題

（一） 貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者品牌意識不強貧困地區(qū)農(nóng)戶小農(nóng)意識依然存在。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營觀念跟不上時代發(fā)展的步伐， 缺乏以現(xiàn)代營銷思想為指導(dǎo)的品牌觀念， 不懂品牌是企業(yè)和產(chǎn)品銷往市場的有效通行證， 認(rèn)識不到品牌在提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力方面發(fā)揮的作用。

（二） 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理， 產(chǎn)業(yè)鏈條短貧困地區(qū)發(fā)展落后。 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃上缺乏全面性和可持續(xù)性， 農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運作模式影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念相對落后， 對新型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式還未完全接受。 產(chǎn)品仍以種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品為主， 農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等高附加值產(chǎn)品較少， 許多特色農(nóng)畜產(chǎn)品主要以原料生產(chǎn)和初級加工為主， 肉類加工企業(yè)均停留在屠宰和簡單的分割加工上。 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有形成， 直接影響產(chǎn)品的市場競爭力。

（三） 貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接不暢“運不出、 賣不掉” 是許多貧困地區(qū)的煩惱。 產(chǎn)銷對接不暢主要源于供需雙方信息的不對稱。 貧困地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施落后、 流通成本偏高、 市場信息不暢、 品牌建設(shè)滯后等因素的制約顯得更加明顯。

四、 對策措施

2020 年， 我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 貧困縣全部摘帽， 脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。2021 年是“十四五” 規(guī)劃開局之年， 是鞏固拓展脫貧攻堅成果、 實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。 按照黨中央 “四個不摘” 政策， 要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的政策扶持， 鞏固拓展脫貧攻堅成果， 堅決守住脫貧攻堅勝利果實， 確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一） 樹立品牌意識， 宣貫綠色食品發(fā)展理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策， 品牌打造是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。 加大對綠色食品的宣傳力度， 總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體品牌發(fā)展的成功經(jīng)驗， 發(fā)現(xiàn)可復(fù)制、 可推廣典型， 開展專題宣傳和推介活動， 通過互聯(lián)網(wǎng)、 報刊、 電視、 公眾號等各類媒體， 宣貫綠色食品先進(jìn)發(fā)展理念、 作用、 成效等， 引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識， 以綠色食品為載體， 形成公共品牌、企業(yè)品牌、 產(chǎn)品品牌的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展新格局。

（二） 產(chǎn)業(yè)深度融合， 促進(jìn)品牌提質(zhì)增效一是加強政策支持， 引導(dǎo)綠色食品經(jīng)營主體向精深加工或高附加值產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展； 二是加強對不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融合 （如種植企業(yè)與加工企業(yè)融合） 發(fā)展， 采用區(qū)域公用品牌和綠色食品品牌 “雙品牌” 疊加模式， 抱團(tuán)發(fā)展、 抱團(tuán)開拓， 形成新的產(chǎn)業(yè)分工格局， 在市場競爭中開辟增收新路徑， 不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙升， 鞏固脫貧成果， 助力鄉(xiāng)村振興。

（三） 積極拓寬市場渠道， 做好產(chǎn)銷對接一是加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場推介和宣傳力度， 積極協(xié)調(diào)推進(jìn)大型龍頭企業(yè)、 骨干企業(yè)、 知名企業(yè)與綠色食品原料基地有效對接， 與品牌企業(yè)廣泛合作。 二是積極拓寬電視直播、 網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新市場消費渠道， 讓當(dāng)?shù)鼐G色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣得出、 賣得好， 使更多農(nóng)戶融入綠色食品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈中， 有效對接大市場， 分享更多綠色食品發(fā)展紅利。 三是積極支持綠色食品企業(yè)參加中國綠色食品博覽會及地方宣傳推介會， 開展品牌宣傳和產(chǎn)品推介。