長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展水平評價體系研究

馬紅燕，崔 杰，孔德財

（淮陰工學院 a.商學院，b.管理工程學院，江蘇 淮安 223001）

0 引言

長江三角洲（以下簡稱長三角）是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2019 年5月，中央通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黨中央做出的這一重大決策部署，既為推進新時代長三角區(qū)域一體化發(fā)展指明方向，又對長三角科技創(chuàng)新高質(zhì)量一體化發(fā)展提出更高要求。目前，長三角區(qū)域正在深入貫徹落實國家這一重大戰(zhàn)略，政府層面高度重視區(qū)域科技創(chuàng)新一體化研究。2019 年9 月，蘇浙皖滬科協(xié)聯(lián)合成立長三角科技創(chuàng)新智庫聯(lián)盟，掀起了區(qū)域科創(chuàng)一體化研究的熱潮，進一步吸引了更多學者投身長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展研究隊伍，為長三角科技創(chuàng)新早日實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供智力支持。

科技創(chuàng)新是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的不竭動力和內(nèi)在要求。通過科技創(chuàng)新，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，進而引發(fā)顛覆性技術(shù)的突破和帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生區(qū)域和城市創(chuàng)新要素集聚的“連鎖效應”，將真正推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和競爭力提升。改革開放以來，長三角地區(qū)曾經(jīng)歷快速一體化過程，然而由于區(qū)域外延不斷擴展，內(nèi)部發(fā)展不平衡問題比較突出，實現(xiàn)科創(chuàng)一體化高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些亟待解決的深層次問題。

目前，國內(nèi)相關(guān)學者已對長三角區(qū)域一體化方面進行了大量的系統(tǒng)性研究。薛領(lǐng)（2014）對長三角區(qū)域創(chuàng)新與一體化戰(zhàn)略的關(guān)系進行了回顧，總結(jié)了長三角區(qū)域一體化與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略經(jīng)驗。張仁開（2014）分析了上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心對長三角科技一體化的作用，并對上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心促進長三角科技一體化提出若干戰(zhàn)略思考。李紅兵（2018）從優(yōu)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、建設(shè)科技創(chuàng)新共享平臺、集聚科技創(chuàng)新優(yōu)勢服務資源等角度提出，進一步加強皖蘇浙滬“三省一市”的科技發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新協(xié)同，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的政策建議。秦小娟等（2019）認為，長三角區(qū)域三省一市應全面深化改革，打破行政體制壁壘，促進高端要素流動，更好地以科技創(chuàng)新引領(lǐng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展，為全國高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。劉贊揚等（2019）對長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀進行了分析，并提出相關(guān)問題與對策。劉志彪等（2019）在對長三角區(qū)域一體化水平測度體系研究中提出創(chuàng)新一體化子系統(tǒng)，從產(chǎn)學研協(xié)調(diào)創(chuàng)新和合作成果交流兩個維度對區(qū)域創(chuàng)新一體化進行了量化測度。秦熙（2019）基于推動科技創(chuàng)新政策一體化是長三角地區(qū)面臨的共同任務的基本判斷，圍繞長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)這一主題，突出科技創(chuàng)新政策的先導性、協(xié)同性、普惠性、一致性，進而完善長三角一體化科技創(chuàng)新政策體系。吳福象（2020）提出從構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新一體化的層級體系和完備的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈兩個角度來推進長三角科技創(chuàng)新一體化。張冬梅等（2020）基于長三角滬皖兩地科技創(chuàng)新協(xié)同現(xiàn)狀，分析兩地科技協(xié)同創(chuàng)新存在的瓶頸問題，在此基礎(chǔ)上提出了相應的破解策略。張穎（2020）等從科技創(chuàng)新視角，通過建立協(xié)作發(fā)展的演化博弈模型，推導了長三角區(qū)域一體化協(xié)作發(fā)展的穩(wěn)定策略。

上述研究從不同層面、不同角度圍繞長三角一體化或科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的主題，進行系統(tǒng)研究，為區(qū)域科技創(chuàng)新一體化研究做出有益嘗試，奠定了良好的研究基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有文獻大多僅從宏觀角度對長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展提出相應的對策建議，對科技創(chuàng)新一體化發(fā)展水平的研究較為缺乏。個別文獻雖然涉及區(qū)域科技創(chuàng)新一體化測評指標，但所選指標不能全面反映區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展實況和全貌。鑒于此，筆者在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上深入剖析區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建評價指標體系，為長三角科技創(chuàng)新一體化水平的科學評價提供一定的研究思路。

1 長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化的內(nèi)涵

創(chuàng)新是區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。推動科技創(chuàng)新一體化是長三角地區(qū)面臨的共同任務。為科學構(gòu)建長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化評價體系，本文在綜合分析已有相關(guān)文獻基礎(chǔ)上，對區(qū)域科技創(chuàng)新一體化的內(nèi)涵進行了深入剖析，提煉了區(qū)域科技創(chuàng)新一體化的表征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是區(qū)域聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。組織開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，實施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項和前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，聯(lián)手開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是區(qū)域協(xié)同共建技術(shù)創(chuàng)新平臺。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與實驗室等重大設(shè)施，推動創(chuàng)建綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新服務中心，共同建立統(tǒng)一技術(shù)市場和科技資源共享服務平臺，構(gòu)建多層次的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

三是區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加強協(xié)同聯(lián)動，積極探索高新園區(qū)聯(lián)動機制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。

四是區(qū)域科技創(chuàng)新人才流動?？萍紕?chuàng)新人才流動可在區(qū)域科創(chuàng)一體化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府制定出臺相關(guān)政策進行引導和支持，讓區(qū)域科創(chuàng)人才從“高地”流向“洼地”，使區(qū)域內(nèi)各省（市）的科創(chuàng)人才密度趨同，進而實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化。

五是區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新政策。在長三角區(qū)域合作總框架下，區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┩ㄟ^簽訂科技創(chuàng)新合作協(xié)議，明確科技創(chuàng)新合作中各自的角色定位，在承擔國家區(qū)域科技創(chuàng)新項目、國家重大科技計劃項目等方面加強協(xié)調(diào)與合作。

2 長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展水平評價指標體系

2.1 評價指標

圍繞上述區(qū)域科技創(chuàng)新一體化的表征，筆者在現(xiàn)有相關(guān)研究基礎(chǔ)上提出評價長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展水平的若干指標。

（1）聯(lián)合攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)占比。

（2）協(xié)同共建的技術(shù)創(chuàng)新平臺占比。

（3）區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)。

（4）科技創(chuàng)新人才密度的差異性。

（5）科技協(xié)同創(chuàng)新政策出臺數(shù)量。

2.2 評價體系

在區(qū)域科技創(chuàng)新一體化內(nèi)涵及相關(guān)評價指標基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了一套長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化水平評價體系。如表1所示。

表1 長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化水平評價體系

3 結(jié)論

長三角一體化目前已經(jīng)成為國家推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。作為長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長三角科技創(chuàng)新一體化在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。文章在剖析區(qū)域科技創(chuàng)新一體化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了評價長三角科技創(chuàng)新一體化的若干指標，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展水平的評價指標體系，為科學評價區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展水平提供了一定的研究思路。關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展水平評價指標權(quán)重的計算模型及方法是未來進一步研究的主題。