論農(nóng)民法律信任的困境與克服路徑

劉媛媛

摘要：農(nóng)民的法律信任對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)有著重大現(xiàn)實(shí)意義，恢復(fù)農(nóng)民的法律信任是推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程的重要因素。盡管我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，但農(nóng)村還普遍存在農(nóng)民法律意識(shí)淡薄以及對(duì)法律缺乏正確認(rèn)知的情況，其相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境、法律自身存在的問題、司法不信任等多重困境，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大普法宣傳力度，建立健全“三農(nóng)”的相關(guān)立法，建設(shè)一支高素質(zhì)的法律隊(duì)伍，以期恢復(fù)農(nóng)民的法律信任從而建設(shè)法治國(guó)家。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民;法律信任;法治建設(shè);普法

一、問題的提出

我國(guó)農(nóng)民人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的很大比例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量有55162萬人，占比39.4%。①黨的十九大報(bào)告中指出，“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，要加強(qiáng)農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治三治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這在黨的報(bào)告中首次針對(duì)鄉(xiāng)村治理問題提出這一要求②。農(nóng)民的法律意識(shí)有了較大的改善，但是，通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“信訪不信法”、“輕法畏法”等現(xiàn)象依然廣泛存在。究其原因，農(nóng)民受農(nóng)村較為封閉的生活環(huán)境限制，導(dǎo)致作為社會(huì)系統(tǒng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的法律沒有普遍被農(nóng)民大眾所接受、認(rèn)可，在他們的潛意識(shí)里，仍認(rèn)為“權(quán)力大于法治”、“法治”也無法取代“人治”，這也導(dǎo)致農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、法治觀念欠缺，以及不重視法律法規(guī)、缺乏民主監(jiān)督意識(shí)等問題較為普遍;同時(shí)，由于法律本身也有其限度，“三農(nóng)”問題相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善、立法質(zhì)量較低，不夠科學(xué)、細(xì)化，也使得農(nóng)民“知法、守法”的動(dòng)力大為消減;而體現(xiàn)在司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)中，由于基層司法、執(zhí)法人員法律素養(yǎng)較低，職業(yè)素質(zhì)較差，使得法民關(guān)系緊張，這也為農(nóng)民法律信任的構(gòu)建平添了阻力。于是，在三重因素的合力夾擊下，農(nóng)民法律信任關(guān)系處在危機(jī)之中，因此，重塑農(nóng)民對(duì)法律的信任至關(guān)重要且迫在眉睫。

當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，培育民眾對(duì)法律的信任至關(guān)重要，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向，也搭建滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐路徑。③農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，以及其對(duì)法律的信任程度，直接影響著我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)和全面依法治國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)要想全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須重視農(nóng)村的法治建設(shè);缺乏農(nóng)民的法律信任，不僅會(huì)使農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程止步不前，還會(huì)使法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程大打折扣，要通過多措并舉，多管齊下，以期恢復(fù)農(nóng)民對(duì)法律的信任，讓農(nóng)民大眾意識(shí)到法律能夠切實(shí)保護(hù)其的合法權(quán)利，從而樹立起法律權(quán)威，推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村、法治社會(huì)、法治國(guó)家。

二、農(nóng)民法律信任的困境

農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，受農(nóng)村相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)家族觀念的影響，再加上法律本身存在的限度以及法律在運(yùn)行當(dāng)中的不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民缺失法律信任的原因呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性，法律的權(quán)威依然遁形于權(quán)力的陰影之中。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型之困：信任模式變遷引發(fā)農(nóng)民法律信任危機(jī)

“鄉(xiāng)村是建立在泥土之上的，鄉(xiāng)村中的人是靠農(nóng)業(yè)謀生的?！敝袊?guó)農(nóng)村人多地廣，農(nóng)民附著于土地之上，各自保持著其特有的社會(huì)圈子，一個(gè)村落中的人彼此相熟，倫理秩序來規(guī)范著他們的生活。建立某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的時(shí)候，農(nóng)民秉承著“以和為貴”的原則，使他們遇到糾紛就選擇忍讓、只求平安，他們不會(huì)訴諸于明晰的法律規(guī)則與制度，權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容本身對(duì)農(nóng)民來說也是相對(duì)模糊的。在這樣的關(guān)系社會(huì)中，人們依靠著對(duì)彼此的信任和血緣關(guān)系彼此來往，談?wù)撁鞔_的法律規(guī)則反而會(huì)對(duì)彼此的關(guān)系有所損傷。相對(duì)封閉的社會(huì)形態(tài)，長(zhǎng)期存在的宗法觀念，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的人情社會(huì)，農(nóng)民的認(rèn)知和行為習(xí)慣深深扎根于土地之上，扎根于血緣與地緣的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中;農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，在“熟人社會(huì)”關(guān)系的影響下足以維持基本的生活，所以法律起到的作用極為微弱，使得農(nóng)民對(duì)法律信任有較大沖擊。

由于地緣關(guān)系的影響，農(nóng)民處于相對(duì)封閉的社會(huì)形態(tài)，他們長(zhǎng)期生活在土地上，深受傳統(tǒng)文化的影響，受教育程度普遍不高，導(dǎo)致知法少、用法少，思想比較局限化;另一方面，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的法律規(guī)范不夠完善，立法也不夠完備，加之農(nóng)民與外界交流機(jī)會(huì)少，其特有的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為他們的生存提供了條件，束縛了農(nóng)民對(duì)法律的追求及認(rèn)識(shí)。農(nóng)民獲取法律知識(shí)的途徑單一，再加上他們本身就缺乏接收法律常識(shí)、知識(shí)的主動(dòng)性，所了解的法律知識(shí)及其有限，法律意識(shí)、法治觀念淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律感到生疏甚至完全陌生;在農(nóng)民固有的觀念中，認(rèn)為法律只是懲罰犯罪的工具，只要不去觸碰法律的邊界，就不會(huì)和法律有交集，他們忽視了法律保障其合法權(quán)益的功能，不知法、不學(xué)法、不懂法嚴(yán)重影響了農(nóng)民法律意識(shí)的提高和他們對(duì)法律的信任度。

中國(guó)古代的家族法對(duì)于維持封建統(tǒng)治、家族內(nèi)部秩序方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)都沿襲著家族法，家族法以其特有的政治、社會(huì)、教化、經(jīng)濟(jì)功能使得家族秩序得以和諧安定;當(dāng)發(fā)生法律糾紛或受到不公正待遇、產(chǎn)生鄰里糾紛時(shí)，有大部分農(nóng)民會(huì)在第一時(shí)間尋求家規(guī)族法的幫助，而不是尋求法律的幫助進(jìn)行個(gè)人或他人救濟(jì);農(nóng)民對(duì)法律缺乏最基本的信任，在所謂的“熟人社會(huì)”，法律救濟(jì)渠道并非首選，農(nóng)民以禮來調(diào)解矛盾，崇尚“無訟”，持著萬事以和為貴的理念，他們最先想到的解決辦法是私下和解或者尋找村里德高望重的人進(jìn)行調(diào)解協(xié)商。一方面是因?yàn)殚L(zhǎng)期處于這樣的熟人社會(huì)，訴訟的方式難免會(huì)傷及村民之間的感情;其次，訴訟不僅耗時(shí)而且費(fèi)用成本高，除了訴訟費(fèi)用外，還有交通費(fèi)以及伙食住宿費(fèi);另一方面，農(nóng)民個(gè)人收入低，還要維持一家的基本生活，因此通過訴訟途徑解決問題會(huì)加重低收入水平的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民缺乏維護(hù)基本權(quán)利的意識(shí)，也沒有認(rèn)識(shí)到自己作為公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，忽視了他們本身具有平等的法律人格和法律地位，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)民群體提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念以及建構(gòu)法律信任，有著難以估量的阻礙作用，這就從很大程度上削弱了法律權(quán)威。