新疆反暴恐維穩(wěn)模式研究

關(guān)鍵詞 新疆反恐 反恐維穩(wěn) 維穩(wěn)組合拳

作者簡介：徐玉龍，貴州警察學院、第四期內(nèi)地與新疆公安機關(guān)反暴恐互助隊員，講師，研究方向：警務教學與訓練。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.173

中央第二次新疆工作會議，提出社會穩(wěn)定和長治久安的總目標。為推動中央治疆方略落地生根，自治區(qū)黨委聚焦總目標，強化抓落實，制定了“654311”的反恐維穩(wěn)“組合拳”，有效打擊暴恐組織的囂張氣焰，依法開展反暴恐活動和去極端化斗爭，保障了各族人民群眾的基本權(quán)利。形成了一套有效經(jīng)驗模式，為內(nèi)地反恐維穩(wěn)提供了寶貴的參考。

一、六個抓好

（一）抓好嚴打斗爭，保持高壓態(tài)勢，高調(diào)反恐、挖存量、減增量、鏟土壤，除惡務盡

針對當前反恐形勢采取以下舉措：一是發(fā)揮反恐指揮部的協(xié)調(diào)作用，指導各部門做好交流與合作，確保各項措施落到實處;二是通過大數(shù)據(jù)搜集分析情報信息，發(fā)揮情報信息交流平臺作用，提高預警能力;三是對掌握的涉恐案件線索，及時調(diào)查偵辦，將暴恐團伙一網(wǎng)打盡;四是廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾，增強全民反暴恐意識。

（二）抓好民族團結(jié)工作

民族團結(jié)是維護新疆穩(wěn)定和各民族的利益根本所在。為維護民族團結(jié)，開展“民族團結(jié)一家親”活動，要求省直單位黨員干部與南疆四地區(qū)群眾結(jié)親戚，每人對結(jié)1戶。要求和結(jié)對親戚同吃、同學習、同勞動，每兩個月開展一次交流活動，每次10天。同時，教育系統(tǒng)實施“三進兩聯(lián)一交友”活動，要求各族干部教師，走進教室、宿舍和食堂，聯(lián)系學生和家長，與學生、家長交朋友，增進學校、家庭和學生之間的溝通。

（三）抓好宗教工作

新疆地理位置特殊，跨界民族多，且大多數(shù)的伊斯蘭教徒流動性大，受到不同民族、信仰和不同文化的影響，很容易被境外極端宗教思想所影響;自治區(qū)在主抓宗教問題方面，完善健全宗教方面的法律法規(guī)，積極落實民族宗教政策，通過各種渠道宣傳宗教信仰自由政策，著重對教職人員（阿訇）的培養(yǎng)，提高其思想認識水平，確保教職隊伍穩(wěn)定可控，各宗教和諧共存。

（四）抓好民生工作

做好保障和改善民生工作，惠及當?shù)孛褡迦罕?，將扶貧工作落到實處，抵制宗教極端思想，是解決新疆各族人民生存和發(fā)展的需要。完善治疆方略，創(chuàng)新治理辦法，建立健全對口援疆機制，落實對口援疆政策，研究對口發(fā)展模式和援疆支柱產(chǎn)業(yè)，達到援疆目的，促進雙方共贏。促進各民族和睦團結(jié)，使反恐維穩(wěn)和去極端化工作的基礎(chǔ)更加牢固。

（五）抓好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，牢牢占領(lǐng)主陣地

意識形態(tài)工作是黨建工作的重要內(nèi)容，加強意識形態(tài)領(lǐng)域隊伍建設(shè)， 落實工作責任制，提高風險防范能力。一是組建宣講員隊伍，深入基層開展百姓微宣講;二是打造網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，針對熱點問題，用網(wǎng)民語言積極回應;三是招募志愿者隊伍，參與服務基層文化建設(shè)和群眾文體活動;四是強化專業(yè)技能培訓，提高意識形態(tài)領(lǐng)域分析和處理能力。

（六）抓好基層基礎(chǔ)

針對“三股勢力”對各族人民生命財產(chǎn)安全和社會發(fā)展的嚴重危害，自治區(qū)黨委啟動了“訪民情、惠民生、聚民心”活動。2014年首批11129個工作組、74759名黨員干部奔赴基層一線開展工作;2015年第二批11243個工作組、77219余人;2016年第三批10866個工作組、7萬余人;2017年第四批10027個工作組、52821余人;2018年第五批1.2萬個工作組、7.6萬人?！霸L惠聚”工作開展力度大、與群眾密切聯(lián)系，取得了顯著成效。

二、五個管住

（一）管住網(wǎng)絡(luò)空間，堅持落地查人

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，但也不是理想中的“烏托邦”。平衡網(wǎng)絡(luò)空間治理與落地查人的關(guān)系，是有效改善網(wǎng)絡(luò)空間治理的前提。做好虛擬活動與現(xiàn)實生活的接壤工作，關(guān)注收集民意、處理問題，保障網(wǎng)絡(luò)意見收集齊全、反映出的現(xiàn)實問題能夠解決。通過網(wǎng)絡(luò)作用于現(xiàn)實社會，形成同心圓，促進治社會理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與治理方式的轉(zhuǎn)變。

（二）管住邊境，確保一個出不去、一個進不來

新疆邊境線長，周邊國家大環(huán)境復雜，境外恐怖組織不斷輸送“東突”分子，在新疆境內(nèi)發(fā)展恐怖組織，策劃一系列的暴恐活動。因此，通過聯(lián)合反恐演習、聯(lián)合邊防行動、多邊反恐機制，控制邊境地區(qū)，加強出入境的檢查，打擊境外勢力利用邊境地區(qū)進行勾聯(lián)的意謀。同時把周邊國家的恐怖活動作為本地區(qū)反暴恐工作的重點，防止殘余分子逃竄入境。

（三）管住社會面，提高見警率

要求各級公安機關(guān)加強人口管理，著重加強社會防控工作，城區(qū)每200-500米一個警務站、每個公交車站有4個協(xié)警，統(tǒng)一指揮、快速反應，采取徒步和車巡配合，對街面實施動態(tài)管控。讓警力下沉在便民警務站;由局部巡邏向全天候轉(zhuǎn)變，增加見警率;采取車巡、人巡和群防步巡的措施，把巡邏盤查與處罰治理有效結(jié)合，提高巡查效果。

（四）管住重點人員，做好被打擊人員教育轉(zhuǎn)化

通過職業(yè)技能培訓中心，以學習國家通用語言文字、法律知識、職業(yè)技能和開展去極端化工作為主要內(nèi)容。在學習培訓過程中，實行由學習國家通用語言文字，到學習法律知識，再到學習職業(yè)技能。根據(jù)當?shù)厣鐣枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務等技能培訓課程，確保學員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握 1-2 門職業(yè)技能。

（五）管住內(nèi)地新疆籍務工人員

外出務工人員因利益關(guān)系引生糾紛的現(xiàn)象越來越突出，導致群體性事件，影響當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。一是在外出前對其進行語言和法律知識培訓，提高外出務工人員素質(zhì)，學會運用法律手段，來維護自身利益;二是完善服務工作站的管理制度，及時與當?shù)貙?、做好輸出人員的勞動維權(quán)工作;三是保障外出務工人員的社會權(quán)益，解決外出務工人員后顧之憂。

三、四個覆蓋

（一）各地黨組織要全覆蓋

基層黨組織效能的發(fā)揮，對新疆穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。一是強化基層黨組織建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，引導廣大黨員干部發(fā)揮帶頭模范作用;二是規(guī)范黨務工作機構(gòu)設(shè)置，完善黨員干部的培養(yǎng)選拔制度，推進公開黨務工作制度;三是擴大黨內(nèi)基層民主，監(jiān)督黨內(nèi)事務和黨員干部，加強黨建工作，著力解決基層黨組織存在的問題。

（二）黨的群眾工作作用發(fā)揮要全覆蓋

基層工作是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，基層黨組織干部要充分利用群眾力量，調(diào)動群眾積極性，揭露“三股勢力”陰謀，將有序地“放”與“管”相結(jié)合，確保實現(xiàn)社會監(jiān)控和管理的動態(tài)平衡。近年來，南疆各族人民群眾在反恐維穩(wěn)中，自帶裝備上陣，共同參與對暴恐分子的圍堵，使反暴恐活動專項行動取得了突破性進展，展現(xiàn)了黨的群眾工作全面覆蓋。

（三）抓轉(zhuǎn)變作風全覆蓋

整頓作風就是保持黨員干部的政治敏銳性和黨組織的先進性，把政治紀律當做作風建設(shè)的底線。按照自治區(qū)黨委抓好當前作風問題的舉措，一是在農(nóng)村基層開展專項整治活動，推進惠民項目工程落到實處;二是開展“發(fā)聲亮劍”活動，講歷史、表達新疆各族人民建設(shè)美好家園的愿望;三是遵守反分裂斗爭紀律，肅清兩面人。

（四）提高及時處理能力全覆蓋

公安系統(tǒng)把大數(shù)據(jù)的平臺與便民警務站建設(shè)有機結(jié)合起來，把信息技術(shù)與反恐維穩(wěn)相結(jié)合，形成高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代警務模式。在便民警務站接處警，實現(xiàn)了從按分計算到按秒計算的“秒計警務”，從報警人按通電話，到指揮中心結(jié)接警，指令傳到就近的警務站，到警務站人員趕到現(xiàn)場，控制在40秒左右，提高了及時處理能力。

四、三個堅決

（一）堅決防止發(fā)生大規(guī)模暴恐案件

打通群眾訴求渠道，及時處理矛盾糾紛，把問題消除在萌芽階段;一是抓好流動人口管理問題，把流動人口納入當?shù)厣鐣卜展芾矸秶?，打造健康有序的社會環(huán)境;二是依法開展去極端化工作，加大對宗教極端活動的打擊力度，嚴禁利用宗教傳播極端思想、煽動民族矛盾、分裂國家等違法犯罪行為;三是對暴恐分子高壓嚴打，形成震懾。

（二）堅決遏制暴恐案件多發(fā)頻發(fā)勢頭

依法打擊暴力恐怖犯罪，重視源頭治理：一是通過全民動員，嚴密防范和輿論等多種方式結(jié)合，打掉暴恐組織的囂張氣焰;二是充分發(fā)揮公安機關(guān)的作用，深挖暴恐和宗教極端主義組織、制槍制爆窩點、暴恐和宗教極端分子在逃人員;三是做好防范宗教極端思想滲透工作，管控重點人員，整治與暴恐活動相關(guān)的治安問題和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

（三）堅決防止暴恐活動向內(nèi)地發(fā)展蔓延

在自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署下，運用多種方式：一是全面梳理暴恐活動、宗教極端主義犯罪線索，及時發(fā)現(xiàn)和處理涉恐組織、犯罪分子;二是抓好治安管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強人員排查和社會管理，強化對涉恐活動源頭的防范;三是完善巡邏機制，落實人員密集場所的巡邏責任區(qū);四是加強內(nèi)地與新疆公安機關(guān)的反暴恐合作。

五、一套機制

健全黨、政、軍、警、兵和民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。由黨政領(lǐng)導同志牽頭，黨政軍警兵民“六部門”協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保職責明確、集中統(tǒng)一，發(fā)揮各級黨委、政府和廣大黨員干部的主導作用，加強信息溝通。各地（州）市、要成立反恐維穩(wěn)指揮部，一級抓一級、層層抓落實，發(fā)揮各部門的效能，形成整體合力，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的機制，有效快速打擊暴力恐怖活動。

六、一個常態(tài)

構(gòu)建反恐維穩(wěn)常態(tài)化，保持對暴恐團伙和暴恐分子高壓威懾態(tài)勢，不獲全勝、決不收兵。自治區(qū)黨委強化抓落實，把反暴恐工作作為重點，開展反暴恐專項行動，推進常態(tài)化，總結(jié)各地區(qū)在反恐斗爭中的經(jīng)驗，積極探索建立常態(tài)化指揮機制，建立情報信息采集系統(tǒng)，加強社會面管控，強化防范涉恐源頭治理，堅決打掉暴恐組織和宗教極端主義，打贏這場人民反恐維穩(wěn)斗爭。

七、結(jié)語

當前，新疆社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長，但“三股勢力”依然存在，在伺機制造事端，其形勢依然復雜嚴峻。因此，要求各級黨委、政府和廣大黨員干部要統(tǒng)一思想，落實行動，把反恐維穩(wěn)當做壓倒一切的政治任務。結(jié)合新疆具體情況，深入研究反恐維穩(wěn)對策，聚焦總目標、強化抓落實、推進常態(tài)化、改善民生、保障人權(quán)、多管齊下，形成整體合力，打好反恐維穩(wěn)組合拳。

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