新形勢(shì)下黨校法學(xué)教育的具體策略研究

丁天佩

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)決定著黨政工作的整體效率，這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備推動(dòng)深化改革發(fā)展的法治方式和法治思維，掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾的基本素養(yǎng)。文章從合理設(shè)置法學(xué)教育目標(biāo)、科學(xué)展開教學(xué)布局、創(chuàng)新教學(xué)手段三方面，探討新形勢(shì)下黨校法學(xué)教育的具體策略。

關(guān)鍵詞：黨校;法學(xué)教育;法治思維;能力培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G415 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2021）30-0058-02

隨著依法治國(guó)理念的全面普及，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和執(zhí)法能力已經(jīng)得到顯著提升，但是不排除有部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊存在因私廢公、知法犯法的錯(cuò)誤行為。歸根結(jié)底，是由于這部分黨員干部的法治思維不完善、法治意識(shí)不健全。因此，黨校必須承擔(dān)起為社會(huì)建設(shè)輸送高素質(zhì)人才的任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化法學(xué)教育，促使廣大黨員干部以積極的面貌投入到為人民服務(wù)的偉大工作中。

一、合理設(shè)置法學(xué)教育目標(biāo)

法治中國(guó)的建設(shè)必須有一大批高素質(zhì)的黨員作為核心驅(qū)動(dòng)力，為將我國(guó)建設(shè)成一個(gè)全面的法治國(guó)家，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部必須勠力同心，攜手前行。在社會(huì)主義建設(shè)的偉大進(jìn)程中，人是核心要素，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所發(fā)揮的組織協(xié)調(diào)作用更是不容小覷。要想推動(dòng)人的行為方式進(jìn)步，就必須要改善一個(gè)人的思維方式。所以，黨校開展法學(xué)教育時(shí)必須將首要的教育教學(xué)目標(biāo)定位為提升黨員干部的思維方式，確保參與該項(xiàng)工作的黨員干部都對(duì)法治思維形成全面的認(rèn)知。

二、科學(xué)展開教學(xué)布局

1.講解法治思維含義

所謂法治思維就是執(zhí)政者以法律為武器，按照法律要求來(lái)解決日常工作中的系列問(wèn)題。其要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備應(yīng)有的法律基礎(chǔ)以及從法治維度分析問(wèn)題的能力，并對(duì)系列問(wèn)題作出精確判斷。因此，黨校的執(zhí)教人員必須做到實(shí)事求是，從各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作出發(fā)，對(duì)法治思維進(jìn)行全方位系統(tǒng)化解讀。黨校在深入解讀法治思維的過(guò)程中，應(yīng)從以下幾方面著手。黨校要先對(duì)所處理的問(wèn)題是否為法律問(wèn)題進(jìn)行分析判斷，然后決定是否運(yùn)用法治思維。由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及的基層工作相對(duì)煩瑣，其中所涉及的大多數(shù)問(wèn)題都是不涉及法律的社會(huì)性問(wèn)題，在這種情況下，道德教育的應(yīng)用效果顯然更好。而在確定所涉及問(wèn)題為法律問(wèn)題的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該具備分析問(wèn)題屬于實(shí)體法律問(wèn)題還是程序法律問(wèn)題的能力。畢竟，前者主要涉及實(shí)體法律，而后者涉及民事刑事或者行政程序，二者的本質(zhì)屬性是截然不同的，需要相關(guān)人員對(duì)其展開全面分析，才能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行徹底定性。當(dāng)問(wèn)題的脈絡(luò)被理清后，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要對(duì)其進(jìn)行追根溯源，尋找解決問(wèn)題的法律依據(jù)，著重注意解決問(wèn)題所依照的法律精神是否合規(guī)合理，為問(wèn)題的解決交上一份可靠的答卷。

2.理清法律思維關(guān)聯(lián)

首先，黨校在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的過(guò)程中，必須確保全體干部具備理清法律問(wèn)題關(guān)聯(lián)的能力。畢竟，法治思想和法治觀念是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中必不可少的一部分，同時(shí)也和法治思維概念相近。所以，務(wù)必要保證在法學(xué)教育中對(duì)上述概念和思維方式進(jìn)行深入剖析。具體來(lái)說(shuō)，法治觀念取決于人的自身特點(diǎn)，既可以是理性的，也可以是感性的;而法治理念是對(duì)事物的一種高度概括，具有穩(wěn)定性和凝練性，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)就是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)運(yùn)行的重要法治理念;法治思想是一種系統(tǒng)性的法治觀念，既著重體現(xiàn)了個(gè)人思想的差異性，也體現(xiàn)了個(gè)體對(duì)于外界國(guó)際性認(rèn)知的區(qū)別，是行為人結(jié)合自己的法律認(rèn)知而形成的一種思維方式。其次，在開辦法學(xué)教育的過(guò)程中，要注意重點(diǎn)甄別法治思維和其他思維的關(guān)系。近些年來(lái)，在黨中央的大力號(hào)召下，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部始終高度重視法治思維，但這并不意味著有理由將管理思維、政治思維和經(jīng)濟(jì)思維拋至一邊。畢竟，法治思維并不是作為唯一的思維模式而存在，只有巧妙協(xié)調(diào)多種思維方式，才能有效落實(shí)各項(xiàng)組織指導(dǎo)工作，從而取得更加理想的治理效果。值得注意的是，在法學(xué)教育的過(guò)程中，不可避免要面對(duì)法治思維和人治思維的矛盾，這也是以往教育教學(xué)工作中比較復(fù)雜的一項(xiàng)問(wèn)題，處理不到位可能會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理工作缺乏核心邏輯。具體來(lái)說(shuō)，其中后者是以人為核心，強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利，這顯然在一定程度上是和法治思維相違背的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到法治思維的先進(jìn)性和科學(xué)性，將其作為踐行依法治國(guó)理念的指路明燈。最后，還需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式的關(guān)系，明確闡述法治思維是支配法治方式的重要主體，而法治方式則應(yīng)用于對(duì)具體問(wèn)題的解決，不能將其放在同一個(gè)理解層面上。

3.組織開展系統(tǒng)化教學(xué)

黨員干部的法治思維對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展具有直接決定作用，是黨政工作的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，在組織創(chuàng)新黨校法學(xué)教育的過(guò)程中，必須從以下幾個(gè)角度展開全方面系統(tǒng)性的教學(xué)。

首先，黨校法學(xué)教育要側(cè)重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法法律至上思維。要在潛移默化中加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治思維的認(rèn)知，促使其形成依法辦事的準(zhǔn)繩。憲法明確指出，我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。因此，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量以及各級(jí)黨政人員必須嚴(yán)格遵循憲法的要求，自覺維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，對(duì)一切違反憲法要求的行為進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。同時(shí)，現(xiàn)行黨章制度也明確提出了要以憲法和法律為活動(dòng)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求接受法學(xué)教育的全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺用憲法約束自己的行為舉止，真正將權(quán)力放在籠子里，為人民群眾謀福祉。

其次，黨校法學(xué)教育要兼顧領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性思維。作為公職人員，黨員干部承擔(dān)著艱巨的社會(huì)使命，但同時(shí)也掌握著比普通人更多的權(quán)力。所以，黨員干部必須確保自己行使國(guó)家公權(quán)的合法性，確保自身問(wèn)題處理方式的合規(guī)性，面對(duì)任何情況，都應(yīng)該將法律作為約束自身行為的一道準(zhǔn)繩，繃緊神經(jīng)依法行事，不能逾越法律的紅線。廣大黨員干部還應(yīng)自覺提升自己的責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)起需要承擔(dān)的責(zé)任，積極接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。在黨校開展法學(xué)教育的過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)注意對(duì)以往案例進(jìn)行總結(jié)，告誡黨員干部其違法失職和濫用權(quán)力將會(huì)受到怎樣的制裁，為黨員干部敲響警鐘。

再次，黨員干部的日常工作比較繁雜，為避免精力不足而導(dǎo)致出現(xiàn)法律漏洞，黨校應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性思維。事實(shí)上，很大一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理難度系數(shù)較高的問(wèn)題時(shí)，都會(huì)出于對(duì)精力和成本的考慮選擇繞過(guò)程序，甚至可能會(huì)將問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間擱置，這就在一定程度上為法律問(wèn)題埋下了隱患。這種情況下，只有公正的程序才能接近公正的實(shí)體，所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須盡可能在短時(shí)間內(nèi)提升自己的法治思維，加強(qiáng)自身程序性思維建設(shè)，按照相應(yīng)的程序?qū)ο盗袉?wèn)題進(jìn)行處理，以避免出現(xiàn)明顯的法律漏洞。

三、創(chuàng)新教學(xué)手段

在塑造黨員干部法治思維的過(guò)程中，黨校以及相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員必須結(jié)合具體情況對(duì)教學(xué)方式進(jìn)行合理選擇與適當(dāng)創(chuàng)新，以保證教育成果和預(yù)期目標(biāo)的一致性?？陀^來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段黨校所常用的法治思維培養(yǎng)模式主要是案例教學(xué)法、講授教學(xué)法、模擬教學(xué)法、體驗(yàn)教學(xué)法和互動(dòng)教學(xué)法，每種教學(xué)手段各有所長(zhǎng)，但具體情況還應(yīng)該結(jié)合黨校對(duì)法學(xué)教學(xué)的要求進(jìn)行具體分析，最好選取多元化的教學(xué)手段，從不同的角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維進(jìn)行全面塑造，提高法學(xué)教育的整體質(zhì)量。比如，在向廣大黨員干部普及基礎(chǔ)法律知識(shí)的過(guò)程中，講授教學(xué)法的效率顯然更高，更容易幫助其對(duì)理論知識(shí)形成透徹清晰的認(rèn)知;而在更深層次的法律知識(shí)應(yīng)用教學(xué)中，則可以選擇具有實(shí)踐性意義的案例教學(xué)法，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部汲取案例經(jīng)驗(yàn)，促使其有效將教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為日常工作中的有效依據(jù)。

綜上所述，法學(xué)教育對(duì)于廣大黨員干部綜合素質(zhì)發(fā)展至關(guān)重要，其中的重中之重就是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提升。因此，黨校必須在實(shí)際教育工作中全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法執(zhí)政能力，為現(xiàn)代化法治社會(huì)的建設(shè)培養(yǎng)知法守法的好公仆，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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