大集體改革中職工安置問題的路徑探索

馬琦峰　劉尹新宇　周楊健馨

摘要：為順應(yīng)我國國企改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廠辦大集體制度改革勢在必行。然而在改革從試點(diǎn)向全國推廣的過程中，受制于復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)因素，因而出現(xiàn)了諸多問題。其中，集體改制后的職工勞動關(guān)系調(diào)整與后期安置問題事關(guān)廣大職工的切身利益，事關(guān)我國的社會民生。文章以L省B市B集團(tuán)為例，基于個(gè)案研究的視角對大集體改革中職工勞動關(guān)系調(diào)整及后續(xù)安置問題進(jìn)行路徑探索，以期從勞動關(guān)系及政府層面為改制中職工的安置問題建言獻(xiàn)策。這對保障我國集體職工的切身利益與深化國有企業(yè)改革均有重要意義。

關(guān)鍵詞：大集體改革;職工安置;勞動關(guān)系調(diào)整;路徑探索;個(gè)案研究

一、問題提出

廠辦大集體制度作為20世紀(jì)70～80年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革與深化發(fā)展，逐漸暴露出人員冗雜、產(chǎn)權(quán)糾紛、效率低下等問題（李乾，2018;徐東和戴駿，2015等），如今看來，該制度已經(jīng)不再適應(yīng)我國國有企業(yè)發(fā)展的需要，反而對其深化改革起到了一定的制約阻礙作用。其中，20世紀(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支柱的東北地區(qū)廠辦大集體制度問題最為突出，鞍鋼、本鋼等大型國企廠辦大集體在長期的發(fā)展中積累了大量的歷史問題，改革迫在眉睫（何琬和袁圣韻樂，2013）。2005年11月，國家三部委聯(lián)合對《關(guān)于妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問題的請示》（財(cái)企〔2005〕122號）作出了重要批示，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函〔2005〕88號）。自此，我國的廠辦大集體改革試點(diǎn)工作正式展開。

然而，在沉重的歷史包袱下，我國廠辦大集體改革試點(diǎn)及全國推廣工作屢屢受阻，改制資金短缺、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、勞動關(guān)系復(fù)雜、職工安置困難等諸多問題困擾著我國推進(jìn)廠辦大集體改革的進(jìn)程（張春鳳和賈婧唯，2009;張艷華，2016等）。上述諸多問題中，職工勞動關(guān)系調(diào)整及安置問題與大集體職工的民生保障休戚相關(guān)，事關(guān)重大。因而本文以L省B市B集團(tuán)改革為例，從個(gè)案分析的視角對大集體改革中職工勞動關(guān)系調(diào)整及后續(xù)安置問題進(jìn)行路徑探索，進(jìn)而梳理現(xiàn)階段大集體改革過程中職工安置方面存在的制度障礙、政策制約等，以期從勞動關(guān)系層面為改制職工的安置問題建言獻(xiàn)策，這對保障我國集體職工的切身利益與深化國有企業(yè)改革均有重要意義。

二、案例導(dǎo)入

L省B市位于我國的東北地區(qū)，是中國著名的鋼鐵生產(chǎn)基地和原材料工業(yè)基地，作為建國初期九大直轄市之一，素有“中國鋼都”之稱。后伴隨國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而日趨沒落，現(xiàn)為一所五線城市。B集團(tuán)為B市著名的國有特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，歷史悠久、職工眾多。20世紀(jì)70年代末，該企業(yè)內(nèi)部為解決富余人員過多的問題，企業(yè)各主體單位自發(fā)成立了廠辦大集體用以解決當(dāng)時(shí)的就業(yè)問題。20世紀(jì)90年代初期，受政策、經(jīng)濟(jì)等多方因素影響，大集體經(jīng)營效益不佳，此時(shí)B集團(tuán)主體單位則以“放手集體單位經(jīng)營權(quán)”為由，使得該集團(tuán)廠辦大集體與單位主體脫離。脫離后的大集體經(jīng)濟(jì)則更加蕭條，“有人無工”的問題數(shù)見不鮮。在極差的經(jīng)濟(jì)效益、巨大的工資差異與有限的崗位需求下，大集體內(nèi)部產(chǎn)生了大量的不在崗人員（包括停薪留職、掛名、兩不找與放長假人員等，其中以長期放假人員居多）。

盡管該地區(qū)是國家廠辦大集體改革的早期試點(diǎn)，但有限的資金、龐大的職工基數(shù)等現(xiàn)實(shí)因素讓B市B集團(tuán)的改革進(jìn)程嚴(yán)重受阻，通過對多位B集團(tuán)下屬各單位大集體職工的訪談發(fā)現(xiàn)，這些職工大多都已在家無業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)8～20年不等，在這段時(shí)間里，用人單位仍與勞動者之間維持著勞動關(guān)系，但單位除了按照《勞動法》相關(guān)規(guī)定為勞動者繳納單位應(yīng)繳社會保險(xiǎn)外，并未對不在崗職工的再就業(yè)與安置采取實(shí)質(zhì)性措施，此間，B集團(tuán)各單位廠辦大集體職工曾多次就就業(yè)與安置問題上訪，但始終無果。

通過對B集團(tuán)下屬B公司大集體長期休假人員RFX的深度訪談得知，RFX為廠辦大集體中的長期靈活就業(yè)人員。2018年年底，原單位人事部門通過打電話的方式單方面通知其于指定日期前往單位解除勞動關(guān)系，同時(shí)繳納個(gè)人欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，共計(jì)167個(gè)月18400.84元（其中本金為13505.92元，利息為4894.92元），并對該職工允諾，在勞動合同解除后可在后續(xù)領(lǐng)取2年的失業(yè)保險(xiǎn)金（約2萬元）作為補(bǔ)償，此外單位不再對個(gè)人進(jìn)行追加補(bǔ)償。值得說明的是，從該職工的解除勞動合同證明中可以看到，該勞動關(guān)系的解除并非屬于《勞動合同法》第36～41條規(guī)定的范疇，而是注明“因其他原因解除/終止勞動合同”，且補(bǔ)償方式為“協(xié)議置換”，并非符合《勞動合同法》第46～48條的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定。且單位人事部門與B市人力資源與社會保障局均未對于勞動解除合同上所謂“協(xié)議置換”的明確文件內(nèi)容及協(xié)議生效日期進(jìn)行明確答復(fù)，在進(jìn)一步追問后，B市相關(guān)部門托稱本市疫情對其辦公進(jìn)度產(chǎn)生了影響，因而自2019年初至2020年10月，這批解除勞動關(guān)系的大集體職工的安置始終未有著落。

三、存在的問題及原因分析

從上述B集團(tuán)廠辦大集體職工安置的案例中可以明確看到，盡管國家大力推進(jìn)該地區(qū)廠辦大集體改革，但L省B市B集團(tuán)的大集體改革表現(xiàn)仍不盡如人意，尤其在勞動關(guān)系調(diào)整與后續(xù)職工安置問題上頗受詬病，職工怨聲較多。但為何B集團(tuán)廠辦大集體在與職工解除勞動關(guān)系后安置問題仍遲遲不得解決？為何勞動解除合同上注明的“協(xié)議置換”補(bǔ)償卻遙遙無期？深究其原因發(fā)現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)并非是由職工口中所謂的“政府怠政”一手造成的，而是勞動者、用人單位與政府相關(guān)部門三方綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果。

針對這個(gè)問題的分析，最基本的應(yīng)當(dāng)從理順廠辦大集體職工的勞動關(guān)系入手，其中最為關(guān)鍵的則是如何理順這批不在崗人員的勞動關(guān)系。依照現(xiàn)施行的政策法規(guī)、信息發(fā)布與相關(guān)學(xué)者的研究，針對不同的條件與情形，目前大致可將這些不在崗人員的勞動關(guān)系調(diào)整大致可分為三種類型，通過整理得出表1。

在B集團(tuán)的不在崗職工中，長期自謀職業(yè)人員的數(shù)量占據(jù)著絕對的地位，且這些人員中有九成乃至九成以上未與用人單位解除勞動關(guān)系，之前的受訪者RFX便是其中之一，RFX自述稱她是廠辦大集體職工中年齡最小的一批人，然而截至2020年，其距離法定女職工退休年齡也僅僅相差不到兩年。由此可知，現(xiàn)階段B集團(tuán)的廠辦大集體職工普遍接近退休年齡或已到達(dá)退休年齡，因而極少存在改制再就業(yè)人員，所以自此本文便不再對這類人群進(jìn)行探討。？譻？訛