甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展評價

汪曉文，李卓恒

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，蘭州 730000)

提要：根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合甘肅省發(fā)展特點，從經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)4個維度出發(fā)，運用熵權(quán)法對甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶2006—2018年發(fā)展水平進行測度。研究發(fā)現(xiàn)，觀測年間甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶經(jīng)濟建設(shè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，文化建設(shè)全員參與，社會建設(shè)與時俱進，生態(tài)建設(shè)常抓不懈，但也存在經(jīng)濟增速下行，人才流失嚴(yán)重，社保壓力增加，生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。研究認(rèn)為，甘肅省應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加大科技教育投入力度，提升科技創(chuàng)新能力；開展文化事業(yè)活動，豐富精神生活；完善社會福利體系，提升生活水平；加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟。

黃河流域，從西向東橫跨我國西、中、東三大區(qū)域，覆蓋青海、甘肅等9個省(區(qū))，是我國重要的生態(tài)資源保護區(qū)和北方經(jīng)濟發(fā)展地帶。為推動形成區(qū)域生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展在2019年9月被列為國家重大戰(zhàn)略，成為同長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一樣的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略[1]。自該重大戰(zhàn)略提出以來，整個黃河流域和北方地區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，甘肅省響應(yīng)國家號召，認(rèn)真貫徹落實黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的理念，爭取走綠色可持續(xù)的良性發(fā)展道路。

一、研究綜述

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出高質(zhì)量發(fā)展的理念，表示我國經(jīng)濟發(fā)展的重點已經(jīng)從過去的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展[2]。金碚從經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論角度解釋了質(zhì)量與發(fā)展之間的關(guān)系，比較了經(jīng)濟高速增長與高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)別，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是更多維、更能直接體現(xiàn)人民生活的向往目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展的真實目的的動力機制[3]。陳曉東根據(jù)馬克思的商品二重性原理考察高質(zhì)量發(fā)展的理論根基，認(rèn)為發(fā)展質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會進步而不斷變化的，只有堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

黃河流域是中華民族文明的發(fā)祥地，也是我國歷史上經(jīng)濟最早發(fā)展的區(qū)域之一，其以不到2%的水資源量，養(yǎng)育了全國接近9%的人口。近年，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱與水資源利用不合理等問題愈發(fā)明顯，上中游能源開發(fā)強度較大，對脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，下游遍布著人口稠密的城市群，水資源短缺與污染問題難以解決，因此黃河流域必須走生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并重的道路。金鳳君提出構(gòu)建“三區(qū)七群”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在黃河流域建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進而形成黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的格局[5]。安樹偉認(rèn)為應(yīng)從培育五大都市圈和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度出發(fā)，將黃河流域打造為貫通東西的生態(tài)經(jīng)濟帶，進而形成我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐[6]。徐輝等認(rèn)為要實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)借助政策紅利疊加效應(yīng)以擴大流域經(jīng)濟主體的開放水平，同時要注重生態(tài)保護的力度并發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)[7]。馬海濤研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該加強黃河流域中心城市對流域城市群的輻射帶動作用，通過中心城市的高質(zhì)量發(fā)展帶動流域城市群高質(zhì)量發(fā)展，進而帶動整個黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[8]。

綜上所述，目前國內(nèi)關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的研究大多是從環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這些方面展開的，很少有文章從多維角度出發(fā)研究黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的問題。因此，本文采用經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)這4個指標(biāo)，對甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展進行評價，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

(一)甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

通過認(rèn)真研讀黨的十八大報告，分析總布局的戰(zhàn)略部署，并借鑒已有研究成果，筆者選取有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，構(gòu)建總布局背景下甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系[9]，其中包括經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)共4個一級指標(biāo)，以及與一級指標(biāo)相對應(yīng)的19個二級指標(biāo)(見表1)。

表1 甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

(二)甘肅省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)來源

本文以甘肅省為研究對象，選取2006—2018年數(shù)據(jù)作為樣本，且數(shù)據(jù)主要來源于2006—2019年《甘肅省統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，部分年份缺失數(shù)據(jù)采用線性回歸法進行擬合補齊。

(三)甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的測算

運用構(gòu)建的總布局指標(biāo)體系，從經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)4個角度出發(fā)，對甘肅省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的二級指標(biāo)做出評價。

1.經(jīng)濟建設(shè)

根據(jù)表1，經(jīng)濟建設(shè)一級指標(biāo)共包含5個二級指標(biāo)，可以結(jié)合表2進行分析。2006—2013年，甘肅省經(jīng)濟增長率保持在10%以上，高速的經(jīng)濟增長率得益于當(dāng)時的人口紅利帶來的豐厚人力資源、改革開放以來我國運作良好的市場機制以及引進發(fā)達國家的高新技術(shù)。隨著2013年我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，甘肅省經(jīng)濟增長速度逐步下降，人口紅利逐步消失和技術(shù)差距逐步縮小使得經(jīng)濟增長速度放緩，原來的粗放型經(jīng)濟增長已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長。2006—2015年，固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)逐年遞減，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動效果較弱，從2016年開始，全省轉(zhuǎn)變投資規(guī)模與投資方式，固定資產(chǎn)投資效果有所改善。

表2 2006—2018年甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶經(jīng)濟建設(shè)維度二級指標(biāo)評價

2016—2018年，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重共增長了15個百分點，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的成果比較顯著；居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)步增長，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”等重大政策發(fā)揮作用，居民可支配收入的增速顯著加快。甘肅省城鎮(zhèn)化率于2018年年底達到47.69%，比觀測初始時間2006年提高了15.79%，快速的城鎮(zhèn)化步伐有助于促進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。但2018年甘肅省城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平10個百分點，需要通過提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施改進。

2.文化建設(shè)

根據(jù)表1并結(jié)合表3分析一級指標(biāo)文化建設(shè)下的5個二級指標(biāo)。文化建設(shè)是建設(shè)物質(zhì)文明的重要組成部分，也是提高人民思想道德的重要因素。在觀測年限內(nèi)，甘肅省科技支出占財政支出的比重穩(wěn)定在3%左右，但占比逐年遞減。甘肅省應(yīng)加大科技支出的力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。教育支出占財政支出的比重在觀測時間內(nèi)逐漸下降，為發(fā)揮教育對經(jīng)濟和社會的促進作用，政府應(yīng)提升對教育支出的財政扶持力度。

表3 2006—2018年甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶文化建設(shè)維度二級指標(biāo)評價

2006—2014年，甘肅省每萬人科學(xué)技術(shù)人員數(shù)目持續(xù)增加，科學(xué)研究領(lǐng)域人才資源庫得到源源不斷的補充，但從2014年開始，該指標(biāo)增長速度放緩，甚至有所下降，科研人才流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，全省應(yīng)加大人才保障與引進力度。近年，我國高等教育事業(yè)繁榮興旺，甘肅省每萬人接受高等教育人數(shù)逐年上漲，全省人才素質(zhì)水平不斷提高，該指標(biāo)最終穩(wěn)定在12%左右。圖書館藏書數(shù)目的多少可以從側(cè)面體現(xiàn)出一個地區(qū)的文化實力，甘肅省每萬人圖書館藏書數(shù)目從2006年到2018年增加了一倍，體現(xiàn)出甘肅省對文化建設(shè)的重視。

3.社會建設(shè)

根據(jù)表1并結(jié)合表4可以對一級指標(biāo)社會建設(shè)下的5個二級指標(biāo)進行分析。從2006—2016年，甘肅省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本處在下降趨勢，經(jīng)濟形勢向好，但從2017年開始，失業(yè)率不降反升，主要原因在于甘肅省人口紅利的逐步消失和產(chǎn)能過剩的問題日益明顯。人均可支配收入的增長率隨著GDP增速下行的趨勢逐步放緩，但人均可支配收入保持增加的態(tài)勢穩(wěn)定不變。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重基本保持在22%，醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)中求進，民生保障問題落到實處。社會保障與就業(yè)補助占財政支出的比重在觀測年間呈現(xiàn)出拋物線的變化特征，2006—2010年社會整體發(fā)展繁榮，政府轉(zhuǎn)移支付略有下降，2015—2018年甘肅省面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增速下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動年齡人口減少等使全省失業(yè)率升高，政府轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)升高。近年，依托全省脫貧攻堅取得決定性成就，改革開放力度不斷加大以及科技創(chuàng)新能力不斷提升，人均GDP發(fā)展趨勢整體向好，在觀測年間約上漲3倍。

表4 2006—2018年甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶 社會建設(shè)維度二級指標(biāo)評價

4.生態(tài)建設(shè)

根據(jù)表1并結(jié)合表5可以對一級指標(biāo)生態(tài)建設(shè)下的4個二級指標(biāo)進行分析。依托甘肅省污染防治三年攻堅行動，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國家西部生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)取得積極成效，森林、濕地保護，荒漠化、退化草原生態(tài)治理取得階段性成果，黃河、長江流域生態(tài)保護和水土流失治理高水平起步，全省在生態(tài)環(huán)境保護方面成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污水處理率基本處在上升態(tài)勢，但由于技術(shù)等因素制約，環(huán)境治理效率遇到瓶頸，上升的速度較緩慢。單位GDP能耗指標(biāo)逐年下降，甘肅省對能源的利用程度顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用效率大大優(yōu)化。工業(yè)廢水排放量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量兩項指標(biāo)變化均呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，甘肅省近年來經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放轉(zhuǎn)向集約，不再以先污染后治理的方式發(fā)展經(jīng)濟，而是保護與發(fā)展并存。

表5 2006—2018年甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)維度二級指標(biāo)評價

三、甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展綜合評價

根據(jù)分析，可以看出甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶在觀測時間內(nèi)，經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)4項指標(biāo)均取得顯著進步，但評價黃河流域經(jīng)濟帶整體發(fā)展質(zhì)量與水平還需要將所有一級指標(biāo)進行綜合分析。

(一)評價方法——熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的評價方法，指標(biāo)值的變異程度決定了指標(biāo)體系的權(quán)重。由于高質(zhì)量發(fā)展的各項指標(biāo)之間在數(shù)量和單位量綱上均存在較大差異，因此為了消除主觀性對測度體系量綱的影響，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對數(shù)據(jù)進行歸一化處理，實現(xiàn)量綱標(biāo)準(zhǔn)化[10]。

(1)對原始數(shù)據(jù)進行處理，設(shè)有m個年份和n個評價指標(biāo)，則有如下初始數(shù)據(jù)矩陣：

(1)

其中，xij表示第i年第j項指標(biāo)的數(shù)值，Xj表示第j項指標(biāo)的全部列向量數(shù)據(jù)。

(2)

(3)

式(2)和式(3)中，max{xij}和min{xij}分別代表所有年份中第j項指標(biāo)的最大值和最小值。

Y=(yij)m×n，

(4)

(5)

(3)計算第j項指標(biāo)的信息熵ej：

(6)

(4)計算第j項指標(biāo)的差異系數(shù)cj：

cj=1-ej，j=1,2,…,n。

(7)

(5)計算第j項指標(biāo)的權(quán)重wj：

(8)

(6)計算每項指標(biāo)評價得分Si：

(9)

(二)評價結(jié)果與分析

根據(jù)2006—2018年甘肅省黃河流域各項指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)法對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行處理，可以得到每項指標(biāo)的權(quán)重(如表6所示)。

1.各項指標(biāo)得分分析

由表6得到各項指標(biāo)的權(quán)重結(jié)合2006—2018年甘肅省黃河流域的各項數(shù)據(jù)，可以計算甘肅省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的各項一級指標(biāo)得分(見表7)。經(jīng)濟建設(shè)得分在觀測年間呈現(xiàn)先減后增的趨勢，原因在于2014年之前，甘肅省不顧資源短缺，用竭澤而漁的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)很難實現(xiàn)原來的經(jīng)濟高速增長。2014年，國家提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之后，發(fā)展動力主要轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)效率提升、資源保護與利用并重的集約型經(jīng)濟增長方式。文化建設(shè)在觀測年間得分持續(xù)穩(wěn)步增加，甘肅省高度重視人才培養(yǎng)并注重提高人民文化生活水平，科學(xué)技術(shù)研究和教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增加。社會建設(shè)得分主要由失業(yè)率、政府轉(zhuǎn)移支付和人民收入水平?jīng)Q定，在觀測時間前期，經(jīng)濟增長率下降導(dǎo)致社會失業(yè)率上升，政府轉(zhuǎn)移支付提高和人民收入增長速率下降，而隨著一系列刺激性政策出臺，甘肅省積極發(fā)揮政府牽頭引領(lǐng)的作用，經(jīng)濟增長水平趨于回升，社會建設(shè)得分在較高水平持續(xù)波動。2014年之前，由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，犧牲資源環(huán)境，因此生態(tài)建設(shè)得分在較低水平波動，隨著“由亂到治、大見成效”理念的提出，甘肅省政府高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和治理，生態(tài)建設(shè)得分穩(wěn)步上升。

表6 甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重

表7 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展各項指標(biāo)得分

2.指標(biāo)綜合得分分析

4項一級指標(biāo)綜合得分對甘肅省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的情況評價更為全面。結(jié)合表7和表8可以看出，以2014年為分界點，觀測時間前半部分的綜合得分介于70～150分之間，平均值為110分，且8年的數(shù)據(jù)上下波動，增長趨勢不明顯，這主要由于在這期間甘肅省黃河流域發(fā)展更重視經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量而不重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合表7可以看出經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)兩項一級指標(biāo)評價得分在此期間處于上下波動或者是下降趨勢，增長效果不明顯。而在2014—2018年，甘肅省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的4項一級指標(biāo)得分增長明顯，從2014年的101.30分上升至2018年的272.11分，得分連續(xù)5年持續(xù)增長，綜合得分這種持續(xù)快速上漲的情況得益于甘肅省重視經(jīng)濟建設(shè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，文化建設(shè)全員參與，社會建設(shè)與時俱進，生態(tài)建設(shè)常抓不懈。同時認(rèn)真貫徹落實國家的一系列大政方針，比如，經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”倡議、循環(huán)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興政策等。

表8 甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展綜合得分

四、政策建議

(一)強化甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶的經(jīng)濟建設(shè)

1.積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益

甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)豐厚、發(fā)展?jié)摿薮?，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為能源冶金業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、國防科技工業(yè)等污染較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。甘肅省應(yīng)堅持以市場需求為導(dǎo)向，以信息化、工業(yè)化融合為抓手，努力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)市場需求，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，開啟新一輪技術(shù)升級與改造，促使生產(chǎn)方式從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效升級；新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，按照重點突破、優(yōu)勢帶動的要求聚焦生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進制造業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升黃河流域經(jīng)濟帶發(fā)展的質(zhì)量效益。

2.強化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，促進黃河流域安全發(fā)展

黃河流域水文情況復(fù)雜，受季風(fēng)影響，夏秋黃河水量猛增，下游經(jīng)常泛濫成災(zāi)，冬春枯水時間久，斷流現(xiàn)象時有發(fā)生，旱澇并存的局面嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展乃至人民生命安全。甘肅省作為黃河流域上游主要地區(qū)，應(yīng)在水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面下大力氣，加快完善黃河水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進黃河水資源科學(xué)開發(fā)、合理利用。首先，統(tǒng)籌加強黃河中小型水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的城鄉(xiāng)用水保障網(wǎng)絡(luò)，實施抗旱水利工程，強化城市應(yīng)急備用水源建設(shè)；其次，推進黃河堤壩加固、蓄洪滯區(qū)、河道治理工程建設(shè)，排除老舊水庫水閘問題并加固，實現(xiàn)堤壩安全達標(biāo)，并加強水文監(jiān)測與預(yù)報，提高流域防洪水平。

3.打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)役，確保區(qū)域整體全面發(fā)展

甘肅省地處黃河上游地區(qū)，是西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、民族地區(qū)與革命老區(qū)，也是區(qū)域性貧困與深度貧困的高發(fā)地區(qū)[11]。2020年，國家號召高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口、區(qū)域全部實現(xiàn)脫貧。為促進黃河流域經(jīng)濟帶建設(shè)，甘肅省積極響應(yīng)國家號召，借鑒全國脫貧攻堅的豐富經(jīng)驗和區(qū)域?qū)嶋H特征，兜底保障扶貧政策落實到位，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和綠色經(jīng)濟等時代主題，構(gòu)建鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ嘤龎汛筠r(nóng)村集體經(jīng)濟組織。以減貧轉(zhuǎn)向和鄉(xiāng)村振興有效銜接解決區(qū)域性貧困與深度貧困的重大難題，從而實現(xiàn)甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.設(shè)置協(xié)調(diào)黃河流域建設(shè)專門機構(gòu)，完善經(jīng)濟帶發(fā)展機制

設(shè)置甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)建設(shè)機構(gòu)，加強黃河流域相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的制定，推動全省經(jīng)濟帶建設(shè)、水資源保護、污染綜合治理協(xié)調(diào)發(fā)展。促進流域經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)建設(shè)機構(gòu)形成完整規(guī)范的工作管理運行機制，加大財政和政策支持力度，制定詳細(xì)的行動方案和實施計劃。

(二)優(yōu)化甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶的文化建設(shè)

1.加大教育科技投入力度，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能

堅持貫徹科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展理念，甘肅省要加大流域經(jīng)濟帶教育、研發(fā)投入，推動創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成具有競爭力的創(chuàng)新教育科技聚集區(qū)，提升經(jīng)濟發(fā)展新動能。甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶要積極探索“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作發(fā)展的路子，注重人才資源聚集，加大人才引進力度，強化創(chuàng)新型企業(yè)聚集，實現(xiàn)創(chuàng)新主體合作交流機制和人才溢出效應(yīng)。

2.弘揚甘肅黃河傳統(tǒng)文化，提升文化軟實力

豐富多彩的精神文化創(chuàng)建活動可以推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對人民精神面貌產(chǎn)生巨大影響。甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶要注重黃河文化的保護、傳承和弘揚，爭取打造一批文化建設(shè)工程，積極開展相關(guān)創(chuàng)作與研究工作，實現(xiàn)甘肅省黃河流域百花齊放的局面。重視宣傳黨史和黃河流域紅色基因的傳承，守護發(fā)展“中華民族的根和魂”；搞好流域內(nèi)文物保護和文藝工作，營造良好的文化建設(shè)土壤與環(huán)境；健全平衡生態(tài)和生物多樣性的生態(tài)文化，提升流域水資源管理調(diào)度和流域生態(tài)環(huán)境總體導(dǎo)向。

(三)加強甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶的社會建設(shè)

1.加快社會福利體系建設(shè)，保障提升人民生活水平

目前，甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶在醫(yī)療保障、失業(yè)補助、最低生活保障等民生建設(shè)方面已取得初步成效，之后應(yīng)進一步加強社會福利體系建設(shè)。根據(jù)“就業(yè)是最大的民生”原則，完善失業(yè)保險機制，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，定期對各企業(yè)信息采集人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作；對醫(yī)療保險和社會救助進一步改進，政府提高社會需幫扶人員的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)收入分配差距，體現(xiàn)社會公平性，增強人民幸福感。

2.完善社會保障法律法規(guī)，擴大社會保障的覆蓋面

社會保障制度具有全面性和特殊性的特征，涉及社會保障制度的政策法規(guī)內(nèi)容要翔實和全面，保證政策法規(guī)有效實施。努力擴大社會保障制度的覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)社會保障制度的差距，黃河流域涉及眾多貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)，針對重點地區(qū)、貧困地區(qū)應(yīng)設(shè)置專項保障，優(yōu)先解決特殊地區(qū)的民生問題，力爭每個保障項目覆蓋所有符合條件的公民。

(四)堅持甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶的生態(tài)建設(shè)

1.強化環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè)，健全生態(tài)補償機制

自經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以來，甘肅省黃河流域經(jīng)濟帶建設(shè)秉持“綠水青山就是金山銀山”的原則，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理并重，生態(tài)建設(shè)得分逐年上漲，但需要更長遠(yuǎn)的規(guī)劃和更完善的體系才能實現(xiàn)綠水青山與金山銀山并存的局面。建設(shè)環(huán)境管理法規(guī)與健全生態(tài)補償機制正是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的重要舉措。在環(huán)境承載力底線與生態(tài)質(zhì)量紅線方面應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和政策，同時運用政策手段將生態(tài)建設(shè)的外部效應(yīng)內(nèi)部化，最大限度地保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。

2.以節(jié)能減排綠色經(jīng)濟為導(dǎo)向，完善政績考核體系

經(jīng)濟發(fā)展必須建立在生態(tài)資源容量和環(huán)境承載力的約束之上，發(fā)展不但要遵循自然生態(tài)規(guī)律，還要堅持可持續(xù)的理念。在政府各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核體系中，應(yīng)加入節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟、環(huán)境質(zhì)量等發(fā)展指標(biāo)，進一步完善政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。在政府牽頭帶動作用下，高污染、高耗能企業(yè)向低污染、低耗能轉(zhuǎn)型發(fā)展，緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾壓力，有效提升環(huán)境質(zhì)量。