財(cái)政局財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

馮亞如

財(cái)政資金的使用途徑以及使用效率關(guān)系到人民群眾的切身利益，近些年，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)也在想方設(shè)法提升使用效果、深化預(yù)算管理改革，以確保政府的財(cái)政收支壓力得到有效緩解，以推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。縱觀我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理工作在相關(guān)人員的努力下取得了巨大的發(fā)展空間，我國(guó)的財(cái)政管理體系得以不斷完善。財(cái)政局財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展是在嚴(yán)格遵守我國(guó)政策法規(guī)的前提下，針對(duì)年度收支情況編制的財(cái)政計(jì)劃，有著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。本文就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，以期在探索問(wèn)題的同時(shí)制定合理的應(yīng)對(duì)策略，將財(cái)政預(yù)算管理的作用真正發(fā)揮出來(lái)。

財(cái)政預(yù)算工作作為財(cái)政管理活動(dòng)中的重要一環(huán)，通過(guò)工作人員的精心籌劃與全面匯總，在強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算工作的同時(shí)一方面政府的管理水平得到了顯著提升，使現(xiàn)有的分配與整合工作趨于科學(xué)化、均衡化，另一方面，原有政府部門(mén)內(nèi)部存在的預(yù)算項(xiàng)目不合理導(dǎo)致的資金浪費(fèi)等情況，也得到了有效緩解。政府財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范性與實(shí)效性會(huì)對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此，工作人員更應(yīng)給予財(cái)政預(yù)算工作足夠的重視，體現(xiàn)預(yù)算活動(dòng)的科學(xué)化與全面化，將財(cái)政預(yù)算的管理價(jià)值與監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來(lái)。

一、財(cái)政預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算和預(yù)算管理

1.預(yù)算

預(yù)算作為一項(xiàng)科學(xué)的管理方法，被廣泛應(yīng)用于企業(yè)以及政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)之中，特別是對(duì)于政府而言，可以結(jié)合預(yù)算工作有效支配政府的財(cái)政收入與支出情況，細(xì)致劃分各項(xiàng)具體用途。預(yù)算作為一種有效的量化工具，可以促進(jìn)管理人員深入落實(shí)之前制定好的計(jì)劃內(nèi)容，針對(duì)不同的預(yù)算對(duì)象，如企業(yè)預(yù)算、政府預(yù)算等，預(yù)算實(shí)施的方法與策略也有所不同，因引起相關(guān)人員的重點(diǎn)關(guān)注。本文討論的預(yù)算主要是指與政府財(cái)政工作相關(guān)的預(yù)算管理，即財(cái)政局如何結(jié)合自身的實(shí)際情況，發(fā)揮出預(yù)算管理的作用合理分配現(xiàn)有資金，更好地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。財(cái)政局在開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中，也可從側(cè)面反映出政府政府方向與活動(dòng)范圍。

2.預(yù)算管理

政府部門(mén)各項(xiàng)利民政策的執(zhí)行以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展需要通過(guò)一定的管理手段加以強(qiáng)化，以確保自身職責(zé)的全面履行，相關(guān)內(nèi)容均屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作范疇。財(cái)政預(yù)算管理工作有利于政府財(cái)務(wù)管理工作的全面開(kāi)展，不只存在于某一階段或是某種情況下，而是貫穿于財(cái)政工作的整個(gè)環(huán)節(jié)，具體涵蓋了計(jì)劃的最初階段、政策實(shí)施的過(guò)程、編制、執(zhí)行預(yù)算等多個(gè)方面。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，財(cái)政局如何在更加錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下開(kāi)展預(yù)算管理工作是一個(gè)較為關(guān)鍵的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)引起工作人員的重點(diǎn)關(guān)注，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理體系的全面發(fā)展。

（二）預(yù)算管理的原則

政府預(yù)算管理工作的開(kāi)展必須遵循相應(yīng)的原則，以確保工作人員可以在理論原則的指導(dǎo)下開(kāi)展具體的預(yù)算工作。預(yù)算管理原則具體涵蓋了以下幾個(gè)方面：第一，及時(shí)性原則。財(cái)政局在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算編制的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循上級(jí)機(jī)關(guān)要求的具體時(shí)間編制具體預(yù)算，以保證該項(xiàng)工作的實(shí)效性。第二，復(fù)式預(yù)算原則。財(cái)政局全年的財(cái)政收支情況需按照收支的性質(zhì)與來(lái)源的差別，有針對(duì)性地開(kāi)展編制預(yù)算活動(dòng)。第三，平衡性原則。財(cái)政局預(yù)算活動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)其公平性與科學(xué)性。第四，真實(shí)性原則。政府預(yù)算收支數(shù)據(jù)應(yīng)符合實(shí)際情況，不得出現(xiàn)虛假冒估等情況，工作人員應(yīng)針對(duì)具體工作認(rèn)真控制和區(qū)分不同性質(zhì)的預(yù)算收支，防止出現(xiàn)預(yù)算工作的混淆與混亂。第五，合理性原則。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)環(huán)境存在很大差異，工作人員在開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程中也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況有所區(qū)分，能夠從全局觀出發(fā)進(jìn)行調(diào)整以確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

二、問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制的科學(xué)性不足

我國(guó)的財(cái)政體制隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨全面也產(chǎn)生了許多新的變化，而這些積極的變化在很大程度推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，然而具體到財(cái)政預(yù)算管理工作中的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到顯著改善，財(cái)政局工作人員在開(kāi)展預(yù)算管理工作的過(guò)程中，預(yù)算編制不規(guī)范、科學(xué)性不足的問(wèn)題較為突出。眾所周知，預(yù)算編制工作內(nèi)容應(yīng)囊括一段時(shí)期內(nèi)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將各預(yù)算單位的工作計(jì)劃考慮在內(nèi)。然而部分預(yù)算單位對(duì)于預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)較為有限，工作計(jì)劃的開(kāi)展較為被動(dòng)且時(shí)效性較差，致使預(yù)算編制人員無(wú)法在充分掌握了全面預(yù)算情況的基礎(chǔ)下就冒然開(kāi)展編制工作，由于編制過(guò)程中缺乏合理性，容易造成部門(mén)間的預(yù)算使用不均衡，有些部門(mén)存有大量結(jié)余，有些則出現(xiàn)了預(yù)算不足的情況。與此同時(shí)，預(yù)算編制過(guò)于粗放，無(wú)法進(jìn)行有效細(xì)化，支出定額的合理性有所缺失。

（二）預(yù)算調(diào)整的隨意性大

預(yù)算管理工作的實(shí)施關(guān)系到后續(xù)工作以及資金使用的落實(shí)效果，而在財(cái)政局內(nèi)部，一些隨意調(diào)整預(yù)算的情況還是較為明顯的，一方面，一旦這種情況頻繁發(fā)生財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效力與約束力必然受到影響，也無(wú)法起到良好的監(jiān)督效果，另一方面，導(dǎo)致年終要求追加預(yù)算的部門(mén)逐漸增多。上級(jí)部門(mén)下達(dá)的一些新政策、新動(dòng)向，下級(jí)部門(mén)在具體實(shí)施的過(guò)程中都需要落實(shí)資金方面的問(wèn)題，而由于相關(guān)部門(mén)對(duì)于預(yù)算工作認(rèn)識(shí)的不足，各預(yù)算部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程中不能做到預(yù)先安排并且由于考慮不周全，一些遺漏項(xiàng)目、新增項(xiàng)目的情況也時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)這些情況以后，工作人員都需要追加預(yù)算來(lái)落實(shí)資金。此外，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中進(jìn)度也存在較大差異，日常財(cái)政支出較少，而一旦進(jìn)入到年終階段就需要快速執(zhí)行預(yù)算任務(wù)，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算管理工作的合理性。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制薄弱

在對(duì)我國(guó)政府部門(mén)的預(yù)算情況進(jìn)行分析的過(guò)程中可以看到，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化的政府財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系還未完全成型，大部分都是以較為分散的形式融入到各個(gè)管理部門(mén)之中，這也在一定程度上加重了財(cái)務(wù)預(yù)算中各種貪污腐敗問(wèn)題的滋生。內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)也處于一種不斷完善、健全的過(guò)程中，因此工作人員在實(shí)施財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)的過(guò)程中，缺乏有效的借鑒與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)的效果產(chǎn)生一定的影響。工作人員評(píng)價(jià)的過(guò)程如果過(guò)于狹窄，如只關(guān)注資金的使用而忽略各項(xiàng)工程管理、技術(shù)活動(dòng)等都不利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展。與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中未能發(fā)揮監(jiān)督的價(jià)值，無(wú)法形成有效的制約影響了政府預(yù)算績(jī)效工作的全面開(kāi)展。