深化國有企業(yè)三項制度改革的幾點建議

李穎

摘要：對國有企業(yè)三項制度改革的主要因素可以從以下三個角度進(jìn)行分析。一是為整體企業(yè)在發(fā)展過程中的行業(yè)競爭規(guī)模;二是為企業(yè)發(fā)展中所存在的諸多歷史遺留問題;三是為企業(yè)發(fā)展過程中整體管理體制所帶來的約束。而在創(chuàng)新時代的背景之下，我國大部分企業(yè)，尤其是國企在進(jìn)行相應(yīng)的競爭過程中已經(jīng)充分依照相關(guān)的國家法律及各類政策對三項制度進(jìn)行了更加深化的改革，然而部分企業(yè)的發(fā)展過程中仍然會受到歷史遺留問題以及諸如國有企業(yè)管理制度的現(xiàn)實約束，進(jìn)而使整體三項制度在改革過程中存在著改革不徹底、改革不到位等諸多現(xiàn)實問題，并且使國有企業(yè)的發(fā)展中面臨人力資源局限性較大、干部培訓(xùn)機(jī)制難以建立以及人力資源激勵相對缺失等諸多困難。基于上述諸多問題，文章對國有企業(yè)深化三項改革制度的方式進(jìn)行了詳細(xì)探析，并且對整體改革過程中所存在的諸多現(xiàn)實問題進(jìn)行了探討，希望能夠以此對我國國有企業(yè)財政制度改革工作提供有效的創(chuàng)新型思路。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);三項制度;制度改革

國有企業(yè)在進(jìn)行三項改革過程中，勞動人事以及相應(yīng)的分配制度是整體企業(yè)在發(fā)展過程中能夠進(jìn)行有效改革的工作基礎(chǔ)，而基于上述三項制度，中央及地方均以專項文件的形式對改革工作進(jìn)行了有效的指導(dǎo)，并且使相應(yīng)的改革工作得到了較為突出的現(xiàn)實推進(jìn)。然而，在具體的改革過程中，仍然有部分企業(yè)由于其自身所存在的諸多現(xiàn)實問題，使相應(yīng)的改革過程難以得到有效的推進(jìn)。就其國有企業(yè)而言，企業(yè)在發(fā)展過程中自身的外部改革所具有的滯后性相對明顯，因此，在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，若需對三項制度進(jìn)行改革，便需要充分的對企業(yè)的外部改革環(huán)境進(jìn)行綜合性的研究，并且從外部改革角度充分的帶動企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行更加深化的改革。

一、三項制度改革過程中所存在的現(xiàn)實問題

三項制度從其本質(zhì)而言是對企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行有效概括與指導(dǎo)的方式，企業(yè)在發(fā)展過程中需要充分的對自主經(jīng)營與自負(fù)盈虧的原則予以有效的體現(xiàn)，并且相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展情況需要充分的對自身的經(jīng)營情況以及整體市場的業(yè)務(wù)發(fā)展需求與環(huán)境變化進(jìn)行綜合性的研究，進(jìn)而使自身的三項制度得以有效的優(yōu)化與調(diào)整，而整體企業(yè)的發(fā)展過程中，由于我國國有企業(yè)為計劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行有效的改制而來，因此，在改革過程中，企業(yè)與政府、企業(yè)與市場以及企業(yè)與員工之間所存在的諸多關(guān)系需要得到重新的界定，而此時，對企業(yè)進(jìn)行由上而下的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的改革有著積極重要的現(xiàn)實作用。在歷史的改革過程中，國有企業(yè)已經(jīng)充分的完成了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的有效過渡。并且在企業(yè)的發(fā)展過程中，已經(jīng)完成了相應(yīng)制度上的優(yōu)質(zhì)改革，為自身的三項制度改革所具有的創(chuàng)新型特征提供了有效的經(jīng)驗借鑒。而目前我國在三項制度改革的過程中，所受到的各類因素可以從以下三個角度進(jìn)行詳細(xì)的探究。

第一，為企業(yè)自身所擁有的市場競爭環(huán)境。市場競爭壓力相對較高的企業(yè)，其自身的市場壓力同樣相對較大。充分的對三項制度改革與有效的深化，能夠使企業(yè)進(jìn)一步對市場的要求予以有效的符合。而在各個行業(yè)的發(fā)展中，由于國有企業(yè)往往具有“一家獨大”的特征。因此，使部分具有壟斷特性與工藝特性的企業(yè)自身所存在的競爭壓力相對較低，進(jìn)而使其內(nèi)部改革的動力無法得到有效的增強，從而導(dǎo)致三項制度的改革工作在具體的落實過程中存在著極為緩慢的形式特征。

第二，企業(yè)發(fā)展過程中可能存在諸多歷史遺留問題，對于一些老國企而言，其自身所存在的歷史使命相對較重，而相應(yīng)的歷史使命在長期的歷史發(fā)展中，也會產(chǎn)生諸多歷史負(fù)擔(dān)。舉例說明，冗員壓力過大是部分老國有企業(yè)在發(fā)展中所面臨的重要問題之一，而當(dāng)前創(chuàng)新社會對于老國企而言，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)相對落后，進(jìn)而使其在發(fā)展過程中所存在的經(jīng)營狀況并不理想，從而使其在進(jìn)行內(nèi)部三項制度改革推進(jìn)過程中，存在較為多元化的現(xiàn)實困難。而與老國企相比，在上一輪改革中，改革徹底的新型國企往往不具備老國企所具有的國企負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使其自身在三項制度改革過程中能夠充分的對市場化進(jìn)行有效的適應(yīng)。

第三，國有企業(yè)在發(fā)展過程中可能由于自身的管理體制約束而造成改革緩慢，同時在企業(yè)的發(fā)展過程中，部分政府以及國資監(jiān)督部門在對企業(yè)的監(jiān)督過程中，往往還出現(xiàn)諸多越位情況，進(jìn)而使企業(yè)在發(fā)展過程中所存在的經(jīng)濟(jì)性減員以及企業(yè)高管的市場化招聘等諸多企業(yè)創(chuàng)新型方式，在管理過程中無法得到有效的落實，而上述情況在國有獨資企業(yè)以及相應(yīng)的國有持股企業(yè)的發(fā)展過程中，就有著較為突出的普遍特征，而體制約束對于國有參股企業(yè)以及相應(yīng)的新設(shè)國有企業(yè)而言，其自身的約束力相對較低。

二、進(jìn)一步深化國有企業(yè)三項改革的相關(guān)政策建議

為了進(jìn)一步使相應(yīng)的三項改革制度對于有效落實，進(jìn)而使國有企業(yè)自身的競爭力得以有效提高，使國有企業(yè)在改革過程中所存在的三項改革不到位，三項改革推進(jìn)困難等諸多問題予以有效的改善。相應(yīng)的國有企業(yè)需要充分的對外部改革進(jìn)行有效的調(diào)整，進(jìn)而以外部改革對內(nèi)部改革產(chǎn)生較為突出的促進(jìn)作用，而相應(yīng)的改革建議可以從以下幾個角度進(jìn)行詳細(xì)的探析。

（一）對企業(yè)的歷史遺留問題予以妥善解決

首先，在發(fā)展過程中，需要充分的幫助企業(yè)對歷史問題予以有效的解決，使員工的分流與安置工作得以有效的進(jìn)行，由此使企業(yè)自身的用工成本得以大幅度降低，使企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)效率得以大幅度提高。舉例說明，四川省2014年對7家國有企業(yè)進(jìn)行了有效的人員處理工作，在整體三項改革制度中，對員工以有效的退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗以及崗位過渡、勞動合同等諸多方式，對相應(yīng)問題進(jìn)行了有效的解決，并且以政府補貼的方式對冗員進(jìn)行分流式安置，整體安置人數(shù)達(dá)到4000余人，由此使整體企業(yè)的發(fā)展中的人力成本節(jié)約近3億元 。

第二，需要充分地推進(jìn)國有企業(yè)承辦的大型集體企業(yè)改革速度。目前國有企業(yè)在發(fā)展過程中，國家已經(jīng)能夠?qū)S辦大集體企業(yè)的改革政策予以有效的出臺，由此，各地需要充分對國家政策予以有效的細(xì)化，并且對相應(yīng)的問題進(jìn)行有效的梳理，以政策為基礎(chǔ)，對具體的改革工作進(jìn)行有效的落實。