火電企業(yè)“五位一體”協(xié)同管理體系構(gòu)建與實(shí)施

文/盧路（國(guó)家能源集團(tuán)江蘇電力有限公司）

一、五位一體“智慧法治”管理體系構(gòu)建與實(shí)施的背景

（一）是電力行業(yè)推動(dòng)全面依法治企向縱深發(fā)展的需要

法治理念和法治精神，正在全面融入我們黨治國(guó)理政的方方面面，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)背景下中央企業(yè)法治建設(shè)的重要意義，更加自覺地把依法治企作為企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，實(shí)現(xiàn)依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理協(xié)同推進(jìn)，法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，確保企業(yè)在法治軌道上持續(xù)健康發(fā)展。

（二）是防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平的需要

依法治企是治企之道、強(qiáng)企之基，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，經(jīng)營(yíng)發(fā)展就越依賴法治。猶如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。離開了法治的保障，很有可能帶來(lái)巨輪傾覆的大風(fēng)險(xiǎn)。隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，黨紀(jì)國(guó)法和各類規(guī)章制度越來(lái)越細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，要求越來(lái)越嚴(yán)，國(guó)家各部委更是加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，檢查力度不斷加大，監(jiān)管手段不斷豐富，對(duì)企業(yè)而言，許多以前廣泛采取的一些做法和經(jīng)營(yíng)方式，過(guò)去或許是合規(guī)的，現(xiàn)在可能就是違紀(jì)；過(guò)去或許是違紀(jì)的，現(xiàn)在可能就是違法。公司系統(tǒng)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理上還需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，特別是在“三重一大”事項(xiàng)決策、選人用人、招標(biāo)采購(gòu)、燃料管理、財(cái)務(wù)管控等方面，否則將給企業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。面對(duì)當(dāng)前的外部形勢(shì)壓力和內(nèi)部現(xiàn)實(shí)狀況，我們必須緊緊打造“智慧法治”這一有效途徑，以法治來(lái)引領(lǐng)和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開展的前提、檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（三）是建設(shè)一流企業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

隨著電力體制改革不斷深入，發(fā)電企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)換理念，果斷采取措施，建立健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制，很容易在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。江蘇公司積極落實(shí)集團(tuán)公司戰(zhàn)略部署，制定貫徹集團(tuán)戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路。一流的企業(yè)離不開一流的管理，一流的管理離不開一流的法治支撐和保障。面對(duì)新戰(zhàn)略、新目標(biāo)、新要求，必須切實(shí)強(qiáng)化法治工作，以法治方式深化改革發(fā)展、以法治思維引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以法律手段維護(hù)合法權(quán)益，不斷提升法治工作的價(jià)值創(chuàng)造能力。高效運(yùn)用“智慧法治”管理體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和內(nèi)控管理，對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，充分激發(fā)發(fā)展活力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、五位一體“智慧法治”管理體系構(gòu)建與實(shí)施的內(nèi)涵和主要做法

圖1 組織結(jié)構(gòu)框架圖

江蘇公司在依法治企的大環(huán)境下，整合公司資源，構(gòu)建以“制度保障”“風(fēng)險(xiǎn)防控”“案件管理”“隊(duì)伍建設(shè)”“法治宣傳”的五位一體“智慧法治”體系，形成法律、內(nèi)控、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門各司其職、有機(jī)配合、相互支撐的法治建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。借助信息化系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)控平臺(tái)，著重從安全環(huán)保、市場(chǎng)營(yíng)銷、成本管控、運(yùn)營(yíng)效率、企業(yè)活力等幾個(gè)方面著手，查找和分析管理漏洞。利用法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，采取對(duì)標(biāo)指引、問(wèn)題導(dǎo)向的方法，實(shí)施以各職能部門為控制對(duì)象,對(duì)涉及人、財(cái)、物、事權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、制度體系、管理機(jī)制系統(tǒng)梳理，全面分析辨識(shí)和排查出關(guān)鍵領(lǐng)域潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。從體制機(jī)制、崗位設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行、制度執(zhí)行等方面，對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，分析問(wèn)題原因，采取進(jìn)一步整改措施,完善體制機(jī)制，促進(jìn)管理水平提升，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主要做法如下：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)

1.明確戰(zhàn)略目標(biāo)

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。切實(shí)肩負(fù)起江蘇公司“做好煤電大事，扛起引領(lǐng)大旗，打造價(jià)值高地”的職責(zé)使命，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)集團(tuán)“戰(zhàn)略落地的實(shí)踐者、深化改革的示范者、價(jià)值創(chuàng)造的引領(lǐng)者、一體化協(xié)同的執(zhí)行者”時(shí)代定位，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保江蘇公司在法治軌道上健康可持續(xù)發(fā)展。

2.確立總體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)江蘇公司法治工作“一個(gè)提升、兩個(gè)融合、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)增強(qiáng)、五個(gè)減少”?！耙粋€(gè)提升”即：法治工作從專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作提升?！皟蓚€(gè)融合”即：法治工作與企業(yè)中心工作深度融合;法律風(fēng)險(xiǎn)管控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即：法治建設(shè)由主要依靠法律人員推動(dòng)，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變;法治工作由法律部門單兵作戰(zhàn)，向企業(yè)各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變;法律管理由辦理訴訟案件為主，向法律風(fēng)險(xiǎn)事先預(yù)防、事中控制和事后積極救濟(jì)維權(quán)一體化共同推進(jìn)轉(zhuǎn)變?！八膫€(gè)增強(qiáng)”即：全體干部職工的法治意識(shí)顯著增強(qiáng);依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平顯著增強(qiáng);法律工作隊(duì)伍力量顯著增強(qiáng);企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的整體能力顯著增強(qiáng)?！拔鍌€(gè)減少”即：過(guò)錯(cuò)法律糾紛案件大幅減少;法律風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題大幅減少;違法違規(guī)現(xiàn)象大幅減少;無(wú)證法律工作人員大幅減少;法律風(fēng)險(xiǎn)防控的“死角”“盲點(diǎn)”大幅減少。通過(guò)持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零。

圖2 五位一體“智慧法治”建設(shè)體系模塊

圖3 “智慧法治”建設(shè)管理體系構(gòu)建及運(yùn)用流程圖

3.建立“智慧法治”建設(shè)三年規(guī)劃

為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，按照集團(tuán)公司、江蘇公司法治工作總體部署，結(jié)合公司實(shí)際建立“智慧法治”建設(shè)三年規(guī)劃，重點(diǎn)任務(wù)分為五大方面包含15項(xiàng)具體要求，確保企業(yè)法治工作有序推進(jìn)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，確立制度標(biāo)準(zhǔn)

1.建立組織機(jī)構(gòu)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公司“法治江蘇公司”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確公司黨政領(lǐng)導(dǎo)、法律部門、其他各部門在建設(shè)法治企業(yè)中的責(zé)任，有效整合資源，增強(qiáng)工作合力，形成公司部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的建設(shè)大格局。

2.完善保障制度

增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督作戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督作用，加強(qiáng)全面風(fēng)控、財(cái)務(wù)、法律等部門協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。印發(fā)《月度績(jī)效考核管理辦法（試行）》《依法治企考核管理辦法》，深化激勵(lì)與考核，將合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法治企等情況納入對(duì)所屬各單位的年度績(jī)效考核體系，納入對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的考核體系，提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督整體效能。

3.加強(qiáng)教育引領(lǐng)

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)公司全體員工遵守法律法規(guī)的教育，豐富專題普法宣教內(nèi)容形式，積極組織觀看國(guó)資委組織的各期法治講堂，組織開展“防控疫情法治同行”系列普法、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)普法、“4·15五法”和保密普法、“6·5世界環(huán)境日普法”、安全生產(chǎn)月普法、應(yīng)急管理普法、《民法典》普法、《檔案法》普法等一系列法治宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線下普法和線上普法綜合聯(lián)動(dòng)。同時(shí)鼓勵(lì)普法成果產(chǎn)出，公司系統(tǒng)兩項(xiàng)作品被評(píng)為集團(tuán)公司“保密伴我行護(hù)航新時(shí)代”保密宣教活動(dòng)優(yōu)秀作品。緊跟時(shí)代節(jié)奏，推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新。積極適應(yīng)集團(tuán)法治宣傳教育工作提出的新要求，遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律，推進(jìn)法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地等不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持集中性與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，除專題性集中普法外，善于綜合利用公司內(nèi)網(wǎng)法治宣傳教育專欄、普法微信客戶端、融智學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等線上、掌上平臺(tái)，開展經(jīng)常性普法活動(dòng)，推出“法律知識(shí)每日一問(wèn)”“以案普法”“盤點(diǎn)每月新法律法規(guī)”等普法形式，打破時(shí)空限制，覆蓋系統(tǒng)內(nèi)全體員工，提高了普法效率，增強(qiáng)了普法實(shí)效。

（三）細(xì)化流程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建法治建設(shè)模塊

江蘇公司通過(guò)構(gòu)建以“制度保障”“風(fēng)險(xiǎn)防控”“案件管理”“隊(duì)伍建設(shè)”“法治宣傳”五位一體的法治建設(shè)體系，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行流程。

1.制度保障

加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建全面覆蓋、授收合理、權(quán)責(zé)明確、管辦分離、管控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的規(guī)章制度體系，扎牢扎密制度籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性，從源頭上堵塞管理漏洞、實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，從思想根源、內(nèi)心深處將合規(guī)重視起來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒華為公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)合規(guī)管理有效實(shí)施，注重加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，努力形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。于集團(tuán)公司而言，法治就是改革發(fā)展的“航標(biāo)線”“基準(zhǔn)線”，必須發(fā)揮好支撐保障作用。要堅(jiān)持依法依規(guī)原則，把法治要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到全流程、全覆蓋。進(jìn)一步做好對(duì)投資并購(gòu)、資本運(yùn)營(yíng)等重要領(lǐng)域的法律保障。嚴(yán)防境外法律風(fēng)險(xiǎn)，做好對(duì)境外重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域法律問(wèn)題的前瞻性研究；高度重視境外項(xiàng)目法律盡職調(diào)查，將法律論證融入境外項(xiàng)目立項(xiàng)決策；強(qiáng)化境外業(yè)務(wù)締約文件的合法合規(guī)性審核，將法律審核融入境外業(yè)務(wù)全流程；定期開展境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查，確保風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對(duì)，多措并舉保障國(guó)際化業(yè)務(wù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

3.案件管理

江蘇公司強(qiáng)化案發(fā)單位法律糾紛案件應(yīng)對(duì)處理主體責(zé)任，健全應(yīng)對(duì)處理責(zé)任制。對(duì)于重大案件，案發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人親自過(guò)問(wèn)、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)及總法律顧問(wèn)切實(shí)負(fù)責(zé)，法律部門歸口主辦，涉案業(yè)務(wù)主管部門、相關(guān)專業(yè)部門及專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)共同參與。充分利用集團(tuán)公司兩級(jí)法務(wù)平臺(tái)跟蹤指導(dǎo)所屬單位重點(diǎn)案件，重點(diǎn)從證據(jù)梳理、律師選聘、案由與訴訟請(qǐng)求的選擇、訴訟方向與訴訟策略的確定、法律文書準(zhǔn)備等方面入手，把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全過(guò)程跟蹤，提高重大案件應(yīng)對(duì)處理綜合效果。

4.隊(duì)伍建設(shè)

江蘇公司全面推行總法律顧問(wèn)制度。加大對(duì)沒(méi)有法律背景的總法律顧問(wèn)的培訓(xùn)力度，通過(guò)參加培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)，提升履職能力。進(jìn)一步健全總法律顧問(wèn)述職制度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)體系建立。加快落實(shí)法律專業(yè)隊(duì)伍的要求，各單位至少配備一名法律專（兼）職人員。組織開展系統(tǒng)內(nèi)部法律專業(yè)認(rèn)證工作，借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及高校資源開展培訓(xùn)并向參培合格的總法律顧問(wèn)及法律人員頒發(fā)認(rèn)證證書，加快提升法律人員隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)，2021年底實(shí)現(xiàn)內(nèi)部認(rèn)證100%合格。鼓勵(lì)法律人員參加法律職業(yè)資格考試，到2022年底，江蘇公司系統(tǒng)持證上崗率達(dá)到80%。建立健全優(yōu)秀法律人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)晉升等激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)定法律骨干隊(duì)伍，為吸引和留住優(yōu)秀法律人員創(chuàng)造更加良好的條件。

5.法治宣傳

弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治理念，營(yíng)造濃厚法治氛圍，努力使全體干部員工成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺踐行者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

在公司網(wǎng)站開辟法治宣傳平臺(tái)，拓寬普法工作受眾面，提高法治學(xué)習(xí)參與度。組織公司領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加集團(tuán)公司“學(xué)案例、促管理”巡回法治講堂，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維、理性思維、契約思維和規(guī)矩思維。用好集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)課堂，鼓勵(lì)廣大干部員工自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

積極參加各類法律輪訓(xùn)，幫助公司普法骨干和法律隊(duì)伍開展素質(zhì)提升，強(qiáng)化專項(xiàng)技能輪訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體法律理論素養(yǎng)，努力培養(yǎng)合同審查、案件處理等方面的法律實(shí)戰(zhàn)人才。結(jié)合公司實(shí)際需求，自主開展形式多樣、具有自身特色、干部員工參與度高、有普法實(shí)效的普法活動(dòng)。推動(dòng)法治思維和法治方式體現(xiàn)于企業(yè)改革、治理、經(jīng)營(yíng)、管理及黨建各領(lǐng)域，將法治要求貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，使依法治企成為公司重要軟實(shí)力。

（四）建立法律事務(wù)月報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管控

圍繞“法治江蘇公司”建設(shè)目標(biāo)，江蘇公司建立推行法律事務(wù)月報(bào)制度，月報(bào)涵蓋法治基礎(chǔ)管理、案件管理、法治隊(duì)伍管理、法律風(fēng)險(xiǎn)管控、普法宣傳等內(nèi)容，要求所屬單位按月報(bào)送，及時(shí)掌握了解所屬單位法治工作情況，搭建橫向交流平臺(tái)，提升法律管理水平。

（五）強(qiáng)化協(xié)同控制，推進(jìn)問(wèn)題整改閉環(huán)

1.調(diào)研分析，找準(zhǔn)措施

江蘇公司根據(jù)法律事務(wù)月報(bào)動(dòng)態(tài)預(yù)警和現(xiàn)階段重點(diǎn)工作，對(duì)法律工作管理涉及的重大項(xiàng)目、重要部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。從火電廠行業(yè)特征和單位實(shí)際出發(fā)，針對(duì)燃煤管理、工程和物資采購(gòu)招標(biāo)、資金管理、大修技改等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選題立項(xiàng)形成《“法治江蘇公司”建設(shè)三年行動(dòng)方案》。方案主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、目的、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施方案、需要配合參與的部門、人員等。通過(guò)設(shè)立完整、翔實(shí)、具體的計(jì)劃方案，為“法治江蘇公司”的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.全面實(shí)施，有序推進(jìn)

行動(dòng)方案是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，確立實(shí)施的工作程序是“智慧法治”體系運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇公司在《“法治江蘇公司”建設(shè)三年行動(dòng)方案》制定后，針對(duì)目標(biāo)內(nèi)容，成立法治建設(shè)工作小組，確定項(xiàng)目實(shí)施參與部門和人員；對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。重點(diǎn)關(guān)注公司各部門及所屬單位執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度，執(zhí)行管理程序、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)任務(wù)的情況，促進(jìn)執(zhí)行力的提升，維護(hù)指令暢通。發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷，分析存在問(wèn)題的原因，會(huì)同相關(guān)部門提出風(fēng)險(xiǎn)提示函或法律意見書，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)控。

通過(guò)召開法治工作會(huì)、案件督辦會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)等，宣傳貫徹基于“法治建設(shè)”體系運(yùn)用的相關(guān)精神和工作方法，使相關(guān)部門、單位充分認(rèn)識(shí)到法治工作的重要性和緊迫性，對(duì)工作目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。

3.過(guò)程檢驗(yàn)，及時(shí)糾偏

檢查階段是法治建設(shè)體系運(yùn)用的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)施檢查過(guò)程中，江蘇公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取聽取匯報(bào)，查閱有關(guān)會(huì)議記錄、原始資料，實(shí)地核查，走訪職工群眾，召開座談會(huì)，個(gè)別談話等，有針對(duì)性地開展工作。

必要時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)參加、檢查有關(guān)的重要活動(dòng)，了解、掌握相關(guān)部門、單位的管理活動(dòng)情況，收集、檢查、分析有關(guān)的文件、記錄、制度、程序等文字資料，查找生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞、問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。檢查階段行使職能的具體方式有：針對(duì)企業(yè)管理活動(dòng)中存在的某一突出問(wèn)題或容易出現(xiàn)問(wèn)題的某一重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，集中力量，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照既定的工作內(nèi)容、方法和程序進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查；要求相關(guān)單位和有關(guān)人員提供有關(guān)的文件資料及其他必要情況；責(zé)令相關(guān)單位有關(guān)人員就法律工作涉及的問(wèn)題作出解釋；提出改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理等方面的法律建議；向公司領(lǐng)導(dǎo)提出對(duì)有關(guān)部門或人員予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或懲處的建議；向公司領(lǐng)導(dǎo)建議暫停有嚴(yán)重違紀(jì)嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

4.總結(jié)提高，強(qiáng)化追責(zé)

檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是為了實(shí)現(xiàn)管理流程的專業(yè)提升。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，風(fēng)控領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)分析造成管理行為偏差和管理漏洞的體制、機(jī)制、制度上的原因，制止、糾正違反法律法規(guī)和企業(yè)的制度規(guī)定，可能損害企業(yè)資產(chǎn)安全、企業(yè)利益和員工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)部門制定和落實(shí)整改措施，并報(bào)告整改情況。

（六）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)管理持續(xù)改進(jìn)

江蘇公司為規(guī)范法治工作程序，遵循導(dǎo)向性原則、實(shí)效性原則、激勵(lì)性原則，建立了一套成熟的考核評(píng)價(jià)體系。新制訂、修訂《依法治企考核評(píng)價(jià)管理辦法》，建立并實(shí)施日常督查、不定期檢查和年底考核機(jī)制，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨支部書記和部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核的依據(jù)，有效激勵(lì)促進(jìn)法治工作質(zhì)量，強(qiáng)化和鞏固成果運(yùn)用。

三、五位一體“智慧法治”管理體系構(gòu)建與實(shí)施的效果

近年來(lái)，江蘇公司面對(duì)變幻的市場(chǎng)形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為中心，不斷深化經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的監(jiān)督約束機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)了管理和效益雙提升。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)法治管理體系建設(shè)，公司成績(jī)斐然

通過(guò)構(gòu)建五位一體“智慧法治”管理體系，江蘇公司綜合實(shí)力在全國(guó)火電行業(yè)、集團(tuán)電力板塊、省內(nèi)發(fā)電企業(yè)始終保持領(lǐng)先。公司始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、價(jià)值創(chuàng)造，形成“雙提升雙防范”“三化一素”等管理創(chuàng)新方法，在燃料經(jīng)營(yíng)、配煤摻燒、熱電聯(lián)產(chǎn)、固棄物銷售等方面積累了一系列成果經(jīng)驗(yàn)，江蘇公司及所屬各單位一直被江蘇省各級(jí)地方政府評(píng)為優(yōu)秀先進(jìn)企業(yè)，連續(xù)多年獲得集團(tuán)公司“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核先進(jìn)單位”“科技創(chuàng)新先進(jìn)單位”“安全環(huán)保先進(jìn)企業(yè)”“先進(jìn)基層黨組織”等各類榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，管理水平持續(xù)提升

對(duì)接“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角一體化”國(guó)家戰(zhàn)略和江蘇省“十四五”規(guī)劃，高質(zhì)量完成江蘇公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，常州公司污泥干化、徐州公司液氨改尿素等重大技改項(xiàng)目進(jìn)展順利，陳家港公司供熱改造項(xiàng)目取得集團(tuán)公司批復(fù)，諫壁公司《大型鍋爐水冷壁智能化檢修平臺(tái)及關(guān)鍵技術(shù)研究》科技項(xiàng)目成果填補(bǔ)行業(yè)空白。

積極推進(jìn)“1+2+N”智慧企業(yè)建設(shè)，項(xiàng)目對(duì)接集團(tuán)公司基石項(xiàng)目、統(tǒng)建ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行；宿遷公司全國(guó)首套燃煤電廠智慧管控系統(tǒng)通過(guò)中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)技術(shù)鑒定，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；太倉(cāng)公司智能智慧建設(shè)成果獲得蘇州市“智能車間”榮譽(yù)，形成良好的區(qū)域和行業(yè)示范效應(yīng)。積極向綜合能源服務(wù)商和綠色（低碳）能源供應(yīng)端轉(zhuǎn)變，常州公司污泥摻燒項(xiàng)目順利投產(chǎn)。

（三）全面開拓市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益接續(xù)增長(zhǎng)

電力市場(chǎng)方面，深化區(qū)域協(xié)同，形成營(yíng)銷合力。全年發(fā)電利用小時(shí)區(qū)域領(lǐng)先；開展內(nèi)部替代和余缺互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化；銷售公司和常州售電公司獲取電量位列全省各售電主體第一名。供熱市場(chǎng)方面，延長(zhǎng)供熱半徑，增加供熱收益。江蘇公司全年供熱利潤(rùn)同比增加。

（四）覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)歷史佳績(jī)

江蘇公司緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中心任務(wù)，法治建設(shè)體系從無(wú)到有不斷探索，全面覆蓋電力營(yíng)銷、供熱改造、副產(chǎn)品銷售等企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。發(fā)電量、供熱量均創(chuàng)歷史新高。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)，其中供熱利潤(rùn)、固棄物收入均打破歷史紀(jì)錄；資產(chǎn)負(fù)債率為歷史最低。供電煤耗、發(fā)電廠用電率，均創(chuàng)歷史最好水平。

（五）推進(jìn)綠色環(huán)保，機(jī)組綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力保持領(lǐng)先

機(jī)組環(huán)保水平日益提升，諫壁、太倉(cāng)電廠煤場(chǎng)封閉改造項(xiàng)目全部完成。常州電廠“摻燒城市多種污泥”環(huán)?？萍柬?xiàng)目建成投產(chǎn)，全年污泥處置能力達(dá)到16萬(wàn)噸。諫壁、徐州電廠老機(jī)組成功爆破，踐行央企環(huán)保承諾。江蘇公司全年二氧化硫排放、氮氧化物排放，同比降低。環(huán)保治理走在行業(yè)前列。