兒童友好型城市

文圖｜于一凡（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院）張菁（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院）

城市和交通政策專家，哥倫比亞波哥大市前任市長恩里克·潘納羅薩曾說：如果我們能為孩子們建設(shè)一個成功的城市，我們就是為所有人建設(shè)了一個成功的城市。兒童是世界的未來。關(guān)注兒童，確保兒童在安全、教育、健康等方面的基本權(quán)利和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的有序發(fā)展，是本世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域之一。

兒童友好型城市的發(fā)展

1989年，第44屆聯(lián)合國大會通過了《兒童權(quán)利公約》，提出兒童享有生存、發(fā)展、參與和受保護(hù)等基本權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）于1996年發(fā)起兒童友好型城市倡議，并啟動創(chuàng)建兒童友好型城市的活動（CFCI），倡導(dǎo)在日常生活中保障兒童的權(quán)利，為兒童的生活與成長提供支持，創(chuàng)建安全、包容、充分響應(yīng)兒童需求的城市和社區(qū)。此后，在世界各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國兒童基金會陸續(xù)推出了多個兒童友好型城市建設(shè)指導(dǎo)性框架和評價工具。其中特別值得城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域關(guān)注的有2018年發(fā)布的《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》1聯(lián)合國兒童基金會于2018 年5 月發(fā)表Shaping urbanization for children:A handbook on child-responsive urban planning,中譯版本《兒童友好型城市規(guī)劃手冊——為孩子營造美好城市》于2018 年發(fā)布，中文版本于2019 年授權(quán)由中國城市規(guī)劃學(xué)會和長沙市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌翻譯、共同發(fā)布。及《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》。

自兒童友好型城市倡議提出以來，全球已有45個國家加入CFCI計劃，涉及3000余個城市、地區(qū)和社區(qū)，惠及兒童和青少年超過3000萬。就目前的經(jīng)驗來看，發(fā)展中國家采取的措施相對側(cè)重發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、普及基礎(chǔ)教育、改善兒童營養(yǎng)和提供保育服務(wù)等。發(fā)達(dá)國家的相關(guān)行動則大多側(cè)重公共政策改善建成環(huán)境和社會環(huán)境的兒童友好水平，鼓勵兒童積極參與社會生活。從我國的實際情況來看，建設(shè)兒童友好型城市的主要挑戰(zhàn)，既存在于完善面向兒童的基本公共服務(wù)，也包括追求更高層次的兒童友好環(huán)境建設(shè)。

1.聯(lián)合國兒童基金會《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》，2018

2.兒童友好成長樹心愿箱 圖｜長沙市自然資源和規(guī)劃局

3.? UNICEF Korea

建成環(huán)境對兒童成長的重要性

童年時期是兒童身體發(fā)育和心智成長的重要階段，良好的公共空間體驗關(guān)系到兒童“生理”和“心理”兩方面的持續(xù)健康成長2張菁.兒童友好型城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃研究與策略[R].在中國兒童友好型城鎮(zhèn)創(chuàng)建交流會暨大云兒童友好型城鎮(zhèn)啟動儀式上的報告.2020.8.14。。1996年，聯(lián)合國在第二次人類居住環(huán)境會議中明確提出，少年兒童的健康程度是衡量人類生活環(huán)境的健康程度和政府管理水平的最終標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將兒童的根本需求納入城市和社區(qū)規(guī)劃中。事實上，自聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于1968年發(fā)起“在城市中成長（GUIC）”計劃開始，城市建成環(huán)境對兒童影響的研究便已得到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。其中代表性的研究成果，如美國著名城市研究學(xué)者凱文·林奇（Kevin Lynch）利用兒童自繪的社區(qū)地圖觀察兒童對社區(qū)空間的感知，提出城市不僅應(yīng)重視配置公園、游戲場地等專供兒童使用的空間，也應(yīng)格外關(guān)注兒童自發(fā)使用的城市空間，如街道、沿街商鋪等，為兒童友好環(huán)境的后續(xù)研究提供了重要基礎(chǔ)。

受到體力、認(rèn)知能力和獨(dú)立活動性等限制性因素的影響，兒童的日?；顒又饕植加诩?、學(xué)校、社區(qū)周邊等有限的范圍內(nèi)，采用的出行方式也以步行為主。也就是說，社區(qū)生活圈范圍內(nèi)的建成環(huán)境是建設(shè)兒童友好型城市的重要內(nèi)容，具體涉及相應(yīng)的公共設(shè)施、安全的道路交通、方便適用的公園綠地以及適宜的居住條件等。

4.城市規(guī)劃益智類節(jié)目《好玩的城市》圖｜長沙市自然資源和規(guī)劃局

然而建成環(huán)境對兒童空間行為的影響往往有著復(fù)雜的原因。以兒童獨(dú)立機(jī)動性（CIM）為例，兒童在沒有成年人陪伴的情況下獨(dú)自完成各種活動的能力，除了與兒童和父母的個人因素有關(guān)（年齡、性別、社會經(jīng)濟(jì)地位等），也與環(huán)境、社會因素密切相關(guān)。其中環(huán)境因素包括社區(qū)可步行性、安全性、住宅類型和位置等，社會因素包括鄰里關(guān)系、社區(qū)凝聚力等。特別值得注意的是，由于兒童對一切事物充滿好奇和探索精神，在公共區(qū)域中活動的兒童的軌跡可預(yù)測性較低，容易出現(xiàn)突發(fā)事故，因而需要針對其行為特征對兒童活動場地和出行路線進(jìn)行專門的設(shè)計。在這一領(lǐng)域，韓國通過持續(xù)改善兒童出行環(huán)境的安全性取得了令全球矚目的成果：因交通致死的兒童數(shù)量從1988年的1766例減少到2012年的83例，到2018年已減少到34例。即從1988年到2018年間，韓國兒童因交通事故致死的數(shù)量在30年間被降低了98%。

表1：0～6 歲游戲場地設(shè)計要點(diǎn)

此外，由于不同年齡段的孩子有不同的活動特征和活動范圍，因而在社區(qū)兒童友好環(huán)境的設(shè)計中需要關(guān)注分齡設(shè)計的概念。譬如，3歲之前的嬰幼兒行動和認(rèn)知能力較弱，戶外活動需要由家長帶領(lǐng)，所開展的游戲通常需要實物類玩具。其活動場地宜尺度適宜、光線充足、地面平坦，同時需要考慮嬰兒車的推行和停放；要為學(xué)步兒童設(shè)計有欄桿的扶手，提供小型沙地鍛煉孩子的運(yùn)動能力和創(chuàng)造力。3～6歲的幼兒具有一定自主活動能力，偏好創(chuàng)造性、探索性游戲，戶外運(yùn)動的強(qiáng)度較高。其活動場地應(yīng)具有較大的面積，提供具有一定挑戰(zhàn)性的游戲設(shè)施，并為家長提供休息和交往的空間。7～12歲的兒童已具有一定的運(yùn)動技巧和獨(dú)立玩耍的能力，游戲中出現(xiàn)競爭意識，偏好于競技性較強(qiáng)的游戲項目。其活動場地與社區(qū)、城市環(huán)境的界限較為模糊，需要設(shè)置警示功能的標(biāo)志系統(tǒng)，并為家長提供便于開展監(jiān)督的視線范圍。

我國兒童友好型城市的探索

長沙是我國率先開展兒童友好型城市建設(shè)實踐的城市之一。近年來，由長沙市自然資源和規(guī)劃局牽頭，先后出臺了《長沙市兒童友好型學(xué)校建設(shè)導(dǎo)則》《長沙2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《兒童友好型城市規(guī)劃導(dǎo)則研究》等系列技術(shù)文件。2015年，長沙市提出了實施兒童友好戰(zhàn)略的10大行動、42項任務(wù)；2018年，再次提出《長沙市創(chuàng)建“兒童友好型城市”三年行動計劃（2018-2020年）》，旨在將創(chuàng)建兒童友好型城市的益處延伸到每個社區(qū)、每個家庭、每個兒童。為了促進(jìn)兒童的參與意識、維護(hù)兒童的權(quán)利，長沙市在創(chuàng)建兒童友好型城市的活動中，通過認(rèn)知地圖、問卷調(diào)查、深度訪談、兒童畫分析等形式讓孩子們參與遠(yuǎn)景規(guī)劃，展示對未來城市的暢想。豐富多樣的活動不僅促進(jìn)了孩子與家長通過多種形式共同參與規(guī)劃，也在相關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)之間搭建了橋梁，在多方參與的基礎(chǔ)上完成了兒童友好校區(qū)、“愛心斑馬線”等實踐，獲得了社會的好評。

5.2019年“兒童友好 中國實踐”中國城市規(guī)劃年會分會場現(xiàn)場

兒童友好型城市的建設(shè)需要地方政府的支持和國家層面形成系統(tǒng)的行動框架,這是CFCI目前尚未在我國落地的一個主要原因。盡管如此，近年來各地不斷涌現(xiàn)的自發(fā)實踐已為我國兒童友好型城市的創(chuàng)建積累了豐富的經(jīng)驗。2019年，筆者接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的委托編制了社區(qū)兒童設(shè)施規(guī)劃設(shè)計手冊，對社區(qū)托育設(shè)施、幼兒園和兒童游戲場地等進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這無疑將在很大程度上促進(jìn)兒童友好型城市在全國各地的實踐開展。