消防監(jiān)督執(zhí)法臨時(shí)查封制度分析

陳健軍

摘要：經(jīng)過多年的消防工作實(shí)踐和總結(jié)，消防救援部門和組織單位都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理地運(yùn)用臨時(shí)查封制度，以增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的力度，保障廣大人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。所以本篇文章針對消防監(jiān)督執(zhí)法臨時(shí)查封制度進(jìn)行了分析和探討，并給出了意見和看法。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;臨時(shí)查封;制度分析

引言：

臨時(shí)查封制度的建立和發(fā)展主要目的就是為了保障應(yīng)對緊急事件和災(zāi)害的處置過程中，救援任務(wù)的順利完成和實(shí)施，有效地提升了消防救援組織和機(jī)構(gòu)的應(yīng)對救援能力和工作效率，以及加強(qiáng)消防和監(jiān)督機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，最大限度地維護(hù)和保障社會(huì)公共資源和人民的安全。但是，在具體的實(shí)踐中，如何正確做好暫停和清除現(xiàn)場的查封措施，怎樣才能夠把握暫停和清除現(xiàn)場的重點(diǎn)，還仍然需要消防和救援部門認(rèn)真研究和總結(jié)。

一、臨時(shí)查封制度在消防監(jiān)督執(zhí)法中的必要性

（一）有效降低火災(zāi)安全事故隱患

在沒有建立臨時(shí)查封制度之前，消防應(yīng)急救援管理部門為了徹底消除可能發(fā)生重大火災(zāi)的相關(guān)安全隱患，需要針對某些公共場所部門采取強(qiáng)制性的臨時(shí)關(guān)停管理措施，但又需要一定的工作程序?qū)訉又鸺?jí)進(jìn)行檢查審批，花費(fèi)大量的人力時(shí)間，極大地減少了徹底消除發(fā)生火災(zāi)相關(guān)安全隱患的部門工作效率。而臨時(shí)查封制度建立，可以最大程度地有效避免這類危險(xiǎn)情況的再次發(fā)生，第一時(shí)間將這些具有一定危險(xiǎn)性的公共場所全部進(jìn)行了臨時(shí)查封或者安全隔離，為廣大人民群眾的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全以及利益保護(hù)提供最佳的安全保證[1]。

（二）提高企業(yè)消防安全整改意識(shí)

臨時(shí)查封制度的建立，在一定的程度上增強(qiáng)了消防監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法力量，而且強(qiáng)制性的暫時(shí)停業(yè)和整頓對于企業(yè)所造成的影響也是巨大的，這種敲山震虎的違規(guī)行為能夠有效地提高消防企業(yè)的自身安全意識(shí)，促使他們主動(dòng)地及時(shí)采取措施迅速地進(jìn)行了整改，有效地降低了事故的發(fā)生率，并提高了企業(yè)消防安全整改意識(shí)。

二、合理利用臨時(shí)查封的相關(guān)建議

（一）在實(shí)際執(zhí)法過程中應(yīng)該實(shí)施人性化執(zhí)法

在實(shí)際執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅迫切需要嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)法，還迫切需要深入研究執(zhí)法的方式手段，落實(shí)人性化執(zhí)法理念。在實(shí)際管理和執(zhí)法的過程中，一旦被檢查者發(fā)現(xiàn)自己的企業(yè)中存在著大量的消防安全隱患，就需要認(rèn)真與自己的企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行交流和溝通協(xié)商，保持自己應(yīng)有的禮貌和職務(wù)文明，讓其充分了解或看到這次火災(zāi)安全隱患后所可能給自己帶來的危害和經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)識(shí)到臨時(shí)滅火的查封并非只是針對自己的企業(yè)，而是為了幫助自己的企業(yè)得到更好的生存和發(fā)展，進(jìn)而使企業(yè)執(zhí)法態(tài)度的惡劣會(huì)引起一些妨礙執(zhí)法的現(xiàn)象。

例如：當(dāng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在著大量的消防安全隱患時(shí)，就需要對其進(jìn)行臨時(shí)查封，但是這不意味著監(jiān)督管理部門就此不管不顧，還需要對這些企業(yè)提供熱情的服務(wù)，幫助他們盡快地順利完成整改任務(wù)，降低這些企業(yè)在整改過程中的重大經(jīng)濟(jì)損失和有效地消除了火災(zāi)安全隱患。另外，在整改工作全部完成后，需要及時(shí)對企業(yè)進(jìn)行整改和驗(yàn)收，一旦審批合格后，則需要以最快的速度使企業(yè)重新恢復(fù)正常營業(yè)，保障企業(yè)合法運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營的安全性。

（二）加大臨時(shí)查封制度的宣傳力度

為了使我們能夠在實(shí)踐和操作中較好地貫徹落實(shí)臨時(shí)查封制度，消防和救援部門還應(yīng)當(dāng)在日常的工作中進(jìn)一步加大對人民群眾的宣傳和教育力度，讓人民群眾充分了解和認(rèn)識(shí)到臨時(shí)查封制度的必要性，增進(jìn)人民群眾的理性認(rèn)識(shí)。

例如：消防監(jiān)督管理部門要建立與廣大民眾互動(dòng)和交流的有效溝通途徑和渠道，在增強(qiáng)廣大民眾的消防生產(chǎn)安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用廣大民眾的力量對其進(jìn)行消防監(jiān)督和管理，加大對消防安全隱患排除和治理的力度。此外，還可以設(shè)置一個(gè)面向社會(huì)的消防員信息公示專欄，將一些未能積極配合消防員整改和指導(dǎo)服務(wù)工作的企業(yè)信息進(jìn)行了公示，提高對人們的重視和關(guān)心。

（三）把控好查封力度，應(yīng)該具備整體性觀念

企業(yè)的消防隱患往往只是單獨(dú)存在于一個(gè)企業(yè)的特定部位，而不是一個(gè)整體性的安全事故處置問題，但在具體的消防管理執(zhí)法工作過程中，消防監(jiān)督人員為了能夠更好地有效進(jìn)行消防隱患的排查與整改，還是必須對其消防隱患進(jìn)行一個(gè)整體性的暫時(shí)清除與查封，因?yàn)槿绻麑?shí)際上是局部清除與查封，邊經(jīng)營業(yè)走向整改這個(gè)過程很有可能會(huì)加大火災(zāi)或者安全隱患同時(shí)發(fā)生的概率，所以最終持有總攬全面整改的執(zhí)法思想，做到不留后患[2]。

例如：消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，發(fā)現(xiàn)了存在一定的消防安全隱患，存在一些可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的各種違法行為，應(yīng)該按照《消防法》規(guī)定進(jìn)行一定限度的民事和行政懲罰，而暫?；蛘卟榉獠⒎菍儆谛纬尚姓土P的限制范圍，只是有利于協(xié)助消防企業(yè)在實(shí)施整改工作的過程中，避免或者減少出現(xiàn)重大安全事故的一種有效輔助性措施。另外，在對公司進(jìn)行行政性的處罰時(shí)，是不得把臨時(shí)的查封和行政性處罰分別劃個(gè)等號(hào)，在臨時(shí)被查封的情況下也必須對其他人員進(jìn)行行政性的處罰。

總結(jié)：綜上所述，臨時(shí)查封制度的建立雖然能夠有效地加強(qiáng)消防救援部門和機(jī)構(gòu)的管理和執(zhí)法能力，但是因?yàn)檫@些管理問題直接影響到了企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，所以我們在具體落實(shí)的過程中一定要嚴(yán)格遵循方式和辦法，在日常的工作中也要加大知識(shí)宣傳的力度，增強(qiáng)了人們對臨時(shí)查封管理制度的了解和認(rèn)可，避免了在具體落實(shí)的過程中出現(xiàn)地妨礙其執(zhí)法的各種現(xiàn)象，從而盡量保障了人民群眾的生活和財(cái)產(chǎn)健康安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙立群.試論臨時(shí)查封措施在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的實(shí)踐與運(yùn)用[J].中國科技博覽，2013（23）：588-588.

[2]曹瑋.試論臨時(shí)查封措施在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的實(shí)踐與運(yùn)用[J].中國科技財(cái)富，2012.