新西蘭漁業(yè)發(fā)展概況及對中國漁業(yè)發(fā)展的啟示

張馨月，劉 勤

（1.上海海洋大學經(jīng)濟管理學院，上海 201306；2.中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090）

新西蘭位于太平洋的西南角，除兩個較小的離島外，還包括兩個主要島嶼（北島和南島）。其海岸線長達15 100 km，專屬經(jīng)濟區(qū)面積位居世界第四，達到130×104km2。在新西蘭海域中已被發(fā)現(xiàn)的海洋物種超過16 000種，其中商業(yè)捕撈對象有130種。近年來，新西蘭經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，農業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其乳制品出口規(guī)模位居世界前五位。隨著科技水平的不斷提升，新西蘭農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效［1］。

新西蘭擁有豐富的漁業(yè)資源，其水產(chǎn)品被出口到世界各地，年均出口額達14×108新元（1新元≈4.512 7元）。水產(chǎn)品出口貿易為新西蘭經(jīng)濟做出了貢獻，新西蘭約有95%的商業(yè)捕撈產(chǎn)品和75%的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品用于出口［2］。

近年來，中新兩國在海洋領域開展了廣泛的交流與合作。作為“一帶一路”倡議下重要的合作伙伴，中國和新西蘭的經(jīng)貿合作不斷深入，開展了多領域、多行業(yè)的交流與合作［5］。漁業(yè)是兩國合作的“排頭兵”，中新兩國應攜手合作，抓住機遇，充分利用中新自貿協(xié)定升級的有利條件，探索兩國漁業(yè)合作新領域。

1 新西蘭漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 漁業(yè)資源

新西蘭在漁業(yè)資源開發(fā)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，其專屬經(jīng)濟區(qū)海域內沿岸大陸架的淺海區(qū)面積較小，深海區(qū)面積較大，漁業(yè)資源相當豐富，生長著上千種魚類，其中可以商業(yè)捕撈的魚類數(shù)量達上百種，年可捕撈量約50×104t。新西蘭每年商業(yè)性捕撈和養(yǎng)殖的魚類、貝類產(chǎn)量為60×104～65×104t，其中超過半數(shù)供出口［17］。新西蘭主要漁業(yè)資源有7種：鯛（Sparidae）、大西洋胸棘鯛（Hoplostethus atlanticus）、黑鰭蛇鯖（Thyrsitoides marleyi）、鰹（Katsuwonus pelamis）、金槍魚（Tuna）、紅擬褐鱈（Pseudophycis bachus）和新西蘭雙柔魚（Nototodarus sloani）。專屬經(jīng)濟區(qū)內的漁業(yè)資源具有“公共財產(chǎn)”屬性，因而政府在平衡不同經(jīng)濟主體的捕撈競爭和漁業(yè)資源保護方面發(fā)揮著重要作用。新西蘭漁業(yè)的重要特征是漁獲物中高值資源較多，個體大，天然苗種數(shù)量多，自然繁殖的群體數(shù)量大于捕撈和自然死亡的數(shù)量，資源處于良性循環(huán)中［19］。

1.2 漁業(yè)類型

新西蘭漁業(yè)主要分為深海漁業(yè)、近海有鰭魚類漁業(yè)、近海貝類漁業(yè)和遠洋漁業(yè)［1］。

深海漁業(yè)是指在離岸12～200 n mile的海域內從事深海魚類捕撈作業(yè)。其最常見的捕撈方式是拖網(wǎng)捕撈［1］。

近海有鰭魚類漁業(yè)通常以小型漁船為主，使用拖網(wǎng)、圍網(wǎng)等進行捕撈作業(yè)［1］。這種漁業(yè)生產(chǎn)主要集中在近岸海域，特別是在奧克蘭和南島東海岸地區(qū)［1］。

近海貝類漁業(yè)根據(jù)目標漁獲物的不同生態(tài)特征，而使用不同漁具或捕撈方式，例如人工潛水采捕鮑魚。與新西蘭大多數(shù)商業(yè)漁業(yè)一樣，近海貝類漁業(yè)通過配額管理制度（quota management system，QMS）進行產(chǎn)量控制，每年政府相關部門會確定其總可捕撈量（total allowable catch，TAC），以保障貝類資源的可持續(xù)開發(fā)［1］。

遠洋漁業(yè)作業(yè)范圍包括新西蘭專屬經(jīng)濟區(qū)、公海等海域，主要集中在太平洋。該漁業(yè)類型使用漁具種類較多，其中最常見的是圍網(wǎng)，也包括其他漁具，例如用于捕撈特定物種［1］的延繩釣等。

1.3 漁船數(shù)量

聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）的漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新西蘭專屬經(jīng)濟區(qū)海域的漁業(yè)資源狀況有所好轉，新西蘭國內的漁船規(guī)模持續(xù)擴大［1］。新西蘭國內的一些漁業(yè)公司為了擴大生產(chǎn)和完成捕撈配額，租用外國漁船的數(shù)量有所增加。1998年以來，新西蘭國內船隊的捕撈量已達到總捕撈量的63%以上，作業(yè)方式主要是拖網(wǎng)和延繩釣。新西蘭漁業(yè)法規(guī)中沒有限制雙拖網(wǎng)作業(yè)，但為了保護資源，相關管理部門劃定了拖網(wǎng)漁船作業(yè)禁漁區(qū)，并規(guī)定拖網(wǎng)網(wǎng)目尺寸不得小于100 mm。新西蘭漁業(yè)部門將200 n mile專屬經(jīng)濟區(qū)劃分為10個管理區(qū)，各管理區(qū)嚴格實施網(wǎng)目尺寸限制和魚類捕撈限額。另外，所有在新西蘭注冊的總長大于21 m的漁船，生產(chǎn)期間都應向漁業(yè)控制中心報告每日的船位和漁獲量［10］。

據(jù)統(tǒng)計［1］，1978年，在新西蘭注冊登記的漁船數(shù)量約為5 000艘，船長多在23 m以下。大部分漁船為個體漁民所有，每艘船船員數(shù)量一般不超過4人，平均每航次作業(yè)時間為2～3天。近年來，近海漁船數(shù)量有所下降，但船長23～27 m的大型深水圍網(wǎng)漁業(yè)作業(yè)漁船數(shù)量不斷增加。表1是1995—2017年新西蘭漁船總數(shù)量，從表中可以看出，2000年以來，除2012年外，漁船數(shù)量呈持續(xù)下降的趨勢。

表1 1995—2017年新西蘭漁船總數(shù)量Tab.1 Number of fishing vessels in New Zealand during 1995—2017 （艘）

1.4 捕撈產(chǎn)量

新西蘭的海洋捕撈業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)都很發(fā)達，大約有2萬人從事漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖相關工作。新西蘭90%以上的水產(chǎn)品產(chǎn)量來源于捕撈業(yè)，其國內三大企業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的40%～50%。除了捕撈水產(chǎn)品以外，近年來新西蘭養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量也逐漸成規(guī)模。2018年6月，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部相關研究報告顯示，預計到2022年6月，新西蘭水產(chǎn)品出口額將從18×108新元上升至21×108新元。表2為2008—2017年新西蘭海洋捕撈產(chǎn)量，從表中可以發(fā)現(xiàn)，新西蘭海洋捕撈產(chǎn)量偶有波動，但都維持在420 000 t以上。

表2 2008—2017年新西蘭海洋捕撈產(chǎn)量Tab.2 Total capture production for New Zealand during 2008—2017 （t）

1.5 水產(chǎn)品加工與流通

新西蘭漁業(yè)公司主要從事水產(chǎn)品的捕撈、加工和銷售，其中Sealord公司最具有代表性。Sealord公司是南半球最大的綜合深海漁業(yè)公司之一，在新西蘭擁有1 000多名員工，在海外擁有240名員工，其主捕四十多種深海魚類，這些魚類大多生活在新西蘭周邊海域，以天然餌料為食，90%的漁獲量以各種冷凍形式出口到40個國家和地區(qū)。除此之外，Sealord公司還向一些企業(yè)銷售冰鮮魚，這些企業(yè)隨后以自有品牌對產(chǎn)品進行再加工，供當?shù)叵M和出口。隨著電子商務的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術打破了水產(chǎn)品銷售在時空的限制，Sealord公司正努力開拓電子商務渠道進行水產(chǎn)品銷售。

1.6 漁業(yè)捕撈配額管理制度

漁業(yè)捕撈配額管理制度是當前國際漁業(yè)管理的主流模式，新西蘭是第一個將配額管理制度應用于多魚種漁業(yè)的國家［1］。捕撈配額管理制度是依據(jù)各種漁業(yè)資源的最大可捕量，并根據(jù)捕撈能力合理分配漁獲量份額的一種管理方式［1］。這個制度最大的特點是，改變了過去漁業(yè)資源管理普遍采取的限制漁船數(shù)量、設置禁漁區(qū)和禁漁期等被動式管理方式［13］。

新西蘭捕撈配額管理制度的成功離不開公權力強有力的管理支撐。許可準入制度的落實，需要在多種措施全力配合下才能取得良好的成果。具體應從漁場、準入人員和許可證3個方面去落實捕撈準入制度，更大限度地對漁民、漁船、漁具做出相應的限制。新西蘭不斷完善漁業(yè)法律法規(guī)，將捕撈許可證和捕撈配額聯(lián)系到一起，同時還逐步放開對配額權轉讓的限制［13］。

1.7 對外漁業(yè)合作

新西蘭經(jīng)濟在很大程度上依賴對外貿易。因此，該國政府十分關心外貿政策的制定和對外經(jīng)濟關系的發(fā)展。例如：2000年新西蘭與美國政府簽署了為期5年的漁業(yè)合作協(xié)定［12］。

新西蘭作為中國“一帶一路”倡議下重要的合作伙伴，在兩國水產(chǎn)品貿易中，新西蘭水產(chǎn)品對中國的出口遠遠大于來自中國的進口。2008年新西蘭與中國簽訂了貿易協(xié)議，成為第一個與中國簽訂自由貿易協(xié)定的發(fā)達國家。中國現(xiàn)已成為新西蘭最重要也是發(fā)展速度最快的貿易伙伴之一。

目前，新西蘭是中國第五大水產(chǎn)品供應國，很多新西蘭企業(yè)都與中國企業(yè)在水產(chǎn)品加工領域建立了合作關系，一些新西蘭水產(chǎn)品還以中國為基地，加工后進一步出口到其他國家。新西蘭已將中國視為水產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略性目標市場，隨著中新水產(chǎn)品進口關稅的降低，預期其將進一步擴大在中國水產(chǎn)品市場的占有率。

2 漁業(yè)發(fā)展中面臨的問題

盡管新西蘭在漁業(yè)方面有很大的優(yōu)勢，但在發(fā)展中仍存在著一些問題。

2.1 非商業(yè)捕撈區(qū)漁業(yè)活動對漁業(yè)資源造成破壞

海洋是新西蘭人生活的重要載體，既是娛樂的場所，也是食物和收入的來源。其國際貿易依賴航運，水產(chǎn)品貿易仍將是新西蘭和其他國家和地區(qū)貿易的重點領域之一。2018年，根據(jù)新西蘭官方信息，曝光了一組海洋捕撈業(yè)的照片和視頻，這些照片和視頻揭露了新西蘭漁船在生產(chǎn)過程中捕撈了諸多瀕危珍稀海洋生物，隨后，很多研究學者就此展開了相關研究，新西蘭政府對非商業(yè)捕撈區(qū)漁業(yè)活動管理需要進一步加強［9］。

2.2 漁業(yè)作業(yè)方式對海洋生態(tài)造成負面影響

使用拖網(wǎng)等漁具用以捕獲海底貝類或深海魚類，是一種較為經(jīng)濟可行的漁業(yè)作業(yè)方式，但這種方式卻常常對海底的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性帶來威脅。盡管此類漁業(yè)作業(yè)方式有著悠久的歷史，但從1995年開始，人們才關注并注意研究此類漁業(yè)作業(yè)方式可能產(chǎn)生的影響。新西蘭漁業(yè)部非常關注海底作業(yè)對各類海域、大陸坡與深海環(huán)境的影響，并投入大量資金、人力，最終與國際社會共同研究得出共識：海底作業(yè)會極大地損害底棲生物的壽命，并最終對整體海洋生態(tài)造成負面影響［16］。

2.3 漁具漁法有待改進

船只使用的延繩釣、拖網(wǎng)和刺網(wǎng)是海鳥面臨的最大威脅之一。海鳥通常被誘餌和捕獲的魚所吸引，而捕撈活動中使用的延繩釣、拖網(wǎng)和刺網(wǎng)等漁具可能會傷害、捕獲或殺死它們。為了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減少意外捕獲海鳥是一項非常重要的工作，也是人類與海鳥和平共存的必要條件。新西蘭漁業(yè)部部長要求制定減少意外捕獲海鳥的措施，對可能引發(fā)海鳥危險的所有漁業(yè)行為發(fā)布政府公告。

2.4 新冠肺炎疫情對漁業(yè)出口造成巨大沖擊

根據(jù)新西蘭漁業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，中國是新西蘭活龍蝦（red swamp crayfish）的主要出口市場，占總出口量的98%～99%。受新冠肺炎疫情影響，中國經(jīng)銷商取消從新西蘭進口的訂單，導致新西蘭出口商150～180 t的活龍蝦滯銷。除中國外，美國、日本和歐洲的需求量也在大幅縮減，尤其是隨著全球航空運力下降，新西蘭水產(chǎn)品的出口遭遇了空前的打擊。

高檔海產(chǎn)品銷量也持續(xù)低迷，截至2020年9月底，新西蘭最大的漁業(yè)公司之一——Sanford公司的冷凍品庫存量從8 300 t增至12 000 t，銀鱈魚、帝王鮭和貽貝等高端產(chǎn)品庫存量甚至翻了一倍，貨值高達7 500×104新元。因新冠肺炎疫情影響，新西蘭的水產(chǎn)品出口商受到了巨大沖擊，企業(yè)和政府應調整戰(zhàn)略以應對疫情。

3 新西蘭漁業(yè)發(fā)展的積極措施

漁業(yè)在新西蘭經(jīng)濟活動中占有重要位置。近年來新西蘭漁業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，離不開新西蘭政府在漁業(yè)發(fā)展中適時推進的一系列應對措施。

3.1 依托先進科學技術，加強對漁業(yè)活動的監(jiān)控力度

新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部已制定計劃將使用先進科學技術來提高獲取漁業(yè)相關信息的質量和數(shù)量，加強對商業(yè)捕魚活動的監(jiān)控。數(shù)字監(jiān)控項目是用于跟蹤、報告和監(jiān)控商業(yè)捕魚活動的數(shù)字系統(tǒng)，可以提供更準確和最新的信息，以更好地為政府和漁業(yè)決策提供信息，同時有利于可持續(xù)漁業(yè)的發(fā)展［11］。

3.2 發(fā)揮政府的主導作用，堅持漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

新西蘭漁業(yè)的長期目標兼顧經(jīng)濟利益和環(huán)境可持續(xù)性，并體現(xiàn)在政府的《2030年海洋漁業(yè)戰(zhàn)略計劃》中。該戰(zhàn)略計劃的長期目標是“新西蘭人在環(huán)境限制內最大程度地利用漁業(yè)來獲得收益”。新西蘭政府通過監(jiān)測海上服務船只的運動軌跡（誤差不超過1 n mile）來對海底作業(yè)漁船進行管理和控制，并通過科學家為其設計的空間模型來預測各類海底作業(yè)可能產(chǎn)生的影響。可以預見的是，新西蘭政府將與更大范圍海洋生態(tài)的利益相關者和管理機構進行互動并進行磋商，繼而尋求一種綜合的、多部門的生態(tài)管理機制［16］。

3.3 減少意外捕獲海鳥，重視海洋生態(tài)環(huán)境的保護

在底層和中層延繩釣漁業(yè)中，應該要求加重釣線，提高釣鉤沉降率，降低海鳥捕獲的可能性。需要緊急研究更有效的措施，減少海鳥與拖網(wǎng)和刺網(wǎng)的交互作用［20］。同時盡可能減少能成為海鳥餌料的魚屑，否則將吸引海鳥，增加海鳥尾隨的數(shù)量。對于瀕危的種類，拯救每只海鳥的意義都很重大。盡管意外捕獲的海鳥數(shù)目不多，但所有船隊合起來捕獲的海鳥總數(shù)非常龐大，因此要讓船員提高警惕，通過適當?shù)奶幹么胧?，增加海鳥被誤捕后的生存機會［11］。

3.4 及時調整水產(chǎn)品出口貿易戰(zhàn)略措施

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對新西蘭諸多漁業(yè)公司帶來了新的挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)后，政府和企業(yè)出臺多種舉措。政府方面，新西蘭漁業(yè)部部長斯圖爾特·納什已同意增殖放流一定數(shù)量的龍蝦，將一部分龍蝦配額轉入下一捕撈季；企業(yè)方面，不斷適應新的市場環(huán)境，積極拓展零售業(yè)務。以Sanford為例，該公司將長尾鱈作為一款零售熱銷產(chǎn)品，其產(chǎn)量的增長使公司再次專注于大宗商品線的開發(fā)；貽貝產(chǎn)品因太過依賴餐飲渠道，從2021年起，相關漁業(yè)公司已針對貽貝開發(fā)新產(chǎn)品和市場渠道。

4 啟示與思考

新西蘭是南太平洋地區(qū)的重要國家，自1972年中新兩國建交以來，經(jīng)貿、文化等關系一直穩(wěn)定、健康的發(fā)展。長期以來，中新兩國的貿易規(guī)模一直穩(wěn)步增長［3］，了解新西蘭漁業(yè)發(fā)展方向，借鑒新西蘭漁業(yè)的先進發(fā)展經(jīng)驗，對于促進中國漁業(yè)向生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方式轉變具有重要意義。

4.1 加強政策扶持，盡快引入捕撈配額管理制度

在新西蘭的漁業(yè)管理實踐中，采取了各個魚種和漁業(yè)種類分開管理的配額管理制度，有效遏制了漁業(yè)資源的衰退。中國也有必要盡快引入這一制度，逐步開展針對重點品種和海域的捕撈限額制度［21］，以完善現(xiàn)行的漁業(yè)捕撈配額管理制度。捕撈配額管理制度要想得到有效實施，就必須通過有限的準入和其他措施充分配合才能達到預期效果。具體可從捕撈準入制度、配額分配機制、放開對配額權轉讓的限制和完善監(jiān)管機制四方面入手［13］。

4.2 加強漁業(yè)合作，增強信息交流

近年來，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)以其固有的特點和優(yōu)勢迅速發(fā)展，在這一方面，有必要擴大對新西蘭的水產(chǎn)品出口，并與新西蘭建立合作關系。新冠肺炎疫情期間，更需要加深中新兩國工商界之間的相互了解，探索合作領域，拓寬交流范圍，共謀和諧發(fā)展，深化務實合作，共創(chuàng)互利雙贏。