城市更新視角下老舊小區(qū)適老化改造研究

劉蓮　柯蘭

摘要：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的一種典型類型，且覆蓋面、涉及面均較廣。隨著我國老齡化問題的日益嚴峻，城市更新過程中老舊小區(qū)的適老化改造成為社會各界普遍關注的民生工程。文章以銀川市老舊小區(qū)案例為研究對象，分析適老化改造中存在的問題，同時結合老人自身與社會外在的兩重需求，提出改造意見，為銀川市老舊小區(qū)適老化改造的發(fā)展提供一定借鑒與參考。

關鍵詞：老齡化;城市更新;老舊社區(qū);適老化改造

2019年，我國老齡化人口為2.41億人，預計到2025年，我國老齡化人口增加到2.55億人，占總人口的比重將提升至17.8%。研究發(fā)現，老舊小區(qū)是城市老齡化的集中地區(qū)，是老年人日常生活的重要載體。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生與發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型、促進經濟高質量發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、研究背景

由圖1可知，銀川市65歲及以上戶籍老年人口數量呈逐年增長趨勢，占戶籍總人口比重不斷增大。截至2019年底，全市戶籍總人口229.31萬人，65歲及以上戶籍老年人口43萬人，占總人口的18.8%。

二、銀川市老舊小區(qū)存在的問題

（一）公共設施配套不足，房屋建設標準低

老舊小區(qū)多為20世紀初建設的用于解決居民住房問題的房屋，屬于剛性需求，房屋結構多為土木、磚木及磚混結構，且多數房屋抗震等級不達標。水、電、暖、氣、電信等專營設施設備安裝不齊全，使用功能有缺陷。公共綠地、健身器械、環(huán)衛(wèi)、停車場、消防等方面，存在管理隱患，有待進一步提升解決。

（二）年久失修，設備老化

由于建成年代久遠，多數房屋都出現了外立面脫落的情況，門窗等部位也顯露出松動的跡象。公共部分缺少照明，樓梯扶手銹蝕，防滲漏功能退化，排水管道堵塞等問題也相繼浮現出來。

（三）戶外環(huán)境安全系數低

社區(qū)的戶外環(huán)境對于老年人的日常活動來說，存在著一些潛在的安全隱患，主要分為三類：一是墻面凸出物的防碰撞措施不到位及地面的鋪裝不平整;二是人車混行路段路況復雜，整體道路系統(tǒng)安排混亂;三是停車設施規(guī)模嚴重不足，擠占公共活動空間。

（四）適老化程度低

社區(qū)中無障礙安全設備不齊全，提供適宜老年人生活服務水平不足。例如，戶外與室內的空間缺少過渡，場地之間的高度差異沒有做出相應的坡度設計，導致輪椅出入存在困難;住房單元入口處和社區(qū)附屬設施中缺乏無障礙停車位;小區(qū)內缺乏緊急按鍵的設置，對突發(fā)情況的處置不及時;缺乏基本物業(yè)管理條件，管理機制失效;戶外活動空間不足，缺乏符合老年人身心需求的休閑項目。

三、適老化改造原則

（一）安全健康

伴隨著年齡的增長，老年人的各項身體機能都在逐漸衰退。因而，針對改建老年人房屋時必須保證安全問題。老舊小區(qū)重塑可預防和解決老年人面臨的風險，在重塑之前進行全面的風險評估，并避免留下盲點。

（二）因地制宜

每個老人的住房和所在小區(qū)都不盡相同，而且各個地區(qū)的情況也參差不齊。實行過程中不能搞一刀切，應當在充分尊重老人意愿的基礎上，根據每個家庭的不同需求進行改造。健康狀況有差異，低齡老人和高齡老人的需求也不同。具體操作中，可以按照年齡的增長逐步健全住宅的適老功能，不必一步到位。

（三）經濟實用

適老化改造的內容眾多，方面龐雜，僅靠一次改造就面面俱到存在著困難。老年人退休后的經濟收入減少，可以承受的改造支出有限度，應當結合國家出臺的相應適老化補貼政策，同時依據自身實際情況合理選擇改造項目，滿足當下最緊迫的需求，同時又兼顧經濟性與實用性，發(fā)揮最高最佳利用原則。

（四）舒適方便

適老化改造要遵循以人為本的核心理念，充分體現人性化設計，注意細節(jié)的改善。對于室內室外的改造來說，首先要滿足老人因衰老而產生的特殊需求，其次要充分提高居住的舒適度，提升幸福感，最后是給老人的日常生活帶來極大的便利，創(chuàng)造一個舒適的居住環(huán)境。

（五）保護傳承

在改善老舊小區(qū)居住條件、提高環(huán)境品質的同時，對于歷史文化街區(qū)來說，要加強對歷史建筑的保護和修繕。老舊小區(qū)改造要同時兼顧完善功能和傳承歷史，既展現城市特色，又能延續(xù)歷史文脈。

四、適老化改造措施

（一）室內改造

對于老年人來說，生活半徑較小，多數時間為室內活動。為提高房間的舒適性，可以按照自身需求選擇下列措施：一是注重住宅的通風、采光和日照;二是做好地面防滑處理，增添防滑墊與防滑瓷磚;三是拐彎過道處墻面增添扶手;四是加強輪椅空間的改造，方便輪椅的暫存與運行;五是增加起夜照明措施;六是起床撐扶物體的安裝;七是廚房適老化櫥柜;八是特殊衛(wèi)生間的改造;九是配置緊急呼叫器及煤氣警報裝置，防止意外情形。

（二）行道的改造

行道的適老化改造應注意以下幾點：

1. 盡可能降低高差，在路面鋪設防滑材料，增加盲道，使無障礙步行道更加連續(xù)、系統(tǒng)。

2. 步行道的設計應充滿趣味性，避免太過乏味，在步行道兩旁還要設置顯眼的指示標志，來增強導向性。

3. 隨著年齡的增長，老年人在外出會容易感到疲憊，經過研究老年人行走的舒適距離大約為150m，因此，在步行道的合適位置應設置座椅作為休息空間。

（三）配套設施補充完善

小區(qū)適老化改造，必須要配備必要的設施，形成相對完善的服務體系。針對住宅來說，為解決老年人上下樓梯難的現狀，可在民眾申請意愿的基礎上給原有住宅加裝電梯，盤活老舊樓，美好住宅環(huán)境;為了滿足老年人的基本需求，同時滿足居民多樣化的需求，配套設施的形式內容也有相應的標準（表1）。