工程預(yù)算定額存在的問(wèn)題及其優(yōu)化思路

游海鴻

【摘要】從我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)模式來(lái)看，一般采取的是清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)同步進(jìn)行的方式。為了更好地體現(xiàn)出建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性，工程預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一有著不可替代的作用與地位。再加上我國(guó)特殊的體制，國(guó)家需要掌控宏觀調(diào)控的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)工程預(yù)算定額的方式也能讓企業(yè)進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。闡述預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題，預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的改進(jìn)方法，包括信息決策體系、資金規(guī)劃模式。

【關(guān)鍵詞】工程;預(yù)算;定額;問(wèn)題;優(yōu)化思路

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

1、工程預(yù)算定額存在的問(wèn)題

1.1 決策問(wèn)題

當(dāng)前的預(yù)算定額計(jì)價(jià)缺乏必要的決策機(jī)制，使得造價(jià)體系面臨失控風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的工程建設(shè)預(yù)算管理體系本身執(zhí)行的是工程建設(shè)預(yù)算審批機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目法人并沒(méi)有實(shí)際地位，因此無(wú)法在決策工作方面提供應(yīng)有的支持和輔助，審查方和被審查方之間也可能因此而出現(xiàn)利益沖突。這樣一來(lái)原有的工程造價(jià)模式便無(wú)法發(fā)揮功能，也會(huì)影響工程某些項(xiàng)目的正常運(yùn)作。

1.2 實(shí)際數(shù)據(jù)和預(yù)算定額計(jì)價(jià)之間的矛盾

雖然我國(guó)的工程造價(jià)體系是在工業(yè)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成的，且主要內(nèi)容也涉及工程建設(shè)費(fèi)用的構(gòu)成與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等。然而在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下建設(shè)預(yù)算體系已經(jīng)無(wú)法有效地解決項(xiàng)目決策和造價(jià)管理等多個(gè)方面的問(wèn)題，使得某些投資項(xiàng)目管理一直處于比較被動(dòng)的地位。具體來(lái)看，通過(guò)體系化的預(yù)算定額計(jì)價(jià)編制辦法會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制，導(dǎo)致企業(yè)在資金管理和預(yù)算編制方面存在矛盾。如果編制內(nèi)容比較復(fù)雜，也會(huì)因此而脫離工程實(shí)際，在某些項(xiàng)目上出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或是重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。當(dāng)前的編制方法需要立足于資金管理做出調(diào)整，才能更好地對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行體系化運(yùn)營(yíng)。

1.3造價(jià)預(yù)算編制不科學(xué)

造價(jià)預(yù)算編制是影響造價(jià)預(yù)算控制效果的重要因素，如造價(jià)預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，那么必然會(huì)影響到造價(jià)預(yù)算控制的效果。而就實(shí)際來(lái)看，很多企業(yè)在造價(jià)預(yù)算編制方面還存在一定的問(wèn)題。比如造價(jià)預(yù)算編制過(guò)于粗略、隨意，缺乏專(zhuān)業(yè)支撐，所以造價(jià)預(yù)算編制質(zhì)量較低。在實(shí)際施工中，低質(zhì)量的造價(jià)預(yù)算編制容易造成資金浪費(fèi)的情況發(fā)生。

2、工程預(yù)算定額問(wèn)題優(yōu)化思路

2.1解決計(jì)價(jià)模式矛盾

制定更加科學(xué)有效的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，并采取制度辦法來(lái)引導(dǎo)工程單位建立企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算定額，就能根據(jù)實(shí)際情況避免盲目報(bào)價(jià)行為的產(chǎn)生，也保障市場(chǎng)的公平性，在行業(yè)當(dāng)中建立相應(yīng)準(zhǔn)則。預(yù)算定額計(jì)價(jià)可以反映出一段時(shí)間內(nèi)的建筑市場(chǎng)技術(shù)與管理水平，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓科技得到進(jìn)步，生產(chǎn)率不斷提高，在各個(gè)部分的分項(xiàng)定額當(dāng)中可能會(huì)導(dǎo)致消耗指標(biāo)和實(shí)際出現(xiàn)偏差，這也需要相關(guān)單位加強(qiáng)調(diào)研，采取合理的數(shù)據(jù)方法確定定額消耗量并編制合理的預(yù)算定額計(jì)價(jià)。例如，在人工消耗量方面，人工消耗量測(cè)定主要采用技術(shù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)兩種方式。技術(shù)檢測(cè)即在合理的技術(shù)組織和施工工藝條件之下充分地發(fā)揮生產(chǎn)潛能，將定額中不同部分的子項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)量確定人工消耗;也是通過(guò)組織管理和發(fā)展水平的實(shí)際判定來(lái)確定定額人工消耗量。在工程當(dāng)中，計(jì)價(jià)模式的矛盾還會(huì)存在于材料使用方面，對(duì)于材料消耗量的測(cè)定方法也可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析的方式得出結(jié)果。在模擬環(huán)境中得出材料消耗數(shù)據(jù)之后，也可以進(jìn)一步地獲取材料的化學(xué)成分、結(jié)構(gòu)、物理性能和強(qiáng)度等。即便最終得出的結(jié)果和實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)存在差距，數(shù)據(jù)結(jié)果出現(xiàn)的誤差也可以基于實(shí)際施工條件和消耗做出相應(yīng)的調(diào)整，將預(yù)算定額計(jì)價(jià)的精度進(jìn)行控制[2]。

2.2定額法在價(jià)格信息和費(fèi)用測(cè)算中的應(yīng)用

在工程項(xiàng)目中，材料費(fèi)用、人工費(fèi)用及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用都屬于商業(yè)及信息領(lǐng)域方面的競(jìng)爭(zhēng)，而非技術(shù)范圍之內(nèi)，一般情況下，這些費(fèi)用都是由材料部門(mén)及勞資部門(mén)來(lái)進(jìn)行人工市場(chǎng)價(jià)格信息、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息及材料價(jià)格市場(chǎng)信息的跟蹤，并隨時(shí)給投標(biāo)經(jīng)營(yíng)部門(mén)發(fā)送相應(yīng)的通知，以集中招標(biāo)或詢價(jià)談判等方法來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，以實(shí)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)能力價(jià)格的獲取。在價(jià)格信息中，主要強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)性及動(dòng)態(tài)性，這樣才可為企業(yè)提供基礎(chǔ)性的自主報(bào)價(jià)條件。而在具體工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，其費(fèi)用可按公司管理費(fèi)用及現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理費(fèi)用來(lái)進(jìn)行劃分，也就是從工程項(xiàng)目的開(kāi)始一直到項(xiàng)目結(jié)束，所有花費(fèi)在工程實(shí)體建設(shè)中的費(fèi)用總和，包括管理人員的工資和辦公業(yè)務(wù)等的費(fèi)用，但不包含保障費(fèi)用。具體計(jì)算過(guò)程中，可根據(jù)每日的管理費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，也可根據(jù)工作量來(lái)進(jìn)行管理費(fèi)用的計(jì)算。這樣不僅可為工程造價(jià)的合理控制奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也可為后續(xù)工程的造價(jià)管理提供相應(yīng)的計(jì)算指標(biāo)和參考依據(jù)。

2.3強(qiáng)化建筑工程建設(shè)全過(guò)程的預(yù)算控制

預(yù)算控制不僅僅體現(xiàn)在建筑工程施工階段，為了提高預(yù)算控制效果，需要將預(yù)算控制工作貫穿于建筑工程建設(shè)的全過(guò)程中。首先，要提高工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。在設(shè)計(jì)階段，工作人員需要結(jié)合不同建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)所需的設(shè)備、材料、人員，結(jié)合市場(chǎng)情況及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行綜合考量，力求在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)。在施工階段，工作人員需要嚴(yán)格控制好造價(jià)預(yù)算和施工流程之間的關(guān)系。根據(jù)造價(jià)預(yù)算對(duì)施工流程進(jìn)行監(jiān)督和管理，做好施工過(guò)程中人員、設(shè)備、材料、進(jìn)度的全面控制工作，以此保證施工質(zhì)量和效率的同時(shí)，使得預(yù)算得到更好的控制。

2.4 加強(qiáng)對(duì)造價(jià)預(yù)算控制的有效監(jiān)督

為了保證造價(jià)預(yù)算控制的效果，還需要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)預(yù)算控制工作的有效監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的造價(jià)預(yù)算控制工作容易出現(xiàn)徇私舞弊、偏差錯(cuò)誤等問(wèn)題，進(jìn)而影響工程建設(shè)整體水平。對(duì)此，施工企業(yè)可以針對(duì)造價(jià)預(yù)算控制工作建立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)，由審計(jì)部門(mén)結(jié)合施工情況對(duì)資金進(jìn)行審核，對(duì)于較大支出和收入需要嚴(yán)格審核、填寫(xiě)清單，尤其要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備采購(gòu)、租賃等環(huán)節(jié)的資金控制。這對(duì)減少造價(jià)預(yù)算控制中監(jiān)守自盜等情況的發(fā)生具有重要的意義。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，良好的造價(jià)管理可在保障工程項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)造價(jià)成本的合理控制。因此，在具體的工程項(xiàng)目中，管理人員一定要注重定額計(jì)價(jià)方式的合理應(yīng)用，使其在工程造價(jià)管理中出充分發(fā)揮作用，讓工程造價(jià)得到科學(xué)合理的控制，以保障工程行業(yè)的良好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宗昊.工程造價(jià)定額基價(jià)的合理性分析[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2020（07）：67+76.

[2]李社芬.工程預(yù)算定額編制的強(qiáng)化要點(diǎn)分析[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2020（14）：125-126.