貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展研究：基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

高燦 夏志林 王樹進(jìn) 王克敏

摘? ? 要：當(dāng)前我國煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“穩(wěn)規(guī)模，優(yōu)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)量，增效益”新階段，為確保煙葉持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，煙葉工作必須把握新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，走高質(zhì)量發(fā)展路徑。本文以貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體為主體，首先介紹其主要成效并剖析其發(fā)展制約瓶頸;然后構(gòu)建了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，并解釋分析煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制;最后為貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體未來建設(shè)優(yōu)化發(fā)展提出一些思考。研究發(fā)現(xiàn)，貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體應(yīng)立足自身稟賦特征并充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的作用，探索以“三變”改革為主的土地流轉(zhuǎn)模式、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型主體引進(jìn)和培育力度、培育“烤煙+多元產(chǎn)業(yè)”新業(yè)態(tài)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并加強(qiáng)政策保障，從而走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：煙葉;產(chǎn)業(yè)綜合體;高質(zhì)量發(fā)展;新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號：F327? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.08.009

Research on High Quality Development of Tobacco Industry Complex in Guizhou Province： Based on the Perspective of New Structural Economics

GAO Can1， XIA Zhilin2， WANG Shujin1， WANG Kemin2

（1. College of Economics and Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095， China; 2.Guizhou Company of China National Tobacco Corporation， Guiyang， Guizhou 550004， China）

Abstract： At present， the development of tobacco industry in China has entered a new stage of "stable scale， excellent structure， quality improvement and benefit increase". In order to ensure the continuous and stable development of tobacco， tobacco industry must grasp the new situation， adapt to the new normal and take the high-quality development path. This paper took Guizhou tobacco industry complex as the main body. First of all， introduced the main achievements and analyzed its development constraints.Then， the new structure economic theory framework was constructed， and the mechanism of realizing high-quality development of tobacco industry complex was explained and analyzed.Final， some thoughts were put forward for the future construction and optimization development of tobacco industry complex in Guizhou Province. The research found that Guizhou tobacco industry complex should base on its own endowment characteristics and give full play to the role of "effective market" and "government"， explore the land circulation mode dominated by "three changes"， increase the introduction and cultivation of new agricultural industry subjects， cultivate new business form of "flue-cured tobacco and multi industry"， improve the benefit linkage mechanism and strengthen policy guarantee， and then it will take the road of high-quality development.

Key words： tobacco leaf; industrial complex; high quality development; new structural economics

煙草行業(yè)作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一直以來都承擔(dān)著有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，保證國家財(cái)政收入，振興民族工業(yè)的重要使命。2019年，中國煙草行業(yè)開始全面走高質(zhì)量發(fā)展道路[1]。國家煙草局把建設(shè)煙草全產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織運(yùn)行體系放在現(xiàn)代化煙草“六大經(jīng)濟(jì)體系”首位，是國家煙草局基于行業(yè)內(nèi)原料保障特殊作用的考慮，體現(xiàn)了國家煙草局對原料保障工作的重視。2020全國煙葉工作會議提出未來幾年煙葉工作要以行業(yè)“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系（1份《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》以及配套的6份政策文件和2份專項(xiàng)規(guī)劃）為依托，將“提升總量、結(jié)構(gòu)改進(jìn)、提高收入、注重規(guī)范”作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)和核心，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，穩(wěn)步實(shí)施煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略。

貴州省為謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑提出了“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”的三大戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)并行。煙葉產(chǎn)業(yè)是貴州農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，煙葉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固扶貧成果、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，有著積極的推動作用。貴州省煙草專賣局（公司）致力于打造山地生態(tài)煙葉特色，擴(kuò)大貴州煙草的國內(nèi)市場，為煙農(nóng)增收拓寬路徑，打造“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”的貴州煙葉新業(yè)態(tài)[2]。在實(shí)踐中，嚴(yán)格貫徹落實(shí)全省煙葉工作會議和全省煙草商業(yè)工作會議精神，著力推動貴州省煙葉產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、合作社建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、多元增收工作再上新水平，助力貴州省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，本研究嘗試從現(xiàn)階段貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的成效與瓶頸切入，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角解釋分析煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)與作用機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，探尋貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)著力點(diǎn)。

1 貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的成效與瓶頸

貴州省作為全國重要的煙葉主產(chǎn)區(qū)，烤煙產(chǎn)業(yè)一直以來都是貴州省財(cái)政增長的重要依托、煙農(nóng)增收的首要來源，同時(shí)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前貴州省農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)爭地爭人日益加劇。原規(guī)劃的煙田流失或被擠占，已建設(shè)施毀、廢、閑問題突出，穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻形勢，開展基本煙田規(guī)劃、穩(wěn)定煙區(qū)任務(wù)尤為迫切。抓好煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善配套設(shè)施，統(tǒng)籌好煙葉與其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步改善煙葉生產(chǎn)條件、節(jié)約耕地資源、提高煙田綜合生產(chǎn)能力，對帶動貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)以來取得了一些顯著成效，但現(xiàn)階段仍面臨著一些問題。

1.1 貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的主要成效

新的一年，“十四五”拉開帷幕?；仡櫋笆濉?，自貴州省開展煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)以來，貴州煙葉始終保持持續(xù)創(chuàng)新、共同發(fā)展良好運(yùn)行態(tài)勢，各方面工作都得到了大發(fā)展、邁上了大臺階，沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向穩(wěn)步前行。在“鄉(xiāng)村振興”成為國家戰(zhàn)略的大背景下，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)為鄉(xiāng)村振興注入貴州特色，為煙農(nóng)開辟更多增收渠道，帶領(lǐng)煙農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，在此過程中全省形成了一定的綜合體試點(diǎn)規(guī)模，提升了試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，同時(shí)煙葉生產(chǎn)在各級煙葉產(chǎn)業(yè)利益主體中的核心意識得到強(qiáng)化，具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

1.1.1 樹立了一批貴州省省級、行業(yè)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體樣板 經(jīng)過貴州省煙草公司兩年的宣傳推廣和引導(dǎo)申報(bào)，目前全省形成了16家煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)，以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，以質(zhì)量為命脈，以創(chuàng)新謀發(fā)展。各級政府都在想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大程度保證煙農(nóng)利益，示范帶動全省煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.1.2 摸索了貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新路徑 貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展是因地制宜加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大創(chuàng)設(shè)，通過“堅(jiān)持以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套、多業(yè)融合;堅(jiān)持三變撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、多元聯(lián)動;堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草推動、合作社主體、多方共建”等多種舉措，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)摸索出了一條具有貴州特色鄉(xiāng)村振興新路徑。

1.1.3 強(qiáng)化了省市（州）縣（區(qū)）鎮(zhèn)村各級煙葉產(chǎn)業(yè)利益主體的核心意識 貴州有“八山一水一分田”之說，在這種地理?xiàng)l件下，田少，水少，工程開展麻煩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，想要發(fā)展規(guī)?；N植非常難，非農(nóng)收入是青壯年勞動力的首選，這就形成了貴州省普遍農(nóng)村空心化、老齡化和勞動力不足等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢。諸多外在因素的制約，以及貴州省獨(dú)特的氣候、生態(tài)環(huán)境，煙葉產(chǎn)業(yè)今天取得的成績更顯的彌足珍貴。煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)以煙為主，多業(yè)融合，厘清了煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與邊界：一方面為煙農(nóng)增收指明道路，另一方面也傳遞、強(qiáng)化了各級煙葉產(chǎn)業(yè)利益主體的煙葉生產(chǎn)的核心意識，踐行“保煙區(qū)、保煙農(nóng)、保煙地”。

1.1.4 提升了煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)提升了試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，逐步形成了多產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：穩(wěn)定發(fā)展的煙葉主業(yè)，豐富的配套產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)化的管理機(jī)制，優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)的供給體系，更強(qiáng)的煙葉產(chǎn)業(yè)競爭力，充滿活力的農(nóng)村氣象。例如黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣涌溪鄉(xiāng)洞頭村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體，因地制宜選擇當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的媒介，不僅帶動農(nóng)民增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而且可以實(shí)現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展，改善村莊生態(tài)環(huán)境，提升村民生活質(zhì)量，同時(shí)能夠推動洞頭村旅游業(yè)發(fā)展，增添鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，以及深加工及附加值提升等功能。

1.1.5 拓寬了煙農(nóng)從事非煙配套產(chǎn)業(yè)的增收渠道 各個(gè)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，開展了“煙+稻、魚、菌、蔬、中草藥、其他”煙田高效利用模式，有力促進(jìn)了烤煙主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展，拓展看煙農(nóng)增收渠道。遵義市鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體煙稻輪作33.3 hm2、蔬菜輪作66.7 hm2、煙菜輪作80 hm2、煙后菜66.7 hm2、食用菌20 hm2等，通過共享產(chǎn)業(yè)工人、育苗設(shè)施、農(nóng)機(jī)設(shè)備等，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3 480萬元以上，均產(chǎn)值達(dá)到18 萬元·hm-2左右。

1.2 貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

按照貴州省煙草專賣局安排，2020年全省在貴陽、遵義、畢節(jié)、黔西南等多個(gè)產(chǎn)區(qū)啟動了煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)，為摸清試點(diǎn)運(yùn)行情況，筆者隨貴州省煙草專賣局煙葉管理處先后到鎮(zhèn)遠(yuǎn)、石阡、鳳崗、湄潭煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體所在地深入走訪煙農(nóng)、合作社和一線員工，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委和煙草部門主抓煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)的相關(guān)同志座談交流，就下步如何更好推進(jìn)綜合體高質(zhì)量發(fā)展初步形成了一些思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜合體試點(diǎn)建設(shè)存在著資源配置、外部條件支撐、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品銷路等方面的問題與挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：

1.2.1 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體概念宣傳推廣不到位，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，資源整合不充分 為推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，貴州省堅(jiān)持“穩(wěn)定一批、提升一批、恢復(fù)一批、補(bǔ)充一批”的原則，2020年實(shí)現(xiàn)了26.67萬hm2基本煙田建設(shè)。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有的試點(diǎn)在建設(shè)過程中，沒有從推動產(chǎn)業(yè)融合、提高土地產(chǎn)出率、穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)的角度上深入謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。由于各地“三變”改革工作推進(jìn)進(jìn)度參差不齊，在土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)組織上，不得不面對單家獨(dú)戶，導(dǎo)致組織實(shí)施困難。建設(shè)方向上，在土地流轉(zhuǎn)、主體培育、專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等統(tǒng)籌推進(jìn)綜合體整體上水平方面重視不夠，缺乏系統(tǒng)性和全局性思考，導(dǎo)致資源要素整合不夠。

1.2.2 市場主體利益關(guān)系模糊，煙農(nóng)處市場劣勢地位，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定 穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)多方共贏、攜手共進(jìn)的基礎(chǔ)，是有為政府與有效市場協(xié)調(diào)合作的載體，是產(chǎn)業(yè)有效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，煙區(qū)和煙農(nóng)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力需要通過一種或多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式組合構(gòu)建和運(yùn)用而得以增強(qiáng)。煙葉收購價(jià)格自2015年放開之后，如何劃分、平衡、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)工商之間與煙農(nóng)、與政府、與零售戶之間的利益，對行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。目前，貴州省采用的“專賣局+合作社+煙農(nóng)”的煙草生產(chǎn)銷售模式，煙葉從種植、摘煙、串煙、曬煙都有嚴(yán)格的流程，煙農(nóng)在該生產(chǎn)銷售模式中處于弱勢地位，話語權(quán)不足。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，多數(shù)煙葉綜合體的煙農(nóng)在既定資源稟賦的現(xiàn)實(shí)情況下，可以依靠辛苦的勞作獲得一份相對穩(wěn)定的收入，如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的路徑依然模糊，黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣涌溪鄉(xiāng)洞頭村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)試點(diǎn)部分煙農(nóng)貧困戶依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。如何讓煙葉高質(zhì)量發(fā)展，以及如何讓煙農(nóng)持續(xù)增收，成為煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)地區(qū)未來發(fā)展的重要議題。

1.2.3 市場信息不對稱，小農(nóng)戶與大市場的連接機(jī)制缺失 農(nóng)民處于農(nóng)產(chǎn)品供需鏈條最底端，由于無法對市場需求信息進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，亦而得不到科學(xué)的分析指導(dǎo)，易產(chǎn)生市場大規(guī)模波動的情況，這種基于農(nóng)民自身經(jīng)驗(yàn)以及不完整信息碎片的決策體系，容易致使資源浪費(fèi)。煙葉產(chǎn)業(yè)因其穩(wěn)定的訂單，受市場影響較小。對于非煙產(chǎn)業(yè)來說，煙農(nóng)已經(jīng)無法追趕上農(nóng)副產(chǎn)品市場化步伐，這種信息不對稱極易導(dǎo)致農(nóng)戶與市場脫節(jié)，非煙產(chǎn)業(yè)收入受市場價(jià)格波動影響大也源于無法正確捕捉到市場的有效信息，即中介缺失。

2 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體

貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題包括兩個(gè)方面：一是煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體概念宣傳推廣不到位，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)集聚不到位，資源整合不充分，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持和政策支持力度不夠;二是市場主體利益關(guān)系模糊，煙農(nóng)處市場劣勢地位，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定，還有市場信息不對稱導(dǎo)致的小農(nóng)戶與大市場的連接機(jī)制缺失問題，市場秩序不夠穩(wěn)定。“使市場在資源配置中起決定性作用”和 “更好發(fā)揮政府作用”是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和煙農(nóng)穩(wěn)定增收需要通過“有效市場”和“有為政府”的力量來實(shí)現(xiàn)[3]。

2.1 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于稟賦結(jié)構(gòu) 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是林毅夫教授總結(jié)提出的一套理論，其主張發(fā)展中國家或地區(qū)應(yīng)從其自身要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在“有效市場”和“有為政府”的共同作用下，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[4]。從定義來說，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)通行的研究方法，也就是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中以理性人為基本假設(shè)的方法，來研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型的決定因素和影響的一個(gè)學(xué)科[5]。其基本觀點(diǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)在每一時(shí)點(diǎn)上都是給定的，并且在不同時(shí)點(diǎn)上存在差異。換言之，在給定時(shí)點(diǎn)上，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資本、勞動和土地等要素資源是給定的，這些固有稟賦直接決定了該經(jīng)濟(jì)體的社會總預(yù)算[6]。進(jìn)而研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)力水平的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)以及交易費(fèi)用的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排及其轉(zhuǎn)型的決定因素和影響[7]。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體自身各種要素稟賦相對量會因所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而存在差異，稟賦結(jié)構(gòu)也隨之改變。

基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在不同時(shí)點(diǎn)上產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的差異性直接決定于該經(jīng)濟(jì)體在該時(shí)點(diǎn)給定的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)，同時(shí)與之所屬的產(chǎn)業(yè)技術(shù)相適應(yīng)的要素稟賦與結(jié)構(gòu)也內(nèi)生于此[8]。換言之，給定時(shí)點(diǎn)下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總預(yù)算約束內(nèi)生于其要素稟賦結(jié)構(gòu)，總預(yù)算約束下的相對價(jià)格決定比較優(yōu)勢，進(jìn)而決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[9]。具體來說，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要一定的資源配置與之匹配，包括生產(chǎn)成本和能源消耗，實(shí)踐中當(dāng)其無法與之匹配時(shí)，將不能達(dá)到利益最大化的要求，而過度滿足又會帶來資源稟賦的浪費(fèi)，違背成本最小化原則。從動態(tài)視角看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的有效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型通常是由傳統(tǒng)單一轉(zhuǎn)向多元復(fù)合，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展初期稟賦失衡條件下最理性的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速增長得益于堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的早期模式，而后一二三產(chǎn)融合發(fā)展是促使我國躋身世界強(qiáng)國行列的成功轉(zhuǎn)型方案。

基于上述邏輯體系，當(dāng)實(shí)際的資源配置偏離了最優(yōu)資源配置時(shí)會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲與經(jīng)濟(jì)績效的下降。煙葉產(chǎn)業(yè)是貴州省的一大經(jīng)濟(jì)支柱，在發(fā)展初期為貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，目前貴州省已經(jīng)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長緩慢階段，此前單一的煙葉支柱產(chǎn)業(yè)對貴州省經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用大不如前。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，貴州省的資源與要素稟賦已經(jīng)發(fā)生了變化，初期采用的煙葉單一生產(chǎn)方式對當(dāng)?shù)氐膭趧蛹巴恋刭Y源產(chǎn)生了影響，并且在發(fā)展過程中積攢了一定的軟硬設(shè)施基礎(chǔ)，再有外部大環(huán)境的改善帶來了技術(shù)的改進(jìn)以及資金結(jié)構(gòu)的變動，原有傳統(tǒng)的資源配置方式失去了其經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)融合是解決現(xiàn)階段傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益不高的有效方法，原理是借助原有軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，以主產(chǎn)為核心，副產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，借助主產(chǎn)帶來的“經(jīng)濟(jì)光環(huán)”穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮有效市場資源配置的主導(dǎo)作用，提高資源稟賦的利用率和生產(chǎn)效率，以現(xiàn)有稟賦為核心尋找最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合并加以調(diào)整。

2.1.2 “有為政府”與“有效市場” 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)還強(qiáng)調(diào)“有為政府”與“有效市場”是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的兩大法寶。在“有為政府”的因勢利導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)市場中的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施約束會被有效突破，促使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體按要素稟賦結(jié)構(gòu)的特性來發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)定、快速、包容發(fā)展的最佳途徑[10]，因此可以將貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇看作是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題：貴州省如何根據(jù)現(xiàn)有自身資源稟賦及其結(jié)構(gòu)，在各個(gè)給定的客觀經(jīng)濟(jì)社會條件下，發(fā)掘其潛在比較優(yōu)勢，利用“有效市場”資源配置的主導(dǎo)作用和“有為政府”在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給和協(xié)調(diào)作用，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，完成資本積累，進(jìn)而提升稟賦結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最終帶動鄉(xiāng)村各個(gè)方面的振興[11]。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體在建設(shè)理念與方向上給予了肯定，“有為政府”與“有效市場”兩者相互協(xié)調(diào)共同促進(jìn)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奇跡的重要法寶，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大部署，是煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。只有政府與市場更好地結(jié)合，不斷協(xié)調(diào)動態(tài)發(fā)展，打造持續(xù)穩(wěn)定的新型市場秩序，探尋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合體效率的提升，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的高質(zhì)量發(fā)展[12]。

“有為政府”與“有效市場”更好結(jié)合的首要任務(wù)是提升市場有效性，健康穩(wěn)定的市場體系中一定是市場在資源配置中起決定性作用。綜合來看，現(xiàn)階段煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體初具規(guī)模，市場機(jī)制體系仍不健全，還存在市場發(fā)展非均衡、市場規(guī)則不統(tǒng)一、非煙產(chǎn)業(yè)銷售市場滯后以及頻繁波動等問題，這些都是產(chǎn)業(yè)綜合體整體效率不高的市場因素。市場有效性體現(xiàn)在信息不完全不對稱條件下各市場主體在交易中實(shí)現(xiàn)的動態(tài)效率，綜合體發(fā)展中非煙市場信息極度不對稱，由于市場的需求信息模糊和銷路不確定，煙農(nóng)對于非煙配套產(chǎn)業(yè)的選擇陷入困境，這也是貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的一大重點(diǎn)。其次要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用。政府的政策與制度支撐是市場有效性實(shí)現(xiàn)的保障，政府調(diào)控一方面為市場制定規(guī)則，另一方面為要素流動掃清障礙，為市場運(yùn)行提供便利，進(jìn)而提升配置效率。在尊重市場運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上對市場活動進(jìn)行適當(dāng)有效干預(yù)，提供良好的外部環(huán)境，做好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、法律監(jiān)管工作。貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體要素集聚、稟賦資源利用、社會資源配置以及要素市場運(yùn)行都需要基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)與政策的支持與保障。

總的來說，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的高質(zhì)量發(fā)展道路是在堅(jiān)持以煙為主，產(chǎn)業(yè)配套融合的發(fā)展模式條件下，充分結(jié)合 “有效市場”主導(dǎo)作用與“有為政府”協(xié)調(diào)作用實(shí)現(xiàn)稟賦資源配置最優(yōu)化，從而促進(jìn)煙農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)興旺，推動貴州省鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

2.2 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)制

圖1簡要地揭示了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下貴州煙葉產(chǎn)業(yè)利用其比較優(yōu)勢對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制。當(dāng)傳統(tǒng)單一的煙葉發(fā)展模式與現(xiàn)今時(shí)點(diǎn)貴州省的自身稟賦特征不相符時(shí)，貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)將失去其比較優(yōu)勢，煙葉主產(chǎn)業(yè)帶來的資本積累發(fā)揮不了經(jīng)濟(jì)效益，新型技術(shù)應(yīng)用釋放出的勞動力資源也沒能得到有效利用，使煙葉產(chǎn)業(yè)仍舊保持低速發(fā)展。換言之，只有在自身稟賦特征的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式才能促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，如此循環(huán)往復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與稟賦結(jié)構(gòu)交替升級，促使貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。這種遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展模式可能存在一定的周期較長的弊端，但事實(shí)上，這是煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效最穩(wěn)定的方式。值得強(qiáng)調(diào)的是，綜合體的發(fā)展是基于稟賦結(jié)構(gòu)，同時(shí)也應(yīng)受限于稟賦結(jié)構(gòu)，盲目追求非煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不理智的，違背了其比較優(yōu)勢，只會適得其反。

在實(shí)踐過程中，市場的有效性是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)化而升級的根本保證，而政府在“硬”的基礎(chǔ)設(shè)施和“軟”的制度政策方面促使煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展水平得以提升。具體地說，“有效市場”通過要素相對價(jià)格比較來確定綜合體配套非煙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，盡可能降低生產(chǎn)成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)更多的資本積累，助力稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，“有效市場”是煙葉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“熊彼特增長”的基本保證。除了“有效市場”提供的產(chǎn)業(yè)供求信息外，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還必須依靠政府對產(chǎn)業(yè)升級所需的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以及政策制度做出保障，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定升級，同時(shí)一定程度上彌補(bǔ)了市場外部性問題（信息不對稱和煙農(nóng)生產(chǎn)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)），減少諸多不必要的成本費(fèi)用，避免經(jīng)濟(jì)損失，提升了市場的有效性水平。同時(shí)激勵煙農(nóng)進(jìn)行非煙產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)，為其掃除超出自生能力范圍的障礙，提供相關(guān)技術(shù)支持以及生產(chǎn)性服務(wù)。因此對于煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體來說，當(dāng)其在“有效市場”基礎(chǔ)保證下，政府充分發(fā)揮助推作用，最終才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化升級

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)始終圍繞“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”的目標(biāo)，堅(jiān)持“以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套、多業(yè)融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育與煙互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的成熟特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動三產(chǎn)融合，增加土地產(chǎn)出率，提高煙農(nóng)收入。結(jié)合貴州煙區(qū)實(shí)際，從提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品營銷等角度，開展煙葉產(chǎn)品質(zhì)量提升、“烤煙+N”多元產(chǎn)業(yè)組合、煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育及銷售渠道構(gòu)建等方面研究，旨在提出符合市場需求、適合貴州煙區(qū)實(shí)際的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展模式，有效持續(xù)提升貴州煙葉綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成可復(fù)制、易推廣的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)新模式，示范帶動全省乃至全國同類型的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從一定程度上講，實(shí)現(xiàn)貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的優(yōu)化升級與創(chuàng)新發(fā)展，具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：3.1 探索以“三變”改革為主的土地流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)

一是積極開展“三變”。在綜合體內(nèi)，探索以村委會為平臺，合作社或農(nóng)業(yè)公司為主體，依托“三變”改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，推動土地規(guī)?；⒁?guī)范化長期流轉(zhuǎn)。原則上每個(gè)綜合體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)基本煙田133.3 hm2以上，滿足2年輪作要求，常年種植烤煙66.7 hm2以上，配套產(chǎn)業(yè)66.7 hm2以上。

二是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。探索以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體，成立綜合體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時(shí)對土地供需信息進(jìn)行更新并發(fā)布，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂，做好土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)督工作與土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作，推動建立土地流轉(zhuǎn)定價(jià)平衡機(jī)制，確保綜合體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理，既要保障土地經(jīng)營權(quán)所有者的合理利益，也要充分調(diào)動土地租賃主體的積極性。

三是推動土地資源集中配置。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)公司租賃型、家庭農(nóng)場租賃型和反租倒包型等多種方式優(yōu)化配置土地資源，推動農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場、種植型合作社和職業(yè)煙農(nóng)等新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.2 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型主體引進(jìn)和培育力度，提升集約經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)水平

要素市場化配置是核心，強(qiáng)化主體、要素、市場的聯(lián)系與配合，推動經(jīng)營體系現(xiàn)代化，加強(qiáng)社會化服務(wù)。一方面，要加大職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場、種植合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引進(jìn)和培育力度[13]。創(chuàng)新培育機(jī)制和培育模式，規(guī)范認(rèn)定程序，在計(jì)劃傾斜、保險(xiǎn)購買、差異化服務(wù)等方面積極探索制定新型經(jīng)營主體扶持政策，加強(qiáng)新型主體培育，鼓勵龍頭企業(yè)等社會資本參與烤煙和配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)煙葉和配套產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵新型經(jīng)營主體通過配套產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)化集聚集群發(fā)展，推進(jìn)綜合體一二三產(chǎn)業(yè)融合。

另一方面，要加大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育力度。引導(dǎo)煙農(nóng)合作社加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批以綜合體“烤煙+配套產(chǎn)業(yè)”服務(wù)為主、相對穩(wěn)定、操作能力強(qiáng)的復(fù)合型專業(yè)化服務(wù)骨干隊(duì)員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，著力構(gòu)建“種植在戶、服務(wù)在社、管理在站”的生產(chǎn)組織模式。按照“前后機(jī)械化、中間專業(yè)化、人員班組化、作業(yè)工序化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的運(yùn)行模式，全面推行流程化管理、工序化操作和機(jī)械化作業(yè)，努力降低綜合體內(nèi)用工成本。鼓勵村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專注于服務(wù)行業(yè)，不斷完善提升綜合體專業(yè)化服務(wù)體系。

3.3 培育“烤煙+多元產(chǎn)業(yè)”新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

在產(chǎn)業(yè)定位上，要聚焦“產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)高效、綠色生態(tài)”，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展以滿足更多高品質(zhì)、多樣化、特殊化的市場需求。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要主動選擇地方政府大力扶持的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)匾延谐墒飚a(chǎn)業(yè)、與煙互補(bǔ)融合產(chǎn)業(yè)，積極對接龍頭企業(yè)，探索牧草、中藥材等規(guī)?；⒂唵位⒍ㄖ苹a(chǎn)。在具體路徑上，要堅(jiān)持綠色生態(tài)貫穿全程，主打綠色產(chǎn)品品牌，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等，大力培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，不斷開拓高端市場和特色細(xì)分市場，促進(jìn)“生產(chǎn)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“市場導(dǎo)向型”。在品牌建設(shè)上，堅(jiān)持有機(jī)、綠色、中高端的品牌定位，按照“黔彩”企業(yè)文化理念，在綜合體統(tǒng)一打造“黔彩·煙農(nóng)優(yōu)品”品牌，推動與煙配套產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、特色化發(fā)展，建立完善質(zhì)量管控體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，維護(hù)品牌形象。在鏈條延伸上，鼓勵和支持新型生產(chǎn)經(jīng)營主體探索開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，生產(chǎn)即食、即用的產(chǎn)品，打造多層次的產(chǎn)品體系，將農(nóng)產(chǎn)品加工為高附加值的商品。在銷售渠道上，要與當(dāng)?shù)卣?、龍頭企業(yè)對接，共享特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道;加強(qiáng)與農(nóng)貿(mào)市場、超市、企事業(yè)單位食堂等市場主體對接，實(shí)現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品就近銷售;加大農(nóng)村電商探索，打通多元增收產(chǎn)品電商銷售渠道;加大卷煙配送渠道共用探索，支持綜合體內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入卷煙配送和黔彩便利店銷售渠道。

3.4 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種類型并存的利益聯(lián)合體

探索通過訂單帶動、利潤返還、股份（合作）制和服務(wù)聯(lián)結(jié)等多種方式，在綜合體內(nèi)著力打造“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)合體。

一是在煙葉主業(yè)方面，進(jìn)一步完善工商協(xié)同機(jī)制，大力開展訂單化、定制化生產(chǎn)試點(diǎn)，著力打造煙農(nóng)、合作社、煙草公司、工業(yè)企業(yè)利益共同體。

二是在多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面，加大龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場、技術(shù)、資本、品牌優(yōu)勢，解決供種、技術(shù)、加工與銷售問題，家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶）按照技術(shù)要求進(jìn)行訂單生產(chǎn)，合作社提供生產(chǎn)全過程的專業(yè)服務(wù)，嚴(yán)格把控生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，對經(jīng)營過程合理控制管理，積極促進(jìn)農(nóng)民以土地、資金、勞動力等多形式多渠道參與綜合體建設(shè)，打造“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)”的利益共同體。

3.5 加強(qiáng)政策保障，完善工作機(jī)制。

按照資源整合、項(xiàng)目統(tǒng)籌、各負(fù)其責(zé)、成果共享的原則，產(chǎn)區(qū)政府做好政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)工作，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、自然資源、水利、扶貧、發(fā)改等方面政策投入;煙草公司著力統(tǒng)籌規(guī)劃綜合體產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)計(jì)有效的產(chǎn)業(yè)融合方案以及保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到位;運(yùn)營管理則需村集體方面統(tǒng)一負(fù)責(zé)，按照“協(xié)議合作、要素入股、有償服務(wù)”的思路，集聚稟賦資源，存進(jìn)土地、資金有效運(yùn)行。

4 結(jié)論與討論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、稟賦資源浪費(fèi)、綜合生產(chǎn)效率低下是貴州省傳統(tǒng)煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的主要弊端，也是當(dāng)下其他煙葉主產(chǎn)區(qū)共同的詬病，產(chǎn)業(yè)綜合體給煙葉產(chǎn)業(yè)帶來了全新的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)融合帶來的經(jīng)濟(jì)與社會效益是不容小覷的。傳統(tǒng)模式在現(xiàn)今發(fā)展階段下已經(jīng)逐漸失去了生存空間，其收益很難跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，更別說支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展是煙葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的絕佳機(jī)會并指出其未來發(fā)展著力點(diǎn)，即以煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體為載體，充分發(fā)揮“有效市場”資源配置的主導(dǎo)作用和“有為政府”在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給和協(xié)調(diào)作用，利用煙葉主產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、設(shè)施優(yōu)勢、需求優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和帶動優(yōu)勢為融合產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊順暢的發(fā)展道路，共同為貴州省經(jīng)濟(jì)增長農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

各煙葉產(chǎn)區(qū)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)綜合體是促使我國煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共同努力方向。煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展需要遵循的是：摸清家底，調(diào)整優(yōu)化種煙鄉(xiāng)村布局是基礎(chǔ);煙田保護(hù)，促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)、穩(wěn)定增收是關(guān)鍵;政策扶持，推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是保障;市場導(dǎo)向，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元經(jīng)營為根本。貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與全國其他煙葉產(chǎn)區(qū)是相似的，不同的是各產(chǎn)區(qū)煙區(qū)規(guī)模、當(dāng)?shù)刈匀灰约耙胤A賦存在差異，因地制宜地開發(fā)建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀態(tài)相匹配的產(chǎn)業(yè)綜合體將會迎來“煙葉產(chǎn)業(yè)第二春”。由于各地資源稟賦的異質(zhì)性，如何探尋到適合各地?zé)熑~產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特殊綜合體模式是未來值得深入研究的方向，各煙葉主產(chǎn)區(qū)之間的差異較為龐雜，并且各產(chǎn)區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展階段具有多樣性，這就需要大量的實(shí)證去完善整個(gè)煙葉綜合體體系的高質(zhì)量發(fā)展。

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