河南省應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

馬萌

近年來，隨著宏觀經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受多重因素影響，在人類改造自然的進程中，亦伴隨著種種安全危機，如地震、疫情等，嚴重危害著人類社會健康、持續(xù)發(fā)展。尤其是在新冠病毒疫情迅速席卷全球的態(tài)勢下，如何做好突發(fā)性事件的有效處置，是各個國家建設(shè)的戰(zhàn)略重點，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。應(yīng)急冷鏈物流作為應(yīng)急物流系統(tǒng)的重要組成，是確保特殊救援物資快速送達，降低損害的關(guān)鍵舉措，其發(fā)展勢在必行。本文基于對應(yīng)急冷冷鏈物流的相關(guān)解讀，就其在河南省的發(fā)展現(xiàn)狀及對策進行了探究。

作為一種專業(yè)化的特殊應(yīng)急物流，應(yīng)急冷鏈物流能夠?qū)崿F(xiàn)食品類、醫(yī)療類等救援資源的快速送達，在突發(fā)性事件處置中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是降低災(zāi)害損傷的重要手段。以往的實例證明，重大災(zāi)害、安全事件面前，人的生命尤弱小，面臨著很多難以預(yù)見的損失。隨著新冠病毒疫情在武漢市的爆發(fā)，這場突入起來的公共衛(wèi)生事件，牽動著全國人民的心，與之生產(chǎn)生活緊密相連。在這樣的環(huán)境背景下，應(yīng)急冷鏈物流的作用日臻顯現(xiàn)和突出，是聯(lián)動全國人民的“精神通道”，亦是保障健康安全的“生命通道”，其在河南省的發(fā)展勢在必行，是對現(xiàn)實發(fā)展的重要思考，更是國家政策意志的必然回應(yīng)。

一、應(yīng)急冷鏈物流的相關(guān)解讀

（一）內(nèi)涵

根據(jù)搜狗百科的相關(guān)釋義，應(yīng)急物流即應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突然性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊密保障的一種特殊物活動，其本身與普通物流一樣，均關(guān)聯(lián)流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，但更加突出物流效率。對此，前瞻網(wǎng)認為，中國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，并且未來很長一段時間內(nèi)，都將面臨突發(fā)公共事件帶來的嚴峻考驗，諸如2003年的非典、2005年的禽流感、2007年的汶川地震、2019年的新冠病毒等，警示著應(yīng)急物流發(fā)展的重要性和緊迫性。作為應(yīng)急物流系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，應(yīng)急冷鏈物流是為應(yīng)對突發(fā)性事件，為降低災(zāi)難損失、提高時間效用、確定冷鏈物品保質(zhì)保量送達的特殊物流活動，是其中的一個專業(yè)化模塊，同時牽涉到運輸、配送、倉儲等多個部門的協(xié)調(diào)動態(tài)參與，所面向的作用對象包括食品類產(chǎn)品、醫(yī)療類產(chǎn)品等，均是民生所必須。正是源于“應(yīng)急”這個前綴，很大程度上加大了冷鏈物流的風(fēng)險面臨，且具有突發(fā)性、非常規(guī)性的特征，包括司乘人員傷亡、設(shè)備故障損壞、載運物資失效等，在實際工作中，以政府為主導(dǎo)，因而伴有一定的強制性，通過行政手段下達命令保障任務(wù)完成。同時，應(yīng)急冷鏈物流的專業(yè)性更強，對相關(guān)技術(shù)設(shè)備的要求高，以適應(yīng)復(fù)雜的形勢變化。

（二）作用

通過上述對應(yīng)急物流冷鏈的內(nèi)涵及特征分析，其在保證國家公共安全方面發(fā)揮了重要的積極作用，旨在為需要低溫保存的應(yīng)急物資提供穩(wěn)定可靠且及時有效的配送環(huán)境，是應(yīng)對突發(fā)性事件的關(guān)鍵舉措。尤其是全球新冠病毒疫情下，建立完善的應(yīng)急冷鏈物流體系勢在必行且形勢相當(dāng)緊迫。事實上，縱觀歷次社會突發(fā)公共事件，如汶川地震、新冠疫情等，往往會伴隨有大量的人員傷亡，為了維護社會主義穩(wěn)定和諧，應(yīng)當(dāng)萬眾一心，緊急調(diào)運大量外科手術(shù)所需的醫(yī)療類產(chǎn)品，如血漿、成分血等，應(yīng)急冷鏈物流則發(fā)揮了不可替代的作用，是最大限度救治傷員的“生命通道”，承載著濃重的人本主義關(guān)懷。與此同時，面對大規(guī)模、大面積的疫情爆發(fā)，疫苗在疾病防控中的作用尤其突出，而應(yīng)急冷鏈物流無疑成為了保障社會公共安全的關(guān)鍵一環(huán)。例如，2009年爆發(fā)的甲型H1N1流行性病毒疫情反恐中，依托應(yīng)急冷鏈物流的緊急調(diào)運，在很大程度上遏制了疫情蔓延，具有穩(wěn)定民心的獨特功效。古言有云，民以食為天，當(dāng)面臨突發(fā)性事件時，整個社會處于停擺狀態(tài)，生產(chǎn)活動被迫停止，群眾的日常生活成為了難題。對此，政府及時組織應(yīng)急冷鏈物流運輸各類物資，保證群眾獲得新鮮的蔬果肉蛋食品，可有力提振受災(zāi)人民的自救信心和斗志，維護社會治安及市場物價穩(wěn)定。由此看來，應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展能夠帶動一系列連鎖反應(yīng)，被形象稱作為“國家安全的護城河”。

二、河南省應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)薄弱

河南作為我國知名的人口大省，一旦公共突發(fā)事件爆發(fā)，極可能造成大范圍的損害，威脅著地方乃至國家安全。目前來講，在國家系列政策的指向下，河南省應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展逐步邁入正常軌道，并取得了些許方面的顯著成效。但是客觀維度上講，作為一個新興課題，應(yīng)急冷鏈物流在河南省的發(fā)展仍舊存在諸多方面的困境和難題，未來有著巨大的能動可為空間。其中，基礎(chǔ)薄弱問題尤其突出，應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展與河南省經(jīng)濟發(fā)展速度不配備，作為一個人口聚居大省，相應(yīng)的救援物資種類及儲備糧并不能完全滿足突發(fā)性事件發(fā)生時的社會需求，一旦爆發(fā)開來，勢必需要前期大量的人力、物力進行需求救援資源的生產(chǎn)，而通過其他地方調(diào)運或捐贈的方式籌集資源，又需消耗大量時間。同時，基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，亦在很大程度上限制了應(yīng)急冷鏈物流的發(fā)展速度。

（二）機制缺失

河南省應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程，絕非某個單位能夠獨立完成的，需要各方的緊密聯(lián)動，才能實現(xiàn)其對突發(fā)性事件的高效響應(yīng)。目前來講，我國雖然建立了較為完善的冷鏈物流方面的標(biāo)準，但是應(yīng)急物流的要求體現(xiàn)不明顯，現(xiàn)階段尚處于摸索時期，而河南省地方政策法規(guī)建設(shè)上亦存有空白，無法實現(xiàn)對應(yīng)急物資的精準、高效控制。應(yīng)急冷鏈物流本身觸及到多個行業(yè)及部門的協(xié)同參與，而各行業(yè)標(biāo)準又相對分散、獨立，組織保障層面的缺失，很難進行統(tǒng)一調(diào)配利用，指揮績效偏低，繼而影響了應(yīng)急冷鏈物流的運作效率。

（三）信息不暢

應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展對硬件水平和信息化配置有著較高的剛性的的要求。宏觀信息化社會發(fā)展格局下，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用愈加普及，河南省地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴大，但是對比之下應(yīng)急冷鏈物流的信息化程度卻不高，對EDI、DPS、GIS等現(xiàn)代科技的應(yīng)用嵌入缺失，尚未搭建起一套完整的信息共享系統(tǒng)，對應(yīng)急冷鏈物流的整體動態(tài)把控不足，進而造成了一定的供需矛盾，與應(yīng)急的本質(zhì)需求不符。同時，人作為應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展的核心要素，亦是系列活動落地的載體，即有從業(yè)隊伍缺失，相應(yīng)的專業(yè)人才缺口客觀存在，包括規(guī)劃、操作、管理等方面的復(fù)合型人才，一定程度上限制了其發(fā)展進程。