遼寧省特色小鎮(zhèn)的影響效果分析

楊士富 趙立敏

摘 要：住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委在2016年7月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年在全國范圍內(nèi)建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)目標。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及社會發(fā)展水平的不同，各地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)特點及效果也不同。截至2019年初，遼寧省建成國家級特色小鎮(zhèn)13個，而10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍省級的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。本文在闡述遼寧省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了遼寧特色小鎮(zhèn)所帶來的效果，即城鎮(zhèn)化下的遼寧特色小鎮(zhèn)對遼寧省經(jīng)濟、文化以及社會發(fā)展都有積極的促進作用。

關(guān)鍵詞：遼寧省;特色小鎮(zhèn);城鎮(zhèn)化;影響效果;促進作用

本文索引：楊士富，趙立敏.<標題>[J].中國商論，2021（17）：-049.

中圖分類號：F724.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）09（a）--03

1 遼寧特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城”，以帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十九大報告提出了“大力發(fā)展鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”為進一步發(fā)展特色小鎮(zhèn)指明了方向，遼寧省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對推動遼陽市鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

1.1 遼寧特色小鎮(zhèn)數(shù)量顯著

遼寧省現(xiàn)有13個國家級特色小鎮(zhèn)，分別為大連市瓦房店市謝屯鎮(zhèn)﹑丹東市東港市孤山鎮(zhèn)﹑遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)﹑盤錦市大洼區(qū)趙圈河鎮(zhèn)﹑沈陽市法庫縣十間房鎮(zhèn)﹑營口市鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)﹑阜新市阜蒙縣十家子鎮(zhèn)﹑遼陽市燈塔市佟二堡鎮(zhèn)﹑錦州市北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)﹑大連市莊河市王家鎮(zhèn)﹑盤錦市盤山縣胡家鎮(zhèn)﹑本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)﹑鞍山市海城市西柳鎮(zhèn)。

1.2 特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)體系逐步完善

作為“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的先行地，隨著遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)的不斷提高，城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與工業(yè)化發(fā)展也取得了重要突破。遼寧省常住人口城鎮(zhèn)化率一直保持在全國領(lǐng)先水平并逐年上升。根據(jù)2017年發(fā)布的《遼寧省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》，遼寧省進一步發(fā)展現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)服務(wù)體系。遼寧省常住人口城鎮(zhèn)化率逐年上升，2018年遼寧省城市人口密度為1782人每平方公里，城市建設(shè)用地面積為2765平方公里，并逐年增加。在近10年，遼寧省在完善城鄉(xiāng)體系建設(shè)的投入力度不斷加大，全省社會化程度越來越大。2018年遼寧省城區(qū)面積達12899平方公里，與2017年的12800平方公里相比增加了0.7%。另外，政府積極推進城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險覆蓋力度，將職工人群的工傷保險制度作為階段性重點納入工作計劃，使得城鄉(xiāng)體系得到進一步發(fā)展。

1.3 產(chǎn)城步伐逐漸加快

產(chǎn)城融合的城市發(fā)展理念是指持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)與城市綜合發(fā)展，特性是雙向融合、有機融合、發(fā)展融合。正是由于雙向有機發(fā)展融合，使遼寧省在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中避免了產(chǎn)業(yè)與城市脫軌的問題。2019年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值24910億元，比2018年增加了1399億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值2177.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值9531.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值13200.4億元，一二三產(chǎn)業(yè)增加值都呈增長趨勢。遼寧省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長最為明顯。二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展充分體現(xiàn)了“以產(chǎn)興城”的發(fā)展理念，也極大推動了遼寧省的產(chǎn)城融合。

2 遼寧特色小鎮(zhèn)的影響效果分析

2.1 促進經(jīng)濟發(fā)展

2.1.1 旅游收入增加

2019年遼寧省接待國內(nèi)外旅游人數(shù)64169.7萬，其中國內(nèi)旅游者63875.6萬人，占總旅游人數(shù)比重的99.54%，接待入境過夜旅游者294.1萬人。遼寧省憑借悠久的歷史文化和良好的地理環(huán)境，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更是吸引顧客前來體驗。接待旅游人數(shù)及旅游收入逐年遞增。特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)獨特、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的特色吸引更多的旅客前往體驗。

2.1.2 科學規(guī)劃

2016年8月，遼寧省人民政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)明確目標及分工，加強了領(lǐng)導并由省長擔任組長帶領(lǐng)小組進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。遼寧省的歷史文化底韻深厚，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，遼寧省堅持規(guī)劃先行多邊融合的發(fā)展道路，使產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體和項目、資金、用地“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃，用高標準的發(fā)展思路打造特色小鎮(zhèn)的高標準規(guī)劃，以特色小鎮(zhèn)理念改造功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)以及歷史文化的建設(shè)。將舊村改造，更貼合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，也能將本地區(qū)的文化及產(chǎn)業(yè)特色發(fā)揮到最大，確保了小鎮(zhèn)風格具有極其獨特的文化訴求，將文化環(huán)境與自然環(huán)境融合，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能和作用有效發(fā)揮。

2.1.3 提高產(chǎn)業(yè)競爭力

遼寧省通過塑造企業(yè)文化提高產(chǎn)業(yè)競爭力，特色小鎮(zhèn)的競爭力推動小鎮(zhèn)積極穩(wěn)定發(fā)展，吸引有效資源，實行有效配置和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。遼寧省有熟練的勞動力、先進的技術(shù)、當?shù)厣詈竦奈幕?、交通發(fā)達加上政府的高度重視，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)奠定了現(xiàn)實的要素條件，如大連瓦房店市謝屯鎮(zhèn)、大連莊河市王家鎮(zhèn)。市場的需求是推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要動力，遼寧省特色小鎮(zhèn)將文化、旅游和社區(qū)功能相結(jié)合，提升了小鎮(zhèn)品質(zhì)，也滿足了游客的體驗需求。小鎮(zhèn)特色突出，小鎮(zhèn)之間差異突出，如盤錦市大洼區(qū)趙圈河鎮(zhèn)的紅海灘景區(qū)，遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)發(fā)展“溫泉+”的模式。遼寧省產(chǎn)業(yè)特色突出，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出，突出特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)運營，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如沈陽市法庫縣十間房鎮(zhèn)的通用航空產(chǎn)業(yè)。

2.2 提升人文素養(yǎng)

2.2.1 堅定文化自信

文化特色是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動力，深厚的文化底蘊、悠久的歷史文化，使遼寧特色小鎮(zhèn)在全國的特色小鎮(zhèn)中脫穎而出。小鎮(zhèn)居民豐富的業(yè)余文化生活，定期舉辦群眾文化節(jié)，特色鮮明的書畫、電影、圖片展使居民更有自豪感，舉辦民俗文化大會，豐富的居民文化生活，感受到文化的魅力。健全社區(qū)文化建設(shè)，提高居民的文化素養(yǎng)。開展一系列的主題教育大會，通過不同的方式，使居民在了解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時，增加環(huán)保意識，提高精神文明的同時也使居民的歸屬感增強。特色小鎮(zhèn)文化起到了引領(lǐng)作用，通過文化建設(shè)增強了小鎮(zhèn)的凝聚力，樹立了良好的小鎮(zhèn)形象，堅定了文化自信。

2.2.2 多方面融合協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，特色小城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特點，發(fā)展越來越快，成為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)經(jīng)濟、綠色、共享的共同發(fā)展，將發(fā)展、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、地理、人文及文化相結(jié)合。小鎮(zhèn)在發(fā)展中突出地域特色，提煉人文情懷及文化淵源，將多種發(fā)展要素融合。在培養(yǎng)和建設(shè)過程中，借鑒其他小鎮(zhèn)的成功案例，構(gòu)建基金融資平臺，積極推動企業(yè)的投資建設(shè)，將具有鮮明特色的元素加入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中。創(chuàng)新管理制度相結(jié)合，打造“小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”的特色小鎮(zhèn)，將小鎮(zhèn)的元素和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益與管理融合。

2.2.3 推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

特色小鎮(zhèn)連接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟，是推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化發(fā)展以及與城市經(jīng)濟的相輔相成，使農(nóng)村村民的思想覺悟提高，也使農(nóng)村的經(jīng)濟有所發(fā)展。小鎮(zhèn)的發(fā)展速度加快了小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理成熟。政府積極支持小鎮(zhèn)的水電交通網(wǎng)絡(luò)的改善，推動了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度，促進了小鎮(zhèn)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展方面，積極創(chuàng)新進步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展活力提高。在確保農(nóng)村利益的基礎(chǔ)上，合理利用土地，推動一二三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。全年常住居民人均可支配收入31820元，比上年增長7.1%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入39777元，增長6.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入16108元，增長9.9%。

2.3 社會知名度提升

2.3.1 提升品牌內(nèi)涵

品牌建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵，是促進特色城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要展示方式。每一個特色小鎮(zhèn)在建筑風格、經(jīng)營模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化等方面都有著獨特的風格。人們能夠通過小鎮(zhèn)的獨特風格，直觀的感受到小鎮(zhèn)的品牌。政府率先制定文化品牌發(fā)展規(guī)則為各方提供政策支持和服務(wù)保障。遼寧省多元的特色品牌主體，以品牌作為基礎(chǔ)和依托，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)更加規(guī)范化，商鋪門臉統(tǒng)一化，燈牌規(guī)范化。小鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生大大好轉(zhuǎn)，規(guī)范了農(nóng)工貿(mào)地區(qū)，挖掘打造了小鎮(zhèn)的文化資源，提升文化品牌資源。優(yōu)化旅游環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范酒店以及客棧的服務(wù)，使品牌內(nèi)涵更加豐富。

2.3.2 吸引人才流入

隨著遼寧特色小鎮(zhèn)的增多，遼寧省人才需求也逐漸增多。遼寧省特色小鎮(zhèn)類型有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、人文旅游型、民族特色型、生態(tài)宜居型等多種形態(tài)，在人才資源上會對應出現(xiàn)人才缺口。吸引著高科技，特色突出的人才進行小鎮(zhèn)的特色建設(shè)，打造市場與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)的經(jīng)營以及運作方式的多樣性對經(jīng)營人才需求量越來越大，需要大量管理人才經(jīng)營管理小鎮(zhèn)的運營。遼寧特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是在小鎮(zhèn)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，農(nóng)林業(yè)科技人才的需求量越來越大，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)離不開這類人才資源。遼寧特色小鎮(zhèn)到目前為止有13個。13個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)會吸引大量的人才流入，通過專業(yè)人才的專業(yè)化管理，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)體系逐漸成熟，小鎮(zhèn)的規(guī)模越來越大，也會吸引更多的人才開發(fā)建設(shè)更多的特色小鎮(zhèn)。

3 結(jié)語

從遼寧省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，遼寧省特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在逐漸走向規(guī)范化和體系化，其發(fā)展模式可以采用依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實行分類發(fā)展和與“創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”聯(lián)動發(fā)展。遼寧省特色小鎮(zhèn)發(fā)展給遼寧省帶來多層面的積極影響，如經(jīng)濟、文化、人文等方面?？梢哉f，遼寧省特色小鎮(zhèn)在提升當?shù)匚幕仞B(yǎng)的同時也促進了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，是良性循環(huán)。

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Analysis on the Influencing Effect of Characteristic Towns in Liaoning Province

School of Economics and Management， Liaoning University of Technology

YANG Shifu? ZHAO LiMin

Abstract： The Ministry of Housing and Urban-Rural Development， the National Development and Reform Commission and the Ministry of Finance jointly issued the Notice on Carrying out the Cultivation of Characteristic Towns in July 2016， putting forward the goal of building 1，000 characteristic towns nationwide by 2020. With the different levels of economic and social development in different regions， the characteristics and effects of the construction of characteristic towns in different regions are also different. By the beginning of 2019， Liaoning Province had built 13 towns with national characteristics， and 10 townships were shortlisted for the cultivation list of provincial-level characteristic villages and towns. On the basis of expounding the present situation of the development of characteristic towns in Liaoning Province， this paper analyzes the effects brought by the characteristic towns in Liaoning， that is， the characteristic towns in Liaoning in the process of urbanization play a positive role in promoting the economic， cultural and social development of Liaoning Province.

Keywords： Liaoning Province; characteristic towns; urbanization; influencing effect ; promoting effect