碳中和目標(biāo)下減煤對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方的影響及應(yīng)對(duì)策略

宋彥峰

摘? 要：在加速推進(jìn)碳減排中，減少煤炭的消費(fèi)處于完成碳中和任務(wù)的支配地位。河南省能源結(jié)構(gòu)偏煤化問(wèn)題突出，在推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代過(guò)程中，對(duì)煤炭企業(yè)、政府、員工等多個(gè)相關(guān)利益方產(chǎn)生了較大影響。在分析減煤對(duì)這些利益相關(guān)方影響的同時(shí)，基于碳中和目標(biāo)提出進(jìn)一步推動(dòng)河南省減煤的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：碳中和 減煤 利益相關(guān)方

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出我國(guó)2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2021年3月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。由于資源稟賦及煤炭的物質(zhì)特性，煤炭生產(chǎn)、加工、利用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放是我國(guó)碳排放的主要構(gòu)成部分。因此，在碳減排過(guò)程中，減少煤炭的消費(fèi)處于我國(guó)完成碳中和任務(wù)的支配地位。對(duì)于河南省來(lái)說(shuō)，由于煤炭資源相對(duì)豐富，多年來(lái)，受資源稟賦約束和國(guó)家電力布局的影響，形成了以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)“十四五”能源的高質(zhì)量發(fā)展及助力我國(guó)2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，未來(lái)必須進(jìn)一步降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。

一、減煤對(duì)河南省的意義

（一）助力河南省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

我國(guó)的大氣污染與長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭為主的動(dòng)力結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省電力、焦化、化工、有色、鋼鐵、煤炭洗選等行業(yè)的煤炭消費(fèi)量占河南省的95%以上，這些產(chǎn)業(yè)能源消耗大、排放多，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。為進(jìn)一步避免煤炭消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，必須以煤炭消費(fèi)減量為突破口，從能源供給端和消費(fèi)端共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的共贏。

（二）加快河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程

加快推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，二者息息相關(guān)。河南省煤炭經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)受行業(yè)特性的影響，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成了對(duì)煤炭依賴的發(fā)展慣性和思維定式，能源枯竭，環(huán)境、體制機(jī)制不適，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)及科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍是每年河南省煤炭工作會(huì)議的重要議題。通過(guò)能源供給革命和需求革命的雙向驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)煤炭降本提效及煤炭領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的逐漸形成，為河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐保障。

（三）促進(jìn)河南省能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，河南省受資源稟賦影響，能源結(jié)構(gòu)偏煤化問(wèn)題突出，通過(guò)降低煤炭低效消費(fèi)量等減煤工程后，在河南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，盡管煤炭消費(fèi)減量替代成效顯著，煤炭消費(fèi)比重由2015年的76.5%下降至2019年的70%以下，仍高于2019年全國(guó)（57.7%）的平均水平，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比依然極高。推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)化，實(shí)施減煤工程和增加清潔能源使用，合理構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、清潔、安全”的綠色動(dòng)力體系，進(jìn)一步提升清潔能源和非石化能源的使用，最終實(shí)現(xiàn)河南省能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方的識(shí)別

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方的識(shí)別

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。毋庸置疑，煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者涉及諸多主體，而減煤對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方也會(huì)產(chǎn)生諸多影響。要對(duì)河南省減煤過(guò)程中煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方的影響進(jìn)行評(píng)估，首先必須有效識(shí)別煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方。

借鑒相關(guān)學(xué)者對(duì)煤炭和礦產(chǎn)行業(yè)利益相關(guān)方的研究，對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，河南省利益相關(guān)者包括煤炭生產(chǎn)企業(yè)的股東、債權(quán)人、雇員、下游客戶群體、上游供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)鏈條上的交易伙伴，也包括政府部門、本地居民利益、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團(tuán)，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接或間接影響的客體。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)核心相關(guān)利益方的選擇及解釋

從利益的主動(dòng)性、利益相關(guān)方的重要性以及實(shí)現(xiàn)利益要求的緊迫性等三個(gè)維度對(duì)識(shí)別出來(lái)的利益相關(guān)方進(jìn)行分類，主要分為核心利益相關(guān)方、重要利益相關(guān)方和邊緣利益相關(guān)方，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步識(shí)別核心利益相關(guān)方。煤炭產(chǎn)業(yè)的核心利益相關(guān)方是煤炭產(chǎn)業(yè)極其重要的群體，他們?cè)诿禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，與煤炭的減量消費(fèi)有著密切的利益關(guān)系，甚至可以直接左右煤炭的減量消費(fèi)與發(fā)展舉措。

依據(jù)界定內(nèi)涵對(duì)核心利益相關(guān)方的闡釋如下：政府部門是煤炭減量目標(biāo)、政策和制度的制定者和減量消費(fèi)的監(jiān)督者，同時(shí)也是節(jié)能減排的支持者，為減煤企業(yè)或其他主體提供財(cái)政支持;煤炭企業(yè)在減煤過(guò)程中需要大幅削減煤炭實(shí)物量，意味著產(chǎn)出總量的減少，同時(shí)在發(fā)展中需要尋求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);煤炭企業(yè)的上游供應(yīng)商因煤炭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能的減少或技術(shù)的調(diào)整其業(yè)務(wù)量會(huì)相應(yīng)地受到影響;下游的煤炭消費(fèi)企業(yè)因?qū)嵤┨蕴浜螽a(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施，會(huì)出現(xiàn)投入增加等情況;而煤炭企業(yè)的員工則會(huì)因?yàn)闇p煤過(guò)程中一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)轉(zhuǎn)并兼等情況導(dǎo)致失業(yè)或轉(zhuǎn)崗。此外，由于減煤政策的推進(jìn)，可替代煤炭能源的清潔能源會(huì)逐漸發(fā)展壯大。

三、河南省減煤對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方的影響

基于上述核心利益相關(guān)方的歸納，本文主要圍繞減煤對(duì)煤炭企業(yè)、煤炭企業(yè)職工、政府及清潔能源供給主體等的影響進(jìn)行分析。

（一）減煤對(duì)煤炭企業(yè)的影響

一是推動(dòng)了煤炭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)?；饷禾慨a(chǎn)能過(guò)剩是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。以平煤集團(tuán)為例，2016年，平煤集團(tuán)提升精煤生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)精煤18年后再出口，得益于企業(yè)實(shí)施精煤戰(zhàn)略，在煤炭總產(chǎn)量和銷售量減少的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。二是推動(dòng)了煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南省國(guó)有煤企在去產(chǎn)能過(guò)程中積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從依賴煤到超越煤。自2011年起，平煤神馬集團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤焦產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接，目前已經(jīng)形成了煤焦、尼龍化工、新能源新材料三大核心產(chǎn)業(yè)相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是遺留了一些資產(chǎn)債務(wù)處置問(wèn)題。河南省煤炭企業(yè)著力推進(jìn)減煤，逐步關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能。但是這些煤礦關(guān)閉退出后，煤炭企業(yè)出現(xiàn)煤礦資產(chǎn)處置難以落地，所承擔(dān)的各類債務(wù)不能有效化解等情況。

（二）減煤對(duì)企業(yè)員工的影響

一是富余職工得到安排。積極穩(wěn)妥分流安置職工是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重中之重，否則可能會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)震蕩，造成難以承受的嚴(yán)重后果。在煤礦關(guān)井閉坑過(guò)程中，為積極穩(wěn)妥的安置富余職工，河南省加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)依靠現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、副業(yè)改制、承接外包項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)了職工的穩(wěn)妥安置。二是企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗分流情況依然在推進(jìn)。由于煤炭企業(yè)去產(chǎn)能仍在繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也在推進(jìn)，使得企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流在一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)，并且由于分流職工文化程度較低、技能較單一，新上項(xiàng)目建設(shè)有一定周期，以及人員安置崗位資金有缺口等問(wèn)題，企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流存在一些問(wèn)題亟待解決。

（三）減煤對(duì)政府的影響

一是政府為減煤主體提供多種財(cái)政支持。提供財(cái)政支持盡管增加了政府的支出，但卻是化解煤炭行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型困境的最直接措施。河南省在分流安置職工、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、支持煤礦安全改造等多方面提供財(cái)政支持。如為幫助煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扭虧解困，2016-2018年，河南省財(cái)政每年安排2億資金，對(duì)省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及技能減排等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。二是政府從煤炭企業(yè)獲得的稅收趨好。煤炭行業(yè)進(jìn)入“寒冬四年”后虧損嚴(yán)重，河南省煤炭企業(yè)同樣面臨這樣的情況。在脫困過(guò)程中，河南省重點(diǎn)煤炭企業(yè)不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，盈利能力不斷增強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)趨好。2017年河南省能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)等重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善，當(dāng)年全部實(shí)現(xiàn)盈利，一舉扭轉(zhuǎn)了2016年大幅虧損的狀態(tài)。

（四）減煤對(duì)清潔能源發(fā)展的影響

在支持減煤工作推進(jìn)的同時(shí)，河南強(qiáng)力推進(jìn)清潔能源發(fā)展，圍繞保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生等目標(biāo)，強(qiáng)化能源保障、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、深化能源改革創(chuàng)新，效果明顯。2015年以來(lái)，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)70%左右，提前完成了“十三五”規(guī)劃的全省非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)任務(wù)。光伏扶貧項(xiàng)目覆蓋全省110個(gè)縣（市、區(qū)）、40.6萬(wàn)戶貧困群眾，扶貧電站規(guī)模和帶貧人口總數(shù)位居全國(guó)第一;貧困地區(qū)10千伏電網(wǎng)供電能力翻番，實(shí)現(xiàn)所有貧困村通動(dòng)力電、所有平原地區(qū)存量農(nóng)村機(jī)井通電，為全省能源高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階奠定了基礎(chǔ)。

四、碳中和目標(biāo)下進(jìn)一步推動(dòng)河南省減煤的對(duì)策建議

面對(duì)我國(guó)提出的2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，如何保證煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方實(shí)現(xiàn)多贏非常關(guān)鍵，不僅關(guān)系到能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全，需要政府、煤炭企業(yè)、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等多方共同努力和支持，采取有針對(duì)性的措施。

（一）強(qiáng)化政府的支持引導(dǎo)保障作用

一是盡快制定出臺(tái)碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)國(guó)家“3060”碳目標(biāo)，河南省要盡快出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)計(jì)劃或方案，特別是制定煤炭行業(yè)和煤炭規(guī)模以上企業(yè)二氧化碳排放行動(dòng)達(dá)峰方案，提出煤炭消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)減排的戰(zhàn)略指導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和政策支持。二是進(jìn)一步推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)節(jié)約高效最大的潛力在于產(chǎn)業(yè)，河南同樣如此。一些高耗能產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、煤電等）的產(chǎn)能區(qū)域飽和，甚至還處于過(guò)剩狀態(tài)。不管是從碳排放角度，還是從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，都不應(yīng)該再增加高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，需要按照市場(chǎng)規(guī)律堅(jiān)決淘汰一些高排放產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能或化解過(guò)剩產(chǎn)能。

（二）深化煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

碳達(dá)峰碳中和將全面影響第二產(chǎn)業(yè)，其中最直接的影響是煤炭企業(yè)。一是做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的頂層設(shè)計(jì)。碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)將倒逼能源行業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型需要借助企業(yè)轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)。因此，煤炭企業(yè)要精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省、行業(yè)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)政策，編制企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)減量重組規(guī)劃方案。二是將產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向延伸。聚焦企業(yè)優(yōu)勢(shì)，選好產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，發(fā)展高附加值、精細(xì)化、差異化的產(chǎn)品。三是提升煤炭的清潔高效化供給。碳中和目標(biāo)不代表不需要煤炭，煤炭依然是我國(guó)能源供給的主體，基于此，需要提高煤炭的優(yōu)質(zhì)化供給，探索煤企綠色發(fā)展的新路徑。

（三）健全煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置機(jī)制

一是完善資產(chǎn)與債務(wù)處置政策。盡快出臺(tái)去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作性的實(shí)施辦法?？稍试S煤炭企業(yè)按照煤炭企業(yè)退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，切分去產(chǎn)能煤礦負(fù)擔(dān)的債務(wù)，對(duì)如何免去去產(chǎn)能煤礦債務(wù)要具體問(wèn)題具體對(duì)待。二是加大對(duì)困難企業(yè)的財(cái)政和金融支持力度。一方面，需要政府研究具體的財(cái)政支持方向和支持措施。另一方面，金融機(jī)構(gòu)也要對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行積極的幫扶。對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)中的企業(yè)盡量不斷貸、不壓貸、不抽貸，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高但為非“僵尸企業(yè)”的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一定的低息貸款，積極協(xié)助減煤企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系。

（四）大力支持清潔能源發(fā)展

圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)減煤保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要保持全省的能源供給，加快清潔能源的使用為減煤策略提供了又一個(gè)解決思路。一是明確清潔能源的發(fā)展方向。河南省在仍將維持以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的情況下，要繼續(xù)擴(kuò)大天然氣的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和利用，將天然氣作為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向。同時(shí)不斷提升生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能及水電等可再生能源的利用，不斷提升清潔能源在能源供給中的占比。二是不斷完善清潔能源發(fā)展的政策支持。清潔能源的發(fā)展需要政府多方面的支持。主要包括：編制清潔能源發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保障清潔能源發(fā)展具有相應(yīng)的主體地位;為環(huán)保創(chuàng)新型能源企業(yè)的發(fā)展提供政策優(yōu)惠及稅收減免，降低清潔能源發(fā)展的成本等。

（五）繼續(xù)做好去產(chǎn)能中富余職工的安置分流

一是企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起分流職工安置的主體責(zé)任。企業(yè)在安置分流職工時(shí)要制定科學(xué)的規(guī)劃，在實(shí)施職工安置時(shí)要主動(dòng)作為，探索多元化安置路徑，千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是政府要積極發(fā)揮好引導(dǎo)和保障作用。在推進(jìn)減煤過(guò)程中，要兼顧企業(yè)利益和維護(hù)分流安置職工的權(quán)益，出臺(tái)具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在財(cái)政支持方面給予一定的傾斜。同時(shí)，要發(fā)揮好政府兜底保障作用，重點(diǎn)幫助去產(chǎn)能企業(yè)解決社保問(wèn)題，緩解去產(chǎn)能企業(yè)壓力，發(fā)揮社保穩(wěn)定器作用。三是安置分流職工要不斷提升自我發(fā)展能力，通過(guò)學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)快速提升自身綜合能力，為再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[6]孫靜芹，梁美健，王亞平.基于利益相關(guān)者視角的煤炭企業(yè)環(huán)保投資效率研究[J].煤炭技術(shù)，2018，（8）.

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）

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