“破零”視角下青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的思考

摘要：在全面實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”視角下，青海省村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是一個(gè)核心問(wèn)題。目前，青海省村集體經(jīng)濟(jì)碎片化發(fā)展特征明顯，村集體經(jīng)濟(jì)空間布局不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈短，過(guò)分依賴土地、勞動(dòng)力等資源問(wèn)題凸顯。因此，要空間布局村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，著力增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁力。

關(guān)鍵詞：“破零”;規(guī)?；?集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，讓農(nóng)牧民共同富裕是當(dāng)前的重要目標(biāo)。青海省因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)整合土地、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體等舉措，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成“一年清零、兩年提質(zhì)、三年做強(qiáng)”的工作目標(biāo)。然而，全面實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”后，村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是青海省委、省政府思考的核心問(wèn)題，這就需要構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠綠色服務(wù)業(yè)和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略性的帶動(dòng)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁力。

一、青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

青海省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)村合作組織、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等舉措不斷發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，按照“一年清零、兩年提質(zhì)、三年做強(qiáng)”工作任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”順利完成，讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。截至2020年6月，青海省有4110多個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”，青海省99%以上的行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，牧區(qū)行政村組建了生態(tài)畜牧業(yè)合作社。通過(guò)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民等方式參與村集體經(jīng)濟(jì)組織，激活生產(chǎn)要素，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力，全面推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度

完善村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、責(zé)任考核和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等層次清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的組織體系，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。積極有效推進(jìn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，明確和落實(shí)耕地、林地、草地、宅基地等產(chǎn)權(quán)所有者，確保資源類型及權(quán)屬，避免出現(xiàn)一地多證、一地多人等產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。探索土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等交易機(jī)制，依法盤(pán)活各類資源，確保群眾收益最大化。

（二）探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

以激活鄉(xiāng)村活力為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，厘清推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展思路，不盲目追求規(guī)模，不搞“一刀切”，積極探索“集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶”“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”“基地+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極提高產(chǎn)業(yè)化程度。實(shí)施“回引人才”工程，制定出臺(tái)“回引人才”農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織以及企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧戶通過(guò)股份合作、入園發(fā)展等多種方式參與推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）培育經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要重視私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，組建各類合作社，有效擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。挖掘特色產(chǎn)品，積極發(fā)展以獨(dú)特產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特產(chǎn)品和獨(dú)特服務(wù)為主的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加大新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用力度，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力。建立多種類型的村級(jí)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，形成較為合理的市場(chǎng)流通體系，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)農(nóng)牧民覆蓋率低或主要依靠國(guó)家項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼或已長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)的“空殼社”定期清理。

二、青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展中存在的主要問(wèn)題

目前，青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)有待全面突破，金融支持力度有待加強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制有待完善。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈控制力較差，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展

隨著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。缺少村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)模化發(fā)展線路圖、連片規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府助推和市場(chǎng)化服務(wù)發(fā)展思維，嚴(yán)重缺乏對(duì)新型產(chǎn)業(yè)主體的培育、全產(chǎn)業(yè)鏈連接、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，缺少村聯(lián)合打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)園區(qū)、綠色服務(wù)平臺(tái)等，村與村之間連片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以突破，園區(qū)與園區(qū)之間、板塊與板塊之間、行業(yè)與行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)不足，很難推出較長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈控制能力較差，精深加工終端產(chǎn)品甚少。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步突破

目前，青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技人才短缺，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的動(dòng)能不足，支撐村級(jí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)薄弱，致使新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難度大，不能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)模化發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)主體不能統(tǒng)籌土地，無(wú)法推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)規(guī)?；褂?。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期投入成本高，政策扶持針對(duì)性不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村能力弱等方面。技術(shù)研發(fā)力度不夠，短期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)難以規(guī)?；l(fā)展，只能解決溫飽問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，難以帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾致富，更談不上控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。

（三）資本市場(chǎng)化程度低，金融支持力度有待加強(qiáng)

青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體培育進(jìn)程緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、底子薄、發(fā)展慢、信用等級(jí)低等原因，使其融資條件較差且融資渠道單一，金融資本市場(chǎng)化程度低，大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利回報(bào)考慮，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保要求較高。致使其融資難、融資貴、融資慢和擔(dān)保難的問(wèn)題突出，直接融資門(mén)檻高和間接融資率低的問(wèn)題更是在較大程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。

（四）開(kāi)拓創(chuàng)新不足，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制有待完善

近幾年，青海省以低成本、快速供應(yīng)初級(jí)產(chǎn)品為主推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已凸顯了村集體經(jīng)濟(jì)碎片化發(fā)展的特征。鄉(xiāng)村技術(shù)型人才外流嚴(yán)重，從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人數(shù)少，人才占比低，許多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題尚未得到根本解決，許多類同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量較多，出現(xiàn)了重復(fù)生產(chǎn)和低端產(chǎn)品供給過(guò)?，F(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不優(yōu)，創(chuàng)新性集中連片發(fā)展機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制尚未健全，創(chuàng)新推進(jìn)舉措不多，等等。

三、加快青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的對(duì)策

推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，帶領(lǐng)農(nóng)牧民共同富裕，是當(dāng)前的重要目標(biāo)。青海省要取得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，必須要合理布局村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展，設(shè)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展線路圖，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，加快科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條。把西寧市、海東市和海西州作為青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠綠色服務(wù)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的帶動(dòng)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁力。

（一）設(shè)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展線路圖，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展引力

合理規(guī)劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，制定較為科學(xué)、全面的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展線路圖，著力解決區(qū)域內(nèi)板塊之間因競(jìng)爭(zhēng)而不斷增加成本的問(wèn)題，盡可能減少產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不合理成本。發(fā)揮政府和村委會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；龑?dǎo)作用，提高公共服務(wù)資源使用效率。盡快研究制定青海省農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌打造的線路圖，確保鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局合理。通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，衍生出新的技術(shù)鏈，提高村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的原動(dòng)力。

（二）完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高科學(xué)配置高端資源動(dòng)能

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立一個(gè)多方共贏的發(fā)展機(jī)制，特別是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以農(nóng)村合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟體為村集體經(jīng)濟(jì)引來(lái)“源頭活水” 。通過(guò)村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、產(chǎn)品、組織管理等進(jìn)行空間布局和模塊化分解，采取共同聯(lián)盟管理設(shè)計(jì)、分區(qū)開(kāi)發(fā)、集中使用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟提高村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展程度，加速資源集聚和科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，加速村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展動(dòng)力

在村集體經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展中，要對(duì)影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局發(fā)展的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，順利將部分衰退產(chǎn)業(yè)有序退出，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)趨利市場(chǎng)化，推動(dòng)融合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鎏韯?dòng)力。政府要充分發(fā)揮信息傳導(dǎo)作用，加快村新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中市場(chǎng)信息的收集甄別與及時(shí)發(fā)布，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。

（四）構(gòu)建資本流向村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制，增添村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展動(dòng)力

構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展多渠道、多層次投融資體系。根據(jù)不同鄉(xiāng)村、不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)融資需求，加大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展，需要有多元化的資本供給，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)金融資本根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力“量體裁衣”，探索金融資本投放方式，積極滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同階段的村集體經(jīng)濟(jì)融資要求。

（五）提高基層公共服務(wù)能力，加大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的助推力

壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展需要大量有活力的要素，加快構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向機(jī)制，有效加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需稀缺資源在條件較好的鄉(xiāng)村流動(dòng)和集聚，盡可能減少要素流動(dòng)的盲目性。充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的公共性因素，注重在產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)位機(jī)制精化上下功夫;充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的多變性因素，在規(guī)?；^(guò)程中注重產(chǎn)業(yè)管制多元機(jī)制的優(yōu)化上下功夫;充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的螺旋性因素，注重在公共服務(wù)應(yīng)變機(jī)制的精細(xì)化上下功夫。建立互助聯(lián)建機(jī)制，推動(dòng)群眾互助共建、村村互助共建、村鎮(zhèn)互助共建、村企互助共建，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮正向功用，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡(jiǎn)介：張衛(wèi)東，中共青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授。）