貫徹好新發(fā)展理念 促進(jìn)內(nèi)蒙古投資高質(zhì)量發(fā)展

徐繼明

摘? 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須貫徹好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力及擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給的重要結(jié)合點(diǎn)是投資，合理引導(dǎo)符合新發(fā)展理念的高質(zhì)量投資，不僅能培育完整的內(nèi)需體系，而且是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的有力措施，最終實(shí)現(xiàn)以投資的高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念? 投資? 高質(zhì)量發(fā)展

2021年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。內(nèi)蒙古自治區(qū)《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》立足高質(zhì)量發(fā)展階段，緊扣新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦落實(shí)“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是一個(gè)整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段，就必須貫徹好新發(fā)展理念，同時(shí)必須利用好“投資”這駕馬車，以投資的高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力及擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給的重要結(jié)合點(diǎn)就是投資，尤其是在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和外部環(huán)境復(fù)雜多變，新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，穩(wěn)投資對(duì)保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)具有重要支撐作用。但核心問題在于如何促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大高質(zhì)量投資、把準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)方向投資、完善投資管理服務(wù)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，合理引導(dǎo)符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高質(zhì)量投資，不僅能培育完整的內(nèi)需體系，而且是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的有力措施。

一、加強(qiáng)創(chuàng)新投資，加快培育發(fā)展新動(dòng)能

黨的十九大提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新發(fā)展就是要從驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各要素中尋求突破，以創(chuàng)新培育新動(dòng)能、拓寬新視野、引領(lǐng)新發(fā)展，形成持續(xù)有力的“創(chuàng)新—發(fā)展—?jiǎng)?chuàng)新”的良性循環(huán)體系，從根本上解決發(fā)展的動(dòng)力問題。創(chuàng)新投資是指在改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的投資。加大創(chuàng)新投資投入力度有利于減少低端低效供給，擴(kuò)大有效高端供給，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步;有利于把握新一輪技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，在關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域取得突破和進(jìn)展，催生新動(dòng)能。

內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展普遍依賴于政府投資和大型企業(yè)投資，受限于財(cái)政收入和大型企業(yè)較少，創(chuàng)新投資水平較低。盡管出臺(tái)一些關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，但是民營(yíng)資本的創(chuàng)新投資參與程度仍然較低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)市場(chǎng)成交額、科技服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，短期內(nèi)很難改變這一局面。再加上缺乏高技術(shù)的制造業(yè)和高端創(chuàng)新型人才，技術(shù)、管理水平比較落后，因此勞動(dòng)和資本產(chǎn)出效率相對(duì)較差，限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

要實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。全面實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，推動(dòng)“科技興蒙30條”政策落實(shí)落細(xì)落地。要逐步提高科技支出在財(cái)政支出中的比重，創(chuàng)新科技投融資渠道，大力推進(jìn)政府投資和民間投資合作模式，不斷發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，努力培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以科技創(chuàng)新投資帶動(dòng)全面創(chuàng)新投資。加強(qiáng)國(guó)家智能制造試點(diǎn)工程建設(shè)，建立一批優(yōu)秀的國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，高質(zhì)量打造創(chuàng)新資源集聚高地，帶動(dòng)民間資本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)新投資成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。發(fā)揮創(chuàng)新投資的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入“兩新一重”領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，完善金融市場(chǎng)投融資體系，豐富科技創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，制定重大創(chuàng)新項(xiàng)目和工程的專屬金融解決方案，綜合運(yùn)用創(chuàng)新貸款、債券、股權(quán)等金融工具，優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)投融資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科研創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理，支持雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)使用力度。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)投資，優(yōu)化提升發(fā)展均衡性

協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，從辯證法、整體與部分角度出發(fā)，注重解決發(fā)展不平衡、不充分矛盾，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。協(xié)調(diào)投資是指在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各要素之間發(fā)展不平衡矛盾的投資，具有補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的功能。例如：注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，減少部分過(guò)剩產(chǎn)能的投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向依靠三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、城中村、棚戶區(qū)改造投資力度，把城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，有利于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

近幾年，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了重大改善，工業(yè)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，機(jī)械制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化水平也不斷提升。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)日趨改善，民間投資逐漸活躍，消費(fèi)與投資比例關(guān)系趨于合理。但是全區(qū)及各盟市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍然不均衡，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，東西部發(fā)展差距增大。內(nèi)蒙古東部地區(qū)，人口、地理面積占全區(qū)一半以上，但GDP僅占全區(qū)的三分之一左右，財(cái)政收入不足全區(qū)的四分之一。人均GDP 和人均可支配收入水平東西部地區(qū)差距更大，限制內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)間和區(qū)域間發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)因素不僅包括資源稟賦與自然環(huán)境等短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改善的客觀因素，也包括科技創(chuàng)新及投資體制機(jī)制等因素。因此，要充分發(fā)揮各盟市比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善協(xié)調(diào)投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。

要統(tǒng)籌推進(jìn)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用好西部大開發(fā)和東北振興政策，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，探索建立區(qū)域發(fā)展投資基金，提升對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)協(xié)作、東北地區(qū)與內(nèi)蒙古東部之間的省與省的協(xié)作、呼包鄂等重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資服務(wù)質(zhì)效。要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化全區(qū)資源型地區(qū)綜合治理工程試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，降低無(wú)效工業(yè)投資，合理引導(dǎo)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，由重工業(yè)化向服務(wù)業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極投向5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大“老少邊窮”地區(qū)投資支持力度，深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)支付便利化，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶力度，做好扶貧資金資產(chǎn)管理，通過(guò)定向?qū)捤韶泿耪呓o予貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧貸款、貸款展期或續(xù)貸支持，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

三、加強(qiáng)綠色投資，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳化發(fā)展

綠色發(fā)展是尊重自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為了避免“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，必須嚴(yán)格控制污染量和加強(qiáng)污染的治理強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。綠色投資包括直接或間接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色可持續(xù)方向發(fā)展的低碳化、環(huán)?；顿Y，涵蓋可再生能源投資、新能源技術(shù)研發(fā)投資、環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理投資等。將綠色低碳發(fā)展貫穿于投資領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色投資，有利于實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)。加大對(duì)新能源行業(yè)的資金支持，有利于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低污染能源的消費(fèi)占比。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，資源消耗和環(huán)境保護(hù)有所改善，但是從全國(guó)各省區(qū)來(lái)看，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，節(jié)能環(huán)保支出不足，資源利用效率較低。因此，要長(zhǎng)期抓好綠色產(chǎn)業(yè)投資，加快綠色能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推動(dòng)重大綠色工程項(xiàng)目、稀有能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，財(cái)政預(yù)算中擴(kuò)大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保、清潔技術(shù)、清潔基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)改造，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工、鋁產(chǎn)業(yè)、綠色礦山、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。要不斷發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，利用好綠色發(fā)展融資市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮綠色專項(xiàng)債券、綠色投入稅收優(yōu)惠、綠色結(jié)構(gòu)性融資、綠色基金等多元化金融支持產(chǎn)品的作用，支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。要積極參與綠色發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際間合作，通過(guò)節(jié)能技術(shù)輸出、綠色金融合作等方式，創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際投資者投資區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目。監(jiān)管部門要不斷完善綠色投融資政策，發(fā)揮金融行業(yè)引領(lǐng)作用，將區(qū)內(nèi)金融高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合，撬動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域。

四、加強(qiáng)開放投資，凝聚內(nèi)外合力促發(fā)展

在國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。以省區(qū)為限，開放發(fā)展可分為兩個(gè)層面，一是國(guó)內(nèi)省際之間開放，打破地區(qū)之間發(fā)展壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度市場(chǎng)化發(fā)展;二是國(guó)際上對(duì)外國(guó)開放，打破國(guó)家之間的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，實(shí)現(xiàn)各要素尤其是投融資在國(guó)際之間流動(dòng)，融入全球經(jīng)濟(jì)，積極參與解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。開放投資主要指對(duì)外開放的投資，包括外商直接投資、利用港澳臺(tái)投資和國(guó)內(nèi)資本境外投資等。有效利用外資和加強(qiáng)對(duì)外企業(yè)投資，有利于實(shí)施深層次的對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平，有效促進(jìn)國(guó)際合作，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性發(fā)展;在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，如能源、農(nóng)牧業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

內(nèi)蒙古作為中國(guó)內(nèi)陸省區(qū)，與沿海地區(qū)相比區(qū)位優(yōu)勢(shì)和吸引外資的能力較差，進(jìn)出口貿(mào)易不活躍，面對(duì)巨大的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，外商投資和區(qū)外投資帶來(lái)的技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)外開放程度較低，國(guó)際知名度和市場(chǎng)吸引力較低。

因此，內(nèi)蒙古需要進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)保障體系，縮短服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，為外商投資企業(yè)創(chuàng)建公開公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升跨境貿(mào)易投資便利度，積極爭(zhēng)取在區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提升內(nèi)外資進(jìn)入內(nèi)蒙古的吸引力。逐步把對(duì)外投資的審批權(quán)限下放到地方，因地制宜考慮地方多元化的外商投資訴求，提高政府審批效率。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)“走出去”，把優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，提高對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，減少煤電等高耗能項(xiàng)目投資，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大與蒙古國(guó)、俄羅斯等周邊鄰國(guó)的投資合作，拓寬投資區(qū)域。積極促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，做好中小企業(yè)的出口信貸工作，統(tǒng)籌利用好絲路基金、國(guó)家開發(fā)銀行貸款、國(guó)家援外資金等投融資方式，推進(jìn)跨境電商發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化，做好人民幣的跨境結(jié)算工作，制定有效的對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)策略，以減少企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)共享投資，彰顯共享發(fā)展為民生

共享發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是人民群眾在發(fā)展過(guò)程中獲得感和幸福感的主要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率與公平的關(guān)系，不斷增進(jìn)人民福祉，比如縮小城鄉(xiāng)差距、加大對(duì)公共服務(wù)的支出、提高人均可支配收入等。共享投資是指突出社會(huì)責(zé)任導(dǎo)向的民生領(lǐng)域投資，包括特殊時(shí)期的金融保障投資、精準(zhǔn)扶貧投資、教育投資、社會(huì)保險(xiǎn)投資等，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和發(fā)展成果由人民共享。各個(gè)投資主體要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為開展自身工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，履行投資利民、服務(wù)惠民的使命擔(dān)當(dāng)。

從全國(guó)來(lái)看，內(nèi)蒙古人均可支配收入較高，全區(qū)人民的消費(fèi)能力較好，但受限于財(cái)政收入水平低，醫(yī)療、教育、交通等公共產(chǎn)品的投資支出不足，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，人民群眾的獲得感仍然不強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共享共建新發(fā)展，首先要提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，只有居民儲(chǔ)蓄增加了，才能更好挖掘居民旺盛消費(fèi)需求潛力，才能保證投資資金充足，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)良性循環(huán)發(fā)展。要不斷擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)是人民群眾收入的創(chuàng)造來(lái)源，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的投入，將失業(yè)率控制在合理范圍，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)步向好。要加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保等普惠性、兜底性民生項(xiàng)目支出力度，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)救助備用金全覆蓋。要全力做好疫情特殊時(shí)期的保障工作，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過(guò)減息降費(fèi)等方式降低企業(yè)融資成本，部署實(shí)施重大疫情救治基地、區(qū)域醫(yī)療救治中心、基層疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目，著力提升公共衛(wèi)生防控救治能力。要扎實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，注重對(duì)特定人群、特殊困難群體的對(duì)口幫扶，利用好扶貧貸款和融資咨詢服務(wù)，有力支持全區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色健康養(yǎng)殖業(yè)、精品農(nóng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行）

責(zé)任編輯：康偉