鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑探析

摘 要：黨的十九大報告提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升可以為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、可靠的組織保障、強(qiáng)大的力量源泉。當(dāng)前我國部分農(nóng)村基層黨組織因經(jīng)濟(jì)資源不足、組織體系不完善、人才資源匱乏、組織制度不健全等問題而嚴(yán)重影響了其組織力的發(fā)揮。新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力，要以支部“五化”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加財政投入、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、完善組織體系、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、健全組織制度，使農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村“三治”建設(shè);農(nóng)村基層黨組織;組織力

中圖分類號：D267.2????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）08-0028-05

黨的十九大報告在強(qiáng)調(diào)始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的同時，明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”①。在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織的作用至關(guān)重要，是鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的根本組織保障。然而，當(dāng)前我國部分農(nóng)村基層黨組織存在組織渙散以及組織弱化、虛化、邊緣化等問題，主要表現(xiàn)在組織隊伍松散、履職不力，組織工作流于形式，組織凝聚力、號召力不強(qiáng)，工作責(zé)任難落實、工作任務(wù)難完成等。上述問題的存在使得農(nóng)村基層黨組織應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致國家關(guān)于鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的頂層設(shè)計難以在基層有效落實。因此，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障，成為當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的問題。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的重要性

“組織力”一詞最早運(yùn)用于管理學(xué)，是指組織配置資源、協(xié)調(diào)活動、整合引導(dǎo)等方面的能力。黨的十九大報告以中央文件的形式首次明確提出“組織力”概念，并從內(nèi)、外兩個方面對提升基層黨組織組織力進(jìn)行了全面部署。何謂農(nóng)村基層黨組織組織力？對于這一問題，學(xué)界盡管沒有統(tǒng)一的界定，但大都主張從農(nóng)村基層黨組織自身、農(nóng)村基層黨組織與社會的關(guān)系兩個角度來認(rèn)識。比如，有學(xué)者指出，農(nóng)村基層黨組織組織力是農(nóng)村基層黨組織以宣傳黨的主張和處理與群眾關(guān)系為外在向度，以開展黨員活動和加強(qiáng)自身建設(shè)為內(nèi)在向度，不斷提升政黨組織覆蓋力、群眾號召力和內(nèi)部凝聚力的能力。②有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織組織力主要包括兩個方面：一是黨內(nèi)方面，即黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;二是黨外方面，即黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)群眾與社會的能力。③還有學(xué)者提出，從政治高度看，組織力是黨組織的組織能力的總稱，是部分與整體的統(tǒng)一，也是對內(nèi)組織力和對外組織力的統(tǒng)一，還是個人與組織的統(tǒng)一。④結(jié)合學(xué)界對農(nóng)村基層黨組織組織力的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織組織力是指農(nóng)村基層黨組織組織主體在為了貫徹和執(zhí)行上級黨組織的工作任務(wù)，實現(xiàn)本組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署，利用各項組織資源，依照組織制度對組織客體進(jìn)行宣傳、教育，使之積極參與其中的過程中形成的組織合力即組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力、組織執(zhí)行力和組織創(chuàng)新力。農(nóng)村基層黨組織組織力由組織主體、組織客體、組織資源、組織制度四個部分構(gòu)成。組織主體主要是指農(nóng)村黨員干部;組織客體是指農(nóng)村基層黨組織服務(wù)的對象，即廣大人民群眾;組織資源是指維系農(nóng)村基層黨組織發(fā)展可資利用的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會資源等;組織制度是指保證農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行的法律法規(guī)和各項規(guī)章制度、條例等。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是黨的十九大報告作出的重大決定，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要舉措。鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)離不開農(nóng)村基層黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是離不開其強(qiáng)大的組織力。當(dāng)前，提升農(nóng)村基層黨組織組織力對于順利推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

1.為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告明確提出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要求以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。政治建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)。通過提升組織力，強(qiáng)化政治功能，使農(nóng)村基層黨組織在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，從而使農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過程中保持政治定力，在復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)環(huán)境下從容地開展工作，從而有效保障鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供可靠的組織保障

組織建設(shè)也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。提升組織力，強(qiáng)化廣大黨員的組織觀念和組織紀(jì)律，可使他們嚴(yán)格貫徹落實黨的民主集中制。提升組織力也有利于提高基層決策的民主化和科學(xué)化水平并不斷增強(qiáng)組織的執(zhí)行力。鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)內(nèi)容多、任務(wù)重，沒有良好的決策和執(zhí)行能力，農(nóng)村基層組織恐怕難以承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織的重任。鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)涉及農(nóng)村基層民主、法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德文化建設(shè)等內(nèi)容，不僅需要農(nóng)村基層黨組織的組織和領(lǐng)導(dǎo)，更需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛參與。沒有一定的凝聚力和協(xié)調(diào)力，農(nóng)村基層組織恐怕難以組織和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)。因此，通過提升組織力，使農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的堅強(qiáng)組織保障。

3.為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供強(qiáng)大的力量源泉

黨的力量來自黨的組織，農(nóng)村基層治理的核心力量就是農(nóng)村基層黨組織。在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過程中，組織力強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、組織決策、組織執(zhí)行、組織監(jiān)督等方面都能顯示強(qiáng)大的力量，在號召群眾、凝聚人心、穩(wěn)定民心等方面也更具優(yōu)勢，因而能得到更多群眾的支持和擁護(hù)。有了廣大群眾的認(rèn)可和支持，即使工作再艱難，任務(wù)再繁重，基層黨員干部工作起來也能得心應(yīng)手、游刃有余。面對鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)中的各種挑戰(zhàn)和困難，基層黨員干部也能輕松應(yīng)對和克服，從而順利推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)工作。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的制約因素

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會治理面臨的難題也越來越多。面對愈加復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織組織力提出了更高的要求。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還面臨一些制約因素，嚴(yán)重影響了其組織力的進(jìn)一步提升。

1.經(jīng)濟(jì)資源不足

目前，部分農(nóng)村地區(qū)要么已不再擁有村集體經(jīng)濟(jì)，要么單純發(fā)展資源型、勞務(wù)型產(chǎn)業(yè)，村集體資源難以得到深度開發(fā)和高效利用。由于資金匱乏、管理不善、技術(shù)落后等原因，某些村辦企業(yè)也經(jīng)常陷入經(jīng)營困難和效益低下的困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰退削弱了農(nóng)村基層黨組織存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)村基層黨組織可以掌握的經(jīng)濟(jì)資源越來越少。特別是在廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象尤為明顯。在中西部地區(qū)，相當(dāng)一部分村莊村集體收益不足5萬元，有的村莊甚至根本就沒有集體收益，與此同時，上級組織下?lián)艿幕顒咏?jīng)費(fèi)非常有限。農(nóng)村基層黨組織可資利用的經(jīng)濟(jì)資源相對匱乏，使得農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的資源和手段也比較有限。這在一定程度上又削弱了農(nóng)村基層黨組織的動員能力和組織權(quán)威，制約了其組織力的提升。

2.組織體系不完善

構(gòu)建合理分布的農(nóng)村基層黨組織體系，實現(xiàn)黨組織在農(nóng)村的全覆蓋，是鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)性工作，也是鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的根本組織保障。但在城鄉(xiāng)二元體制的擠壓下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的萎縮帶來鄉(xiāng)村的衰落。在鄉(xiāng)村衰落過程中，自然村數(shù)量慢慢減少，與之相伴隨的是農(nóng)村人口密度逐步下降。為此，部分農(nóng)村基層黨組織的分布也出現(xiàn)了較大范圍的合并和調(diào)整。由于我國農(nóng)村大部分村落比較分散，村落與村落之間相隔較遠(yuǎn)，這就使得合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大，而這勢必給農(nóng)村基層黨組織開展活動帶來較大不便，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮。此外，在部分農(nóng)村，村“兩委”在權(quán)限設(shè)置、職責(zé)分配等方面不夠明晰，班子成員的選舉、任命難以做到公開公正透明，少數(shù)村黨組織甚至因爭權(quán)奪利而出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)耗，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮。部分農(nóng)村基層黨組織班子成員存在“三難”現(xiàn)象，即難選、難干、難管，班子結(jié)構(gòu)松散，紀(jì)律松弛，班子成員之間溝通不暢，凝聚力不強(qiáng)，從而嚴(yán)重影響工作效率。農(nóng)村基層黨組織組織體系的不完善嚴(yán)重制約著其組織力的提升。

3.人才資源匱乏

改革開放以來，在城市化進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)村土地收益的減少以及市場經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動，農(nóng)村大量人口涌向城市，具有一定文化素質(zhì)和技能、頭腦相對靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員大量脫離土地和農(nóng)村，紛紛進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等，留守在家的只有老、弱、病、殘等弱勢群體。而且，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，有些中青年農(nóng)民認(rèn)為入黨“政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭”，不愿意入黨。部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題比較突出。在某些農(nóng)村地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子不調(diào)整不行，調(diào)整又沒有合適人選。⑤有些農(nóng)村地區(qū)若干年沒有培養(yǎng)過一個入黨積極分子，更沒有發(fā)展過一個黨員。有些地方的村黨組織因長年沒有發(fā)展過黨員而采取“拉人頭湊任務(wù)”的方法突擊發(fā)展黨員以應(yīng)付上級組織，這些黨員沒經(jīng)過入黨前的培訓(xùn)、思想?yún)R報和組織考核，組織上入了黨，思想上并未真正入黨，黨員質(zhì)量堪憂。另外，在發(fā)展黨員時還存在“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，也使黨員質(zhì)量難以保證。部分農(nóng)村地區(qū)黨員數(shù)量本來就偏少，加上部分黨員素質(zhì)能力不過關(guān)，使本來就缺乏人才的農(nóng)村基層黨組織更是雪上加霜，人才匱乏極其嚴(yán)重?？傊?，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔到普通黨員的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織都面臨人才資源匱乏的困窘，制約了其組織力的提升。

4.組織制度不健全

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要更加具體、更具針對性的規(guī)章制度。然而，有的農(nóng)村基層黨組織在黨員干部的選拔任用、教育培養(yǎng)、交流轉(zhuǎn)任、決策執(zhí)行、組織報告等方面缺乏相關(guān)的具體制度和規(guī)定。根據(jù)筆者在某鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，有些農(nóng)村基層黨組織的“三會一課”制度既缺少具體、行之有效的實施辦法，也缺少量化的考核指標(biāo)體系，純粹流于形式。有些農(nóng)村基層黨組織的支部會議、民主生活會和組織生活會也沒有具體規(guī)范。有些農(nóng)村基層黨組織沒有規(guī)范的工作規(guī)程，沒有建立健全組織報告制度和組織討論決定工作機(jī)制。有的基層干部不能嚴(yán)格貫徹落實黨的民主集中制，獨(dú)斷專行，搞“家長制”“一言堂”。有些農(nóng)村基層黨組織沒有建立黨務(wù)公開制度，沒有規(guī)范村支“兩委”辦事制度，工作隨意性較大。有些農(nóng)村基層黨組織在建立制度和規(guī)定時，容易墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新，不能根據(jù)本地實際有針對性地制定適合本組織的具體制度和規(guī)范。組織制度不健全嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織組織力的提升。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的主要路徑

針對農(nóng)村基層黨組織組織力提升的制約因素，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的新要求，應(yīng)采取以下舉措，切實提升農(nóng)村基層黨組織組織力，為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

1.增加財政投入和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

一定的資金投入是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的前提和基礎(chǔ)。首先，加大國家整體資源向農(nóng)村的傾斜力度，通過財政資金的轉(zhuǎn)移支付增加農(nóng)村基層黨組織掌握的經(jīng)濟(jì)資源。省市縣要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，安排專項資金用于行政村黨建工作，重點(diǎn)保障農(nóng)村黨建的陣地構(gòu)筑、隊伍建設(shè)等。同時，對經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)制度，建立專賬，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督?？h鄉(xiāng)黨委要拿出足夠的活動經(jīng)費(fèi)支持村黨組織開展工作，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供必要的資金支持。其次，適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部的工資待遇。目前，不少地方的村干部每月工資在1000—2000元，與日益上升的生活成本相比，這點(diǎn)工資顯得捉襟見肘。由于待遇不高，不少村干部花較多的時間和精力去搞副業(yè)以賺取外快。只有通過增加財政投入，不斷提高農(nóng)村基層干部各項待遇，才能讓他們把更多的時間和精力用于本職工作。最后，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實踐表明，凡是擁有一定集體經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村基層組織，其作用就發(fā)揮得比較好，而“空殼村”黨組織的作用就很難發(fā)揮。各地農(nóng)村基層黨組織要從實際出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，采用村社一體、合股聯(lián)營、統(tǒng)分結(jié)合等方式，組織帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在提高農(nóng)民收入的同時，也為農(nóng)村基層黨組織帶來了一定的發(fā)展資金，從而為農(nóng)村基層黨組織組織力提升提供必不可少的物質(zhì)保障。

2.完善組織體系

要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，進(jìn)一步構(gòu)建“全覆蓋”的農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架體系。首先，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式。逐漸變革“一村一支部”的農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)，打破地域界限和單一的垂直體系，探索黨組織設(shè)在農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等形式。其次，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。要做到哪里有村莊，黨組織就要覆蓋到哪里。鄉(xiāng)村凋零與荒涼地帶更要加強(qiáng)黨的存在力量、豐富黨的存在形式，實現(xiàn)黨組織對農(nóng)村的全覆蓋、零遺漏。⑥最后，加強(qiáng)農(nóng)村黨建網(wǎng)格化管理。著力構(gòu)建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）到村、村到組、組到人的三級黨建網(wǎng)格，把黨的工作觸角延伸到基層的每個角落，形成以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級黨組織為重要領(lǐng)導(dǎo)、村級黨組織（黨支部）為戰(zhàn)斗堡壘、黨員為“網(wǎng)格觸角”的黨建網(wǎng)格體系，通過網(wǎng)格把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，從而不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

3.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

充足的人才資源是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的重要支撐。在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過程中，人才隊伍建設(shè)要從農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔、培養(yǎng)和普通黨員干部的發(fā)展、培養(yǎng)兩個方面進(jìn)行。在培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人方面，一是擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔范圍。除了從現(xiàn)有農(nóng)村能人中選拔外，應(yīng)把返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及返鄉(xiāng)養(yǎng)老的城鎮(zhèn)職工納入選拔范圍。將思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)以及熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記，充分發(fā)揮支部書記“強(qiáng)班子、帶隊伍、育骨干、建制度、活資源”等積極作用。二是加大對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培訓(xùn)力度。一方面，要注重提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的責(zé)任意識和黨建意識，尤其是使他們意識到自身肩負(fù)的責(zé)任;另一方面，要注重工作方法的培訓(xùn)，特別是關(guān)于鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)工作方法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人組織和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)工作的能力。三是加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的監(jiān)督。強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，著力貫徹市縣黨委巡察制度，把農(nóng)村基層黨組織帶頭人納入重點(diǎn)巡察對象，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。在加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員的發(fā)展和培養(yǎng)方面，一是堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。糾正黨員發(fā)展中“優(yōu)親厚友”“拉人頭湊任務(wù)”等不良現(xiàn)象，增強(qiáng)從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子、吸收黨員的主動性和工作力度，提升黨員隊伍質(zhì)量。二是要加強(qiáng)黨員隊伍管理。農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)農(nóng)村的社會生產(chǎn)和生活實際增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理的針對性和有效性，擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員干部敢擔(dān)當(dāng)善作為，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的模范作用和帶動作用，使農(nóng)村基層黨員干部不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識，提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策的自覺性。

4.健全組織制度

健全的組織制度是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的重要保障。只有構(gòu)建一套科學(xué)合理的制度，才能確保黨組織的各項工作順利開展，使農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織要以支部“五化”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索有效管用的各項制度，如組織管理制度、民主議事制度、選拔培養(yǎng)制度、決策執(zhí)行制度、組織報告制度、黨務(wù)公開制度等。具體來講，目前農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)的重點(diǎn)是以下四個方面。一是堅持“三會一課”制度，嚴(yán)格開展黨的組織生活。習(xí)近平總書記指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)?！雹咭虼?，要嚴(yán)格組織農(nóng)村黨員開展組織生活，及時召開黨員大會、黨小組會，定期召開黨支部委員會會議，在黨員之間開展批評和自我批評，對黨員進(jìn)行民主評議，探討在農(nóng)村環(huán)境下發(fā)揮黨員先鋒模范作用的方式。同時，要創(chuàng)新組織生活方式，通過開展送教上門、送醫(yī)上門、環(huán)境整治等實踐活動，提升黨員干部能力素質(zhì)。二是嚴(yán)格落實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委負(fù)責(zé)制。建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委“一把手”負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭抓總、定向把關(guān)作用。村黨組織密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。三是健全激勵機(jī)制，加大對農(nóng)村基層黨員干部的獎罰力度，同時實行容錯機(jī)制。既要讓農(nóng)村基層黨員干部看到晉升的希望或正當(dāng)利益得到滿足，又要設(shè)置好禁區(qū)、明確后果，營造農(nóng)村基層黨員干部可以大有作為的良好氛圍，從而充分調(diào)動農(nóng)村基層黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們將工作重心進(jìn)一步下移，同時搭建精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的農(nóng)村基層管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)中的積極作用。四是完善監(jiān)督機(jī)制，暢通黨內(nèi)外監(jiān)督渠道。實行黨內(nèi)監(jiān)督與村民監(jiān)督并舉的策略，通過日常監(jiān)督、信訪舉報、巡視巡察等多種方式精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和處置問題;加強(qiáng)對違規(guī)和失責(zé)行為的監(jiān)督和問責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)意識，加大執(zhí)紀(jì)力度，對違法亂紀(jì)的農(nóng)村基層黨員干部堅決予以懲處，特別是重點(diǎn)整治與各種黑惡勢力相勾結(jié)的農(nóng)村基層黨員干部，確保農(nóng)村基層黨員干部清正廉潔。

注釋

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第32頁。

②趙潔、陶憶連：《鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)村基層黨組織組織力研究》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2021年第1期。

③馬曼：《加強(qiáng)農(nóng)村基層治理必須著力提升基層黨組織組織力》，《宿遷日報》2020年3月16日。

④劉紅凜：《政治建設(shè)、組織力與黨的建設(shè)質(zhì)量——新時代黨的建設(shè)三大新概念新要求》，《思想理論教育》2018年第8期。

⑤⑥霍軍亮、吳春梅：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與出路》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第3期。

⑦《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第182頁。

責(zé)任編輯：文 武

Improvements of Organizational Force of Rural Grass-roots Party Organizations in the Construction of "Three Governance" in Rural Areas

Zhou? Dexiang

Abstract：The report of the 19th CPC National Congress proposed to improve the rural governance system combining autonomy， rule of law and rule of virtue. In the process of rural "three governance" construction， the improvement of the organizational strength of rural grass-roots Party organizations can provide strong political leadership， reliable organizational guarantee and strong source of strength for rural "three governance" construction. At present， some rural grass-roots Party organizations in China have seriously affected the exertion of their organizational power due to the lack of economic resources， imperfect organizational system， lack of human resources and imperfect organizational system. In order to improve the organizational strength of rural grass-roots Party organizations in the new era， we should take the "five modernizations" construction of branches as the standard， constantly increase financial investment， develop the collective economy， improve the organizational system， strengthen the construction of personnel teams and improve the organizational system， so as to make rural grass-roots Party organizations a strong battle fortress to promote the construction of rural "three governance".

Key words：the construction of "three governance" in rural areas; rural grass-roots Party organizations; organizational force

收稿日期：2021-05-20

基金項目：教育部人文社會科學(xué)基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村‘三治一體社會治理研究”（18YJC710103）;湖南省社會科學(xué)成果評審委員會項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（XSP19YBZ136）。

作者簡介：周德祥，男，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，湖南師范大學(xué)政治學(xué)博士后流動站研究人員（長沙 410081）。