成都公園城市三年創(chuàng)新探索與風(fēng)景園林重點實踐

陳明坤

張清彥

朱梅安

馬莉華

趙 青

2018年2月，習(xí)近平總書記在成都首提“公園城市”；2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議做出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的部署，習(xí)近平總書記明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

自“公園城市”理念提出以來，學(xué)術(shù)研究持續(xù)保持熱度，實踐探索不斷深入。據(jù)CNKI檢索，以“公園城市”作為主題的文章由2018年的52篇上升至2020年的171篇，并呈現(xiàn)以下演變特征：1)從初期多側(cè)重于公園城市理念、內(nèi)涵的闡釋，逐步轉(zhuǎn)向策略、路徑的探索；2)從公園城市概念下側(cè)重生態(tài)、綠地、公園的規(guī)劃設(shè)計研究，逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)與城市協(xié)同、公園與城市融合、生態(tài)價值持續(xù)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新研究；3)從不同行業(yè)視角的差異化認(rèn)識，逐步形成圍繞生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，推進公園城市理念融入各行業(yè)的新實踐，以成都為代表的實踐探索成為研究熱點。

3年來，成都全面踐行新發(fā)展理念，系統(tǒng)謀劃公園城市發(fā)展，持續(xù)推進公園城市建設(shè)。從公園城市“首提地”到“示范區(qū)”，成都創(chuàng)新探索公園城市理念，深入推動建設(shè)實踐，開創(chuàng)市民美好新生活。公園城市支撐體系初步構(gòu)建，形態(tài)特征初步顯現(xiàn)，示范場景不斷呈現(xiàn)，創(chuàng)新實踐的生機與活力不斷增強。

成都的公園城市實踐受到包括風(fēng)景園林行業(yè)在內(nèi)社會各方的廣泛關(guān)注，但其研究多從單個專業(yè)領(lǐng)域和局部實踐案例出發(fā)，缺少整體層面的綜合性、系統(tǒng)性研究。筆者擬對成都公園城市3年以來的實踐探索進行全面闡釋和總體評述，總結(jié)提煉主要創(chuàng)新理念和實踐探索成效，并從風(fēng)景園林視角，深入剖析重點探索與實踐，以期讓風(fēng)景園林行業(yè)了解成都公園城市實踐的全貌，引發(fā)思考和提供借鑒。

1 成都公園城市實踐總體評述

1.1 生態(tài)文明引領(lǐng)的系統(tǒng)治理

公園城市是貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的全新實踐。公園城市理念提出后，成都市委做出加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定，將公園城市作為生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市表達，并把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念全面深入貫徹到公園城市發(fā)展治理的各領(lǐng)域和全過程。

成都的公園城市實踐突破單一的綠色生態(tài)建設(shè)方式，著眼于生態(tài)文明引領(lǐng)的系統(tǒng)治理，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，從理論探索、規(guī)劃制定、政策法規(guī)、指標(biāo)評價體系構(gòu)建，到多層次、多類型的公園城市示范場景營造，系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略謀劃與充滿活力的實踐創(chuàng)新相得益彰。

1.2 公園城市理念創(chuàng)新探索

“公園城市”的提出源自當(dāng)代需求，建設(shè)“公園城市”更是面向未來的前瞻性實踐[1]。理念創(chuàng)新探索成為公園城市建設(shè)的實踐起點，現(xiàn)對理念創(chuàng)新總結(jié)幾點如下。

1)創(chuàng)新實踐公園城市“3個轉(zhuǎn)變”理念[2]。(1)從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。堅持以人民為中心，實現(xiàn)從經(jīng)濟邏輯轉(zhuǎn)向人本邏輯，營建滿足全齡化人群、多樣化需求的公園城市場景，以優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境引才興業(yè)，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。(2)從“城市中建公園”向“公園中建城市”轉(zhuǎn)變。既要布局全域公園體系，也要突破傳統(tǒng)意義公園體系的范疇，發(fā)揮生態(tài)保護修復(fù)的基礎(chǔ)性、生態(tài)空間系統(tǒng)的主體性、生態(tài)場景營建的引領(lǐng)性、公園形態(tài)與城市功能的融合性作用，將全域生態(tài)整體保護、修復(fù)、營建為一座“大公園”，在公園化的生態(tài)基底中營造城市，實現(xiàn)生態(tài)空間與城市空間的嵌套耦合、公園形態(tài)與城市功能的有機融合[3]。(3)從“空間建造”向“場景營造”轉(zhuǎn)變。突破基于單一物質(zhì)空間的建造理念，從人的需求出發(fā)，改變傳統(tǒng)園林綠化“填空式”建設(shè)方式，通過生態(tài)與城市產(chǎn)業(yè)、文化、生活協(xié)同融合建設(shè)，實現(xiàn)空間滲透、功能復(fù)合、業(yè)態(tài)多元、場景疊加、價值轉(zhuǎn)化，營建“人城境業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的公園城市場景。

2)堅持“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”理念?！熬坝^化”強調(diào)將尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文化理念融入公園城市建設(shè)，既要彰顯成都生態(tài)文化特色，又要強化設(shè)計創(chuàng)意，實現(xiàn)生態(tài)性、文化性與藝術(shù)性融合統(tǒng)一，用設(shè)計點亮生活，體現(xiàn)公園城市美學(xué)價值。“景區(qū)化”著眼于場景品質(zhì)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，引導(dǎo)公園城市成為一個大公園、大景區(qū)?！翱蛇M入”體現(xiàn)可達性、開放性、普惠性，推動綠色網(wǎng)絡(luò)體系與城市交通接駁，與公共設(shè)施相連接，與生活社區(qū)相融合，讓市民在家門口就能享受綠色福祉?！翱蓞⑴c”圍繞公園城市建設(shè)的初心，滿足人民對美好生活的向往，讓全類型、全齡化人群的多層次、多樣化需求得到滿足，公園、綠道等建設(shè)從深度研究服務(wù)人群的需求出發(fā)，科學(xué)、合理、規(guī)范融入基礎(chǔ)性、常態(tài)性、延展性功能設(shè)施或戶外活動場景，增加參與性，引領(lǐng)塑造綠色生活方式。

3)堅持“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”運營理念。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮整體謀劃、科學(xué)組織、有效管控、整合資源、凝聚力量的作用，統(tǒng)一組織開展研究、策劃和規(guī)劃，保障公園城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性。堅持以市場為主體，組建市級平臺公司建設(shè)重大生態(tài)項目，招引領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)企業(yè)參與，探索政府、社會合作共營模式。堅持商業(yè)化邏輯，融合綠色生態(tài)，疊加多元場景，植入特色業(yè)態(tài)，激活新興消費。例如，新都區(qū)天府沸騰小鎮(zhèn)開展“綠道+火鍋”創(chuàng)新運營模式(圖1)。

圖1 天府沸騰小鎮(zhèn)(作者攝)

4)堅持場景營城理念，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制。由不同舒適物(amenity)設(shè)施、活動、服務(wù)、人群等集合而成，以及集合中蘊含的文化價值觀與生活方式等共同構(gòu)成了場景[4]。場景營城理念是借鑒運用場景理論對公園城市營城模式的創(chuàng)新性探索，成都堅持把公園城市作為發(fā)展新經(jīng)濟、培育新消費的場景媒介，實施“綠色+”策略，加快培育山水生態(tài)、天府綠道、鄉(xiāng)村田園、城市街區(qū)、天府人文和產(chǎn)業(yè)社區(qū)六大公園場景，科學(xué)植入多元復(fù)合功能，推動生態(tài)場景與消費場景、人文場景、生活場景滲透疊加，塑造公園城市場景品牌[5]。同時，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制。根據(jù)汪誠文等的研究，公園城市的綠色生態(tài)價值包括：1個核心價值──生態(tài)環(huán)境價值，3個派生價值──產(chǎn)業(yè)動力價值、城市宜居價值、創(chuàng)新集聚價值[6]。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，城市公園、綠道等綠色生態(tài)資源具有正的外部經(jīng)濟效應(yīng)，綠色生態(tài)投資對周邊資源價值和經(jīng)濟增長具有乘數(shù)效應(yīng)。基于上述理論，創(chuàng)新性提出了公園城市六大價值：綠水青山的生態(tài)價值、詩意棲居的美學(xué)價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經(jīng)濟價值、簡約健康的生活價值、美好生活的社會價值，并將公園城市作為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的重要載體，通過場景營城理念的實踐，探索以城市品質(zhì)的提升平衡建設(shè)投入、以消費場景營造平衡運營管護的機制，進而探索公園城市營城新理念的價值實現(xiàn)機制和公園城市可持續(xù)發(fā)展機制[5]。堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”思路，推進農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局文體旅商設(shè)施，培育新興業(yè)態(tài)和綠色生活方式，實施公園(綠道)業(yè)態(tài)融合和場景營造指引，啟動探索生態(tài)導(dǎo)向的城市發(fā)展模式(EOD)示范建設(shè)。

1.3 公園城市建設(shè)實踐成效概述

1)統(tǒng)籌布局，構(gòu)建城市與自然和諧共融的公園城市空間格局。

以新發(fā)展理念編制支撐公園城市發(fā)展的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，構(gòu)建與生態(tài)資源稟賦、環(huán)境承載容量相適應(yīng)的“一心兩翼三軸多中心”城市空間格局，推動城市格局實現(xiàn)由“兩山夾一城”向“一山連兩翼”的轉(zhuǎn)變[7]。著力改變單中心集聚、圈層式蔓延的發(fā)展模式，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的公園城市空間格局。西翼的中心城區(qū)呈“風(fēng)車狀”形態(tài)，綠環(huán)繞城，綠楔入城，實現(xiàn)了城市空間和生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和諧共融。東翼的東部新區(qū)以森林、濕地、農(nóng)田、綠地景觀構(gòu)筑生態(tài)綠隔，以沱江-絳溪河生態(tài)走廊為主軸，多層次生態(tài)廊道、東部綠道、生態(tài)路網(wǎng)交織成網(wǎng)，構(gòu)建城市空間與生態(tài)空間嵌套耦合、和諧相融的整體空間形態(tài)格局。

2)全域增綠，保護修復(fù)“山水林田湖草”自然生態(tài)本底。

依托山水交融的自然本底，構(gòu)建公園城市“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的全域生態(tài)布局結(jié)構(gòu)(圖2)，保護全域綠色空間肌理，修復(fù)生態(tài)受損區(qū)域，推進全域增綠，強化生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性，形成覆蓋全域的生態(tài)空間系統(tǒng)。截至2020年底，全市森林覆蓋率達40.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率達45%。

圖2 全域生態(tài)布局結(jié)構(gòu)圖[引自成都市風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計院《成都市公園城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2019─2035年)》]

3)“五綠潤城”，構(gòu)建公園城市“青山綠道藍網(wǎng)”生態(tài)骨架。

推動自然生態(tài)與城市空間融合，重點推進“五綠潤城”行動。(1)建設(shè)龍泉山城市森林公園“綠心”?？偯娣e1 275km2。全面建成后，全市人均增加森林面積10m2。(2)建設(shè)大熊貓國家公園“綠肺”。面積1 459.48km2。該區(qū)域分布大熊貓等珍稀野生動物和特有植物、特色植物。(3)建設(shè)天府綠道體系“綠脈”。規(guī)劃16 930km天府綠道體系，截至2020年底，已累計建成4 408km。2020年起，每年規(guī)劃建設(shè)1 000條“回家的路”社區(qū)綠道，配套書店、花店、商店、咖啡館(茶館)“三店一館”基本設(shè)施。(4)建設(shè)錦江綠道“綠軸”。錦江綠道北起都江堰，穿越城市，南至黃龍溪古鎮(zhèn)，規(guī)劃綠道長240km。核心區(qū)實施水生態(tài)、交通、景觀、照明和社區(qū)治理、業(yè)態(tài)融合、品牌塑造綜合治理提升。(5)規(guī)劃建設(shè)錦城公園“綠環(huán)”。作為成都城市空間形態(tài)演變的標(biāo)志性環(huán)狀生態(tài)區(qū)域，錦城公園規(guī)劃133km2范圍內(nèi)，已建各級綠道400km以上，其中環(huán)線100km一級綠道基本建成[5]。

4)示范引領(lǐng)，推進先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性公園城市示范片區(qū)建設(shè)。

以六大公園場景為核心依托，建設(shè)山水型、綠道型、郊野型、街區(qū)型、人文型和產(chǎn)業(yè)型公園城市示范片區(qū)，按照“公園+”布局模式，依托公園、綠道等綠色資源和開敞空間，整合周邊資源，促進業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動生態(tài)場景與消費場景、人文場景、生活場景滲透疊加，培育新經(jīng)濟，引導(dǎo)生態(tài)體驗、文化創(chuàng)意、生活美學(xué)、體育運動等新興業(yè)態(tài)和生活方式。已建立覆蓋全域的公園城市示范片區(qū)儲備300個，首批推進76個公園城市示范片區(qū)建設(shè)，植入生活、消費場景528個，引入特色業(yè)態(tài)272個，通過示范引領(lǐng)，帶動公園城市形態(tài)塑造與場景營造[5]。

5)共建共享，不斷提升公園城市綠色生活幸福指數(shù)。

(1)讓良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為公園城市的底色。實施“鐵腕治霾”“重拳治水”“科學(xué)治土”行動，生態(tài)環(huán)境各項指標(biāo)持續(xù)向好。2020年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達280d，據(jù)成都市民近年在中心城區(qū)遙望雪山記錄次數(shù)的不完全統(tǒng)計，能見雪山次數(shù)從2017年50次記錄增加到2020年75次(圖3)，“窗含西嶺”的勝景不斷重現(xiàn)，“雪山下的公園城市”成為靚麗品牌(圖4)。(2)讓公園社區(qū)成為市民美好家園。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理模式，在舊城，將公園城市理念與城市有機更新結(jié)合，營建公園化人居環(huán)境；在新區(qū)，探索實踐公園社區(qū)建設(shè)。(3)讓綠色服務(wù)成為民生普惠福祉。全面優(yōu)化綠色服務(wù)供給，構(gòu)建“軌道＋公交＋慢行”綠色交通體系，地鐵網(wǎng)、公交網(wǎng)、綠道網(wǎng)融合，將社區(qū)綠道“回家的路”連接生活社區(qū)、公交站點、農(nóng)貿(mào)市場、中小學(xué)校等設(shè)施。2020年開通運營地鐵518km，人均綠地面積達14.51m2，廣大市民走進綠道、身在公園，暢享綠色生活[5]。

圖3 2017─2020年中心城區(qū)遙望雪山次數(shù)變化分析圖(作者繪，數(shù)據(jù)來源于“在成都遙望雪山群”公布的能見雪山次數(shù)記錄)

圖4 雪山下的公園城市(引自http://k.sina.com.cn/article_6105713761_16bedcc6102000talx.html)

2 風(fēng)景園林視角下的公園城市重點實踐

在機構(gòu)改革中，成都創(chuàng)新組建公園城市建設(shè)管理機構(gòu)和研究機構(gòu)，拓展職能，轉(zhuǎn)變角色，統(tǒng)籌推進實踐探索。現(xiàn)梳理3年來七方面的重點實踐，包括：公園城市管理機制和支撐體系、生態(tài)類專項規(guī)劃研究、全域公園體系、天府綠道體系、公園城市示范片區(qū)、公園社區(qū)實踐探索、公園城市街道場景。

2.1 創(chuàng)新構(gòu)建公園城市管理機制和支撐體系

2.1.1 成都公園城市機構(gòu)組建和機制建設(shè)

2019年1月，成都以市林業(yè)和園林管理局為基礎(chǔ)，整合相關(guān)部門的部分職責(zé)，創(chuàng)新組建市政府工作部門──成都市公園城市建設(shè)管理局。面對職能的拓展、創(chuàng)新和強化(圖5)，風(fēng)景園林工作者調(diào)整角色，適應(yīng)公園城市統(tǒng)籌、創(chuàng)新工作要求，不斷學(xué)習(xí)新理念、推進新實踐。

圖5 成都市公園城市建設(shè)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及主要職能分析(作者繪)

為統(tǒng)籌全市公園城市建設(shè)工作，設(shè)立美麗宜居公園城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人列為本行政區(qū)域公園城市建設(shè)的第一責(zé)任人，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制；市(區(qū))縣設(shè)置專門的公園城市建設(shè)管理工作部門或職能機構(gòu)。健全市(區(qū))縣2級聯(lián)動機制，加強部門協(xié)作配合，形成系統(tǒng)高效的工作推進機制。3年來，在市(區(qū))縣2級聯(lián)動機制下，街鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)新實踐探索活躍。

2.1.2 成都公園城市建設(shè)的支撐體系

1)初步探索構(gòu)建公園城市理論研究體系。組建公園城市建設(shè)發(fā)展研究院和天府公園城市研究院，與知名智庫合作，開展理論研究與技術(shù)創(chuàng)新，出版《公園城市──城市建設(shè)新模式的理論探索》和《公園城市·成都實踐》。

2)優(yōu)化構(gòu)建公園城市規(guī)劃建設(shè)實施技術(shù)體系。以支撐公園城市發(fā)展的國土空間規(guī)劃為遵循，優(yōu)化構(gòu)建“公園城市規(guī)劃-公園城市建設(shè)實施規(guī)劃-區(qū)(市)縣公園城市建設(shè)實施規(guī)劃”3級體系，探索構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引體系(表1)。

表1 部分規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引

3)優(yōu)化與創(chuàng)新構(gòu)建法規(guī)制度體系。已制定《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》《成都市都江堰精華灌區(qū)保護條例》《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例》《成都市興隆湖區(qū)域生態(tài)保護條例》等重要生態(tài)區(qū)保護法規(guī)，正在制定《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》。

4)構(gòu)建公園城市評估監(jiān)測體系。已建成公園城市生態(tài)綠地信息平臺，加快建設(shè)公園城市智慧信息平臺，科學(xué)判識公園城市建設(shè)成效，支撐公園城市“兩山”發(fā)展等指數(shù)定期發(fā)布。

2.2 保護修復(fù)區(qū)域生態(tài)，全域增綠，鋪就公園城市生態(tài)基底

2.2.1 開展國土空間規(guī)劃背景下各類生態(tài)空間保護創(chuàng)新研究和生態(tài)類專項規(guī)劃

森林、濕地、綠地是公園城市的重要生態(tài)基底，其空間布局是國土空間規(guī)劃背景下的重要基礎(chǔ)性、前置性、關(guān)鍵性專項內(nèi)容。面臨多類用地交叉重疊的現(xiàn)實矛盾，跨行業(yè)研究、多專業(yè)協(xié)作、信息化支撐、系統(tǒng)性創(chuàng)新、多規(guī)劃融合，促使森林、濕地、綠地空間落地。完成公園城市森林、濕地空間布局規(guī)劃研究，編制《公園城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等10余項生態(tài)類專項規(guī)劃。

在公園城市森林空間布局規(guī)劃研究中，現(xiàn)狀森林覆蓋率為40.2%。以此為基礎(chǔ)，提出“保、補、筑、增”森林空間布局策略，通過強化零散化的綠斑，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的綠廊，織補系統(tǒng)化的綠網(wǎng)，構(gòu)筑“綠斑-綠廊-綠網(wǎng)”森林生態(tài)骨架(圖6)，鋪墊公園城市綠色肌理，營建公園城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

圖6 成都市森林空間結(jié)構(gòu)示意[引自成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院《全域森林空間布局研究(2019)》]

2.2.2 推進全域增綠，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)綠地系統(tǒng)

強化“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的市域生態(tài)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“斑塊-廊道-基質(zhì)”有機關(guān)聯(lián)、層次清晰、系統(tǒng)完善的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升市域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過推進大規(guī)模綠化全川成都行動，實施“增綠十條”，構(gòu)建多類型、多層次、多維度綠化體系。

2.3 構(gòu)建全域覆蓋、類型多樣、布局均衡、功能豐富、業(yè)態(tài)多元、特色彰顯的全域公園體系

根據(jù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)、環(huán)境特征和發(fā)展需求，創(chuàng)新構(gòu)建全域公園體系，包括市域公園體系和公園場景體系兩大類子系統(tǒng)(圖7)。

圖7 全域公園體系構(gòu)成示意(作者繪)

2.3.1 構(gòu)建4類公園構(gòu)成的市域公園體系

突破城鄉(xiāng)和行業(yè)領(lǐng)域界限，融合跨行業(yè)的自然保護地體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公園體系、城市綠地分類體系，創(chuàng)新構(gòu)建全域性、系統(tǒng)性、均衡性、功能化、產(chǎn)業(yè)化和特色化的市域公園體系，包括山水公園、鄉(xiāng)村公園、城市公園、綠道公園4個中類公園類別。

2.3.2 構(gòu)建六大公園場景支撐的全域公園場景體系

成都公園城市建設(shè)的重要策略是將公園形態(tài)特征與城市各類功能空間有機融合，即通過“公園+”，實現(xiàn)“城綠滲透、城園融合”，將公園的多樣形態(tài)、自然特征和游憩功能融合到各類城市功能空間中，營建具有成都特色的山水生態(tài)、天府綠道、鄉(xiāng)村郊野、城市街區(qū)、天府人文和產(chǎn)業(yè)社區(qū)六大公園場景，形成六大公園場景支撐的全域公園場景體系。

2.4 構(gòu)建“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”的天府綠道體系

2.4.1 天府綠道規(guī)劃建設(shè)情況

天府綠道作為建設(shè)公園城市的重要支撐系統(tǒng)，作為重塑城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活的引領(lǐng)性工程，成都不斷創(chuàng)新理念、系統(tǒng)規(guī)劃、建構(gòu)體系、探索機制，較快構(gòu)建了天府綠道體系雛形。編制《成都市天府綠道總體規(guī)劃》，籌劃構(gòu)建“一軸兩山三環(huán)七帶”的主體結(jié)構(gòu)，包括區(qū)域級、城區(qū)級和社區(qū)級3級，總規(guī)劃長度16 930km；推進錦城綠道、錦江綠道、森林綠道、田園綠道等重點綠道規(guī)劃建設(shè)，并凸顯分類特征和分區(qū)特色；編制分區(qū)綠道體系規(guī)劃。天府綠道體系將融合生態(tài)保障、慢行交通、休閑旅游、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化創(chuàng)意、體育運動、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和應(yīng)急避難八大功能，形成綠色生態(tài)、綠色功能、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活五大體系[8]。

2.4.2 天府綠道理念創(chuàng)新

天府綠道體系創(chuàng)新實踐包含以下理念：1)功能從單一到多元，突破傳統(tǒng)綠道的單一功能，從健身、休閑為主的健康綠道，拓展為生態(tài)綠道、經(jīng)濟綠道、文化綠道、生活綠道等；2)堅持“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”理念，把生態(tài)化、特色化、品質(zhì)化和開敞性、可達性、參與性融為一體，植入豐富的服務(wù)設(shè)施，融合多元業(yè)態(tài)，強調(diào)滿足人的多樣化需求，塑造綠色健康高品質(zhì)生活；3)著眼高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)綠道系統(tǒng)對全域特色資源的串聯(lián)、融合、引導(dǎo)、帶動、激活等作用，在分區(qū)綠道系統(tǒng)規(guī)劃中，同步專門編制《農(nóng)商文旅體融合方案》，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；4)在建設(shè)運營機制方面，探索通過綠道激活的關(guān)聯(lián)資源，實現(xiàn)品質(zhì)提升來平衡生態(tài)建設(shè)投入，通過綠道消費場景的營造來平衡后期的運營管護。

2.5 推進先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的公園城市示范片區(qū)建設(shè)

2.5.1 背景

公園城市示范片區(qū)以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)目標(biāo)為引領(lǐng)，以綠色生態(tài)資源為依托，實現(xiàn)“公園+、綠道+”，以片區(qū)綜合開發(fā)理念引領(lǐng)城市單元生態(tài)提升、形態(tài)塑造、業(yè)態(tài)植入、文態(tài)融合，以點帶面，示范帶動。

2.5.2 進程

編制市、區(qū)2級公園城市建設(shè)實施規(guī)劃，公園城市示范片區(qū)建設(shè)是公園城市建設(shè)規(guī)劃的行動單元和實施重點。市級層面制定《成都市公園城市建設(shè)示范片區(qū)管理辦法》《成都市公園城市建設(shè)示范片區(qū)評價考核指標(biāo)體系》《成都市公園城市示范片區(qū)建設(shè)技術(shù)指引》等。首期啟動的示范片區(qū)建設(shè)已取得初步成效。至2025年，擬建設(shè)201個公園城市示范片區(qū)，其中山水型13個、綠道型24個、街區(qū)型51個、郊野型26個、人文型24個、產(chǎn)業(yè)型63個。

2.6 推進公園城市細(xì)胞——公園社區(qū)建設(shè)

2.6.1 建設(shè)背景

公園社區(qū)建設(shè)是一個全新課題。公園社區(qū)是公園城市的細(xì)胞單元，是指生態(tài)空間與社區(qū)形態(tài)有機融合，綠量充沛、尺度宜人、景觀優(yōu)美、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、全齡友好、特色鮮明的綠色、美麗、共享、人文、活力、智慧社區(qū)。

組建成都市社區(qū)發(fā)展治理委員會，將公園城市理念全面融入社區(qū)發(fā)展治理，這是一大創(chuàng)新。成都發(fā)布了《成都市公園社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》和《成都市公園社區(qū)人居環(huán)境營建導(dǎo)則》，按公園社區(qū)分類進行建設(shè)指引(表2)，啟動了天府錦城、交子公園、鹿溪智谷等示范公園社區(qū)建設(shè)。從實踐角度，天府新區(qū)的麓湖公園社區(qū)、金牛區(qū)的新橋公園社區(qū)等案例是其中的典型代表。

表2 公園社區(qū)分類及總體指引一覽

2.6.2 策略及實踐路徑

通過生態(tài)融入、空間滲透、業(yè)態(tài)植入、形態(tài)塑造等策略支撐，探索公園社區(qū)實施路徑：1)保護現(xiàn)有生態(tài)資源，完善生態(tài)的系統(tǒng)性、空間的連貫性和功能的連通性，構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；2)提高綠色空間界面占比，提升核心指標(biāo)，優(yōu)化公園體系，塑造綠色空間與建構(gòu)筑物和諧相融的公園社區(qū)形態(tài)；3)多維增綠以提高綠視率，塑造地域性生態(tài)與文化景觀，組織社區(qū)綠道系統(tǒng)，構(gòu)建美麗宜居公園化社區(qū)環(huán)境；4)配套基礎(chǔ)需求類、延展需求類、創(chuàng)新特色類服務(wù)設(shè)施，形成滿足全齡化人群、多樣化需求的多元生活場景。

2.7 推進公園城市街道一體化，營建公園城市街道場景

道路作為城市空間結(jié)構(gòu)的基本骨架，是城市內(nèi)外交通、功能區(qū)間集散轉(zhuǎn)換、用地之間串聯(lián)組織的動態(tài)空間系統(tǒng)。但傳統(tǒng)城市道路普遍存在重通行功能、輕生態(tài)場景的問題，主要表現(xiàn)為道路與周邊的生態(tài)、功能、景觀的相融性不足，道路紅線內(nèi)“填空式”綠化建設(shè)和紅線外“缺綠化”剛性對接。

針對問題，圍繞公園城市建設(shè)目標(biāo)，成都制定了《公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》，對公園城市“U”型街道空間進行一體化設(shè)計。以此為指導(dǎo)，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)路網(wǎng)體系，進行“公園化”街道營建，建設(shè)安全、美麗、活力、綠色、共享的公園城市街道場景。

與傳統(tǒng)路網(wǎng)相比，“公園化”街道在空間上，一方面強調(diào)“生態(tài)隔離”，充分發(fā)揮機動車道側(cè)綠帶的生態(tài)隔離、降溫增濕、減噪滯塵等生態(tài)功能；另一方面強調(diào)“生態(tài)融合”，針對道路紅線內(nèi)綠色空間不足的問題，統(tǒng)籌道路綠線、道路紅線、建筑控制線，將道路綠地空間、路旁綠地空間、建筑后退綠地空間融合，整體形成生態(tài)融合空間，并進行步道、綠道及臨建筑空間的一體化場景設(shè)計(圖8)。在功能上，改變傳統(tǒng)填空式建設(shè)方式，實現(xiàn)空間滲透、功能協(xié)同，通過綠道、步道等慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)、游憩、居住、工作功能有機銜接和多種業(yè)態(tài)的高度融合。營造綠意盎然的生態(tài)場景，如二環(huán)路高架橋下的“生態(tài)綠廊”，通過立體綠化，有效改善高架橋下局促、壓抑、靜態(tài)的空間體驗，成為成都標(biāo)志性生態(tài)廊道景觀。對望江樓公園、百花潭公園、人民公園等老公園進行拆圍透綠，塑造“城園融合、綠意滲透”的公園化街道場景。

圖8 公園城市街道一體化場景示意圖[引自成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院《公園城市生態(tài)路網(wǎng)與街道一體化場景研究(2019)》]

3 結(jié)語

3年來，生態(tài)文明引領(lǐng)的成都公園城市實踐表現(xiàn)出創(chuàng)新實踐的生機與活力，但相比鮮活的案例，對整體實踐的系統(tǒng)研究、科學(xué)評估還不夠。

圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的目標(biāo)，下一階段的成都實踐有幾個關(guān)鍵點：1)如何既彰顯成都特質(zhì)，又能體現(xiàn)普遍的示范價值，凸顯示范引領(lǐng)作用；2)如何有效推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，既能率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和，又能實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展；3)如何科學(xué)實踐生態(tài)導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，創(chuàng)新構(gòu)建公園城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，推動公園城市持續(xù)發(fā)展。上述內(nèi)容尚需公園城市研究者和實踐者的共同努力探索。