百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)的歷程、經(jīng)驗與展望

董盛林 賀亞維

[摘要]中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，就是一部消滅貧困的斗爭史。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困先后歷經(jīng)了預(yù)防式扶貧、救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、攻堅式扶貧、精準(zhǔn)扶貧六個階段，逐步形成了中國特色的反貧困理論體系，取得了舉世矚目的減貧成就。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)取得了許多寶貴的經(jīng)驗，梳理與總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)的歷程與經(jīng)驗，具有重要的理論指導(dǎo)與現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;百年;反貧困;歷程

[中圖分類號]F126? ?[文獻標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）09-0021-06

習(xí)近平總書記指出：“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅表彰大會上宣布：“我國脫貧攻堅取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消滅絕對貧困的艱巨任務(wù)?！盵2]這意味著百年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的反貧困事業(yè)取得了重大勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年來的絕對貧困問題。但是，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，消滅絕對性貧困也并不意味扶貧工作可以“停一停”“歇一歇”，相對貧困現(xiàn)象仍然存在，實現(xiàn)共同富裕仍在路上。

一、百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)的演進歷程

（一）新民主主義革命時期的預(yù)防式扶貧階段（1921—1948年）

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就自覺承擔(dān)起消滅剝削與壓迫的崇高使命，并帶領(lǐng)人民進行徹底的反貧困斗爭。一方面，早期的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識到舊制度是勞苦大眾處于普遍貧困的根源所在。例如，中共一大明確將“推翻資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料如機器、土地、半成品等，悉歸社會所有”[3]寫入了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，把推翻私有制確立為新民主主義革命的重大任務(wù)。另一方面，黨通過“打土豪、分田地”帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧，并將徹底推翻封建土地所有制、建立農(nóng)民土地所有制作為革命戰(zhàn)略，致力于探索符合中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展實際的土地政策。在《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》中明確提出，“要徹底變革中國的土地制度，必須肅清一切崩潰混亂的舊社會關(guān)系”[4]。此外，先后頒布實施的《井岡山土地法》《興國土地法》《中國土地法大綱》均強調(diào)“廢除一切地主的土地所有權(quán)”“把土地分給缺乏財產(chǎn)的農(nóng)民以及其他貧民”[5]等，都體現(xiàn)出黨通過領(lǐng)導(dǎo)土地革命為貧困農(nóng)民爭取了基本生活與生產(chǎn)資料，這為極大解放中國農(nóng)村長期以來被束縛的生產(chǎn)關(guān)系和擺脫貧窮落后面貌奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）計劃經(jīng)濟體制下的救濟式扶貧階段（1949—1977年）

新中國成立后，黨的反貧困戰(zhàn)略與政策呈現(xiàn)出明顯的計劃指令特征，表現(xiàn)為一種廣義性質(zhì)的救濟式扶貧。一方面，以毛澤東同志為代表中國共產(chǎn)黨人將反貧困置于工業(yè)化與合作化構(gòu)想中，提出“在逐步地實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實現(xiàn)對手工業(yè)、對資本主義工商業(yè)的社會主義改造的同時，逐步實現(xiàn)對于整個農(nóng)業(yè)的社會主義改造，即實行合作化，在農(nóng)村消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”[6]。另一方面，繼續(xù)圍繞土地所有制改革謀劃布局。1950年《中華人民共和國土地改革法》的出臺實施使廣大農(nóng)民獲得了擺脫貧困的土地資源，生產(chǎn)積極性大大提高。據(jù)統(tǒng)計，與1949年相比，全國的糧食產(chǎn)量在1950年增產(chǎn)17%，1951年增產(chǎn)28%，1952年增產(chǎn)45%[7]39，農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前解放和提高，農(nóng)村普遍貧困的現(xiàn)狀也得到改善。1956年社會主義制度初步確立后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的救濟式扶貧具備了根本性的制度保證。但由于對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不充分，加之三年自然災(zāi)害以及“文化大革命”的影響，計劃經(jīng)濟體制下的救濟式扶貧艱難前行，未能從根本上解決農(nóng)村普遍貧困問題。

（三）改革開放初期的開發(fā)式扶貧階段（1978—1993年）

1978年，黨的十一屆三中全會確立了以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本思想，為開啟以發(fā)展來減緩貧困的大規(guī)模的、有計劃的開發(fā)式扶貧提供了根本的行動指南。在反貧困策略上，鄧小平同志提出，“我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富?！盵8]172，這為打破普遍貧困局面明確了方向。在體制建設(shè)上，確立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，突破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，在相當(dāng)程度上促進了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使貧困人民的溫飽問題得到了制度保障。在制度政策上，國家財政從1980年起設(shè)立專項資金支持貧困地區(qū)的發(fā)展;1982年中央財政投入20億元專項資金支持“三西”貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè);1984年中央頒布《關(guān)于盡快解決連片貧困地區(qū)貧困面貌的通知》，初步確立了連片貧困地區(qū)的扶貧方針，并于同年起實施“以工代賑”的專項扶貧政策;1985年確定了沂蒙山區(qū)等18個連片貧困地區(qū)，開啟大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。據(jù)統(tǒng)計，僅1978—1985年，絕對貧困人口每年減少1786萬人，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到1985年的1.25億人，貧困人口占農(nóng)村人口的比例從1978年的30%下降到1985年的15%[9]，農(nóng)村絕對貧困人口與貧困發(fā)生率大幅度降低。

（四）經(jīng)濟高速增長時期的攻堅式扶貧階段（1994—2000年）

這一時期，社會主義市場經(jīng)濟體制促進了經(jīng)濟的高速增長，但同時貧富差異日趨分化，改革紅利的減貧效益在逐漸減弱，繼續(xù)推行救濟式、開發(fā)式扶貧將難以有效應(yīng)對資源稀缺、環(huán)境惡劣地區(qū)的脫貧難題。為此，黨和政府明確提出用7年（1994—2000年）時間解決8000萬貧困人口的溫飽問題，并在1994年制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（以下簡稱《八七計劃》），標(biāo)志著攻堅式扶貧正式開啟。在扶貧體制方面，初步確立省級負(fù)責(zé)、縣級瞄準(zhǔn)的基本思路，注重扶貧項目監(jiān)測監(jiān)督，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的大扶貧格局。此外，還明確將“集中人力、物力、財力，動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)”“積極開展同扶貧有關(guān)的國際組織、區(qū)域組織、非政府組織交流”[10]等作為重點方略寫入了《八七計劃》。據(jù)不完全統(tǒng)計，在八七扶貧攻堅期間，國內(nèi)外社會組織動員的扶貧資金超過500億元人民幣，占整個社會扶貧總投入的28%[11]，在一定程度上促進了社會力量的廣泛參與。1996年出臺的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步強調(diào)要扶貧到戶，進一步提升了攻堅式扶貧的有效率。到2000年底，全國農(nóng)村貧困人口已下降至3000萬，貧困發(fā)生率從8.7%降至3%，年均減少貧困人口700萬左右，剩下的3000萬貧困人口多居住在自然條件惡劣的地區(qū)，屬于特困人口[12]。這一時期，以《八七計劃》和《決定》的出臺實施為標(biāo)志的攻堅式扶貧取得了規(guī)模性的扶貧效益，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困體系也逐漸形成雛形。

（五）新世紀(jì)小康社會建設(shè)中的全面扶貧階段（2001—2011年）

進入新世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨進一步調(diào)整反貧困戰(zhàn)略，開啟全面扶貧新征程。以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人將反貧困置于全面建設(shè)小康社會的重大目標(biāo)之中，強調(diào)扶貧開發(fā)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容[13]。扶貧不僅是經(jīng)濟意義上的幫扶，而且關(guān)聯(lián)到貧困地區(qū)貧困群眾的健康、教育、生態(tài)多領(lǐng)域的發(fā)展問題，成為事關(guān)小康社會建設(shè)關(guān)鍵因素。為此，黨和政府專門出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，旨在鞏固溫飽成果的基礎(chǔ)上，進一步提高貧困人群的生活質(zhì)量，改善貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的落后狀況，為實現(xiàn)全面小康創(chuàng)造條件[14]。從扶貧戰(zhàn)略來看，國家開始推動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進東西協(xié)作扶貧、定點扶貧等。在扶貧主體上，繼續(xù)探索黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府、市場、社會協(xié)同的“三位一體”大扶貧格局，注重培育貧困地區(qū)、貧困主體自身的可持續(xù)發(fā)展能力。在扶貧機制上，將縣級瞄準(zhǔn)進一步細(xì)化到村級瞄準(zhǔn)，把參與式村級扶貧規(guī)劃作為“整村推進”工作的主要理念和方法，扶貧資源傾向于到村到戶[7]172，強調(diào)扶貧資源精準(zhǔn)到位，為精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

（六）進入新時代以來的精準(zhǔn)扶貧階段（2012—2020年）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反貧困問題，將脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置，出臺和制定了一系列政策文件，如《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》《民政部關(guān)于推進深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，等等。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困事業(yè)向縱深推進，扶貧工作進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想。一是聚焦“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題，注重扶貧資源與扶貧對象之間的精準(zhǔn)對接，針對不同貧困地區(qū)和貧困群眾的致貧原因、脫貧需求、返貧風(fēng)險采取不同的幫扶策略，將國家扶貧資源精準(zhǔn)“滴灌”到戶到人;二是著力提升貧困群眾的脫貧能力，注重扶志與扶智相結(jié)合，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，只有充分發(fā)揮群眾的集體智慧和干勁才能真正實現(xiàn)消除貧困”[15];三是強調(diào)動態(tài)瞄準(zhǔn)，以建檔立卡制度精確把控貧困對象發(fā)展動態(tài)，健全有效識別與退出機制，建立全國統(tǒng)一的扶貧信息管理系統(tǒng);四是重視構(gòu)建中國特色的反貧困制度體系，涉及各司其職的責(zé)任體系、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系、保障資金強化人力的投入體系、因地制宜因人施策的幫扶體系、合力攻堅的動員體系、多渠道的監(jiān)督體系和考核評估體系。8年來實現(xiàn)近1億貧困人口脫貧，盡管2020年受新冠肺炎疫情影響，但仍然實現(xiàn)了消除絕對性貧困的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增幅比全國農(nóng)民收入高出20個百分點，提前10年完成了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略集聚了中國共產(chǎn)黨反貧困理論與實踐的智慧，是黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)取得歷史性成就的關(guān)鍵階段。

二、百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)的基本經(jīng)驗

（一）根本政治保障：堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志強調(diào)，“脫貧攻堅，加強領(lǐng)導(dǎo)是根本”[16]。歷史證明，從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)越是得以堅持與完善，反貧困效益越能得到彰顯，這是中國減貧取得歷史性成就的根本政治保障。

一是在反貧困中牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。無論是救濟式扶貧過程中黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，還是精準(zhǔn)扶貧過程中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨在反貧困中的領(lǐng)導(dǎo)地位始終沒有動搖，且“越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[17]。二是積極發(fā)揮黨在反貧困事業(yè)中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。如以建立完善“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的扶貧管理體制、省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”抓扶貧、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制以及全黨全社會廣泛參與的幫扶責(zé)任體制等，最大限度地以立體化方式將扁平化的社會組織起來，確保了扶貧政策的一脈相承與真實落地。三是重視基層黨組織在反貧困中的戰(zhàn)斗堡壘作用。反貧困由粗放到精細(xì)化的過程，是基層黨組織能力提升的過程。從新中國成立初期救濟式扶貧的“兜底”，到改革開放時期的區(qū)域瞄準(zhǔn)、縣域瞄準(zhǔn)，再到新時代以來的精準(zhǔn)扶貧、建檔立卡，反貧困越是走向精準(zhǔn)精細(xì)化，基層黨組織能力和貧困治理效能越能得到提升，這是一個相互促進、相得益彰的過程。

（二）科學(xué)理論指導(dǎo)：繼承創(chuàng)新馬克思主義反貧困理論

馬克思、恩格斯認(rèn)為資本主義私有制是無產(chǎn)階級貧困產(chǎn)生的根源所在，“工人階級處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”[18]。為此，馬克思主義認(rèn)為擺脫無產(chǎn)階級貧困化的根本出路在于以暴力革命推翻資本主義制度，實行生產(chǎn)資料公有制。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)貧困過程中將馬克思主義反貧困理論基本原理同中國國情相結(jié)合，在理論與實踐中作出了原創(chuàng)性貢獻。一是堅持以馬克思主義制度減貧理論為指導(dǎo)。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人以制度減貧為出發(fā)點，科學(xué)揭示出中國所處的半殖民地半封建社會是積貧積弱關(guān)鍵因素，并帶領(lǐng)中國人民為擺脫舊制度制約、爭取民族獨立和國家富強進行了艱苦卓絕的革命斗爭。社會主義制度初步確立后，又進一步作出“社會主義條件下貧困現(xiàn)象依然存在”的科學(xué)論斷，逐步對生產(chǎn)資料私有制進行社會主義改造，并將反貧困納入了國家的“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，為探索社會主義國家反貧困道路奠定了基礎(chǔ)。二是構(gòu)建了社會主義制度下反貧困的話語體系。以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人立足于時代條件，創(chuàng)造性提出了社會主義初級階段理論，并將反貧困提升到社會主義本質(zhì)的高度，明確了“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵8]373以及“先富帶動后富”等系列重要論斷，為開辟中國特色社會主義扶貧開發(fā)道路與理論體系積累了經(jīng)驗。三是堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義哲學(xué)原理來把握反貧困的內(nèi)在規(guī)律，形成了中國特色的扶貧辯證法。例如，基于唯物論始終把發(fā)展作為反貧困的第一要義，基于辯證法既注重扶貧更強調(diào)扶智、既要求全面脫貧更強調(diào)一個人一個地區(qū)“都不能少”，基于矛盾分析法提出“五個一批”“六個精準(zhǔn)”脫貧思想等，極大程度上豐富與發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。

（三）內(nèi)在價值旨?xì)w：堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困的內(nèi)在價值旨?xì)w，也是扶貧開發(fā)“為了誰，依靠誰，由誰來檢驗”根本立場。一是堅持扶貧為了人民。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[19]。改革開放以來，黨始終將滿足人民的“物質(zhì)文化”需求作為反貧困的任務(wù)，因此采取解決“落后生產(chǎn)”意義上的開發(fā)式扶貧、全面扶貧;進入新時代以來，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，黨與時俱進地把滿足貧困群體的“美好生活”需求，著力解決好貧困地區(qū)“不平衡不充分的發(fā)展”作為反貧困的重點。二是堅持扶貧依靠人民。黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困的寶貴經(jīng)驗就在于始終重視人民群眾特別是貧困群眾的主體力量，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗。如將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，堅持“授人以魚”同“授人以漁”并重，不僅廣泛動員人民群眾與各類扶貧資源形成社會扶貧合力，更堅持積極鼓勵、引導(dǎo)、支持貧困地區(qū)和貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧項目，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)貧困群眾的精神脫貧、能力脫貧乃至全面脫貧。三是扶貧成效由人民來檢驗。黨在領(lǐng)導(dǎo)反貧困過程中堅持讓人民擔(dān)任“閱卷人”，將貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁、三保障”作為脫貧的標(biāo)志性指標(biāo)，以實現(xiàn)貧困群眾“兩不愁、三保障”為重要標(biāo)尺。

（四）核心方法策略：堅持實事求是與精準(zhǔn)方略

轉(zhuǎn)型期的貧困問題相當(dāng)復(fù)雜，中國共產(chǎn)黨堅持實事求是，創(chuàng)造性實施“精準(zhǔn)扶貧”，有效解決了這一難題。

一方面，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)反貧困的歷程中始終堅持實事求是的方法論。從新中國成立初期的預(yù)防式扶貧到進入新時代以來的精準(zhǔn)扶貧，黨在每一階段的扶貧戰(zhàn)略與政策，均是根據(jù)不同時代條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及貧困群體脫貧需求因時因地作出調(diào)適。在經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后時，實施特殊困難群體救濟的扶貧模式;在經(jīng)濟社會發(fā)展較快時，實施改善區(qū)域整體貧困的扶貧模式;在經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定水平后，實施精準(zhǔn)扶貧脫貧的扶貧模式[20]。2008年，在生產(chǎn)力大幅度提升基礎(chǔ)上，將以前實行的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了1067元的指標(biāo);2009年、2010年、2011年又分別上調(diào)了1196元、1274元和2300元，達到了與世界標(biāo)準(zhǔn)貧困線基本持平的水平;黨的十八大以來，進一步將“兩不愁、三保障”界定為脫貧標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，黨的十八大以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)中創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。以精準(zhǔn)識別貧困對象為例：1986年劃分18個集中連片貧困地區(qū)，隨后確立了331個國家重點扶持貧困縣和370個省級貧困縣，并在1994年國家級貧困縣標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后增加至592個;進入21世紀(jì)，在全國推廣實施“參與式整村推進”的扶貧模式政策后，進一步瞄準(zhǔn)了14.8萬個貧困村，扶貧陣地由貧困縣鄉(xiāng)向貧困村到貧困戶轉(zhuǎn)移;黨的十八以來，扶貧政策進一步精準(zhǔn)到縣、村、戶、人，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)于2014年確立了832個貧困縣，通過建檔立卡制度確定了2700多萬貧困戶和8700多萬貧困人口[21]，貧困人口從區(qū)域瞄準(zhǔn)、縣村瞄準(zhǔn)到貧困人口瞄準(zhǔn)，直至2020年11月23日貧困縣全部摘帽、貧困人口全部清零。

（五）主要動力機制：構(gòu)建多元化主體“大扶貧”格局

黨的十八大以來，構(gòu)建多元化主體“大扶貧”格局是黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困取得歷史性成就的又一寶貴經(jīng)驗。從扶貧力量來看，要強調(diào)在反貧困中構(gòu)建“全社會參與的大扶貧格局”，同時強化東西協(xié)作扶貧，開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅等，最大限度地將社會各界資源有效凝聚起來，為脫貧攻堅、精準(zhǔn)幫扶注入了強大合力。從扶貧模式來看，提出了構(gòu)建“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局”。特別是社會組織等公益性、互益性組織的廣泛參與，不僅在扶貧理念倡導(dǎo)、公益文化傳承塑造、社會資源整合等多方面發(fā)揮出獨特優(yōu)勢，同時也促進了社會活力的充分釋放，形成內(nèi)生性的良性互動。從扶貧機制來看，提倡構(gòu)建“政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局”，形成了社會共同參與的多元主體合力扶貧體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與將是當(dāng)前乃至今后很長一段時期反貧困的動力機制。

三、中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的未來展望

事實證明，消除絕對貧困、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)取得的重大歷史性成就。在當(dāng)前階段，有效解決相對貧困、推動鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化、構(gòu)建反貧困命運共同體等將成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)的重要內(nèi)容。

一是要做好全面脫貧后的各項兜底工作，鞏固好脫貧成果。對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。具體而言，要做好脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的長期培育規(guī)劃，在促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展方面打“持久戰(zhàn)”;對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強多元化力量的組織管理，特別注重加強社會力量的融入;對脫貧縣要“扶上馬”“送一程”，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定;要適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二是要進一步建立和完善相對貧困治理的長效機制，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后是相對貧困產(chǎn)生的重要根源”[22]。消除絕對貧困是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步，而農(nóng)村整體性絕對性貧困消除后，相對貧困成為鄉(xiāng)村振興的支撐點與銜接點。促進反貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接實質(zhì)上是遵循治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。解決好農(nóng)村相對貧困問題，關(guān)鍵是要打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。整體來看，防止返貧和新貧困的產(chǎn)出、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)一體化返貧、縮小收入分配差距、解決多維貧困問題將成為未來反貧困重點任務(wù)。為此，應(yīng)探索相對貧困長效機制，如建立宏觀、中觀、微觀三個層面的識別機制，建立更加注重公平的收入分配制度的基礎(chǔ)機制，建立開放包容的社會流動與政治參與機制，以及落實低收入群體的幫扶機制等。

三是要加快構(gòu)建反貧困命運共同體，為世界反貧困貢獻中國智慧與中國方案。貧困是人類社會發(fā)展的頑疾，消除貧困是人類共同的理想。習(xí)近平總書記指出，“消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)，……我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉”[23]。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困的理論與實踐證明了社會主義制度的優(yōu)越性，以更快的速度、更穩(wěn)的模式、更有效的舉措完成世界性減貧難題，同時中國脫貧的歷史性成就在促進全球減貧事業(yè)發(fā)展、為發(fā)展中國家、為全人類消除貧困提供了中國智慧與中國方案。

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責(zé)任編輯：王玉倩