加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與監(jiān)管

[摘要] 當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)在中國的廣泛運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)輿論興起并快速發(fā)展。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與監(jiān)管，對形成良好的社會輿論環(huán)境至關(guān)重要。傳統(tǒng)媒體必須積極推動媒體融合向縱深發(fā)展，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)話語權(quán)。相關(guān)部門要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理力度，綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮黨政部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織和網(wǎng)民等多種網(wǎng)絡(luò)行為主體的治理作用，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)與監(jiān)管，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)輿論;? 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管;? 網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理;? 媒體融合發(fā)展

[中圖分類號] D261.5? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）08-0039-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視新聞輿論工作，曾在多個場合發(fā)表重要講話，深刻闡述了做好新聞輿論工作的重大意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)。必須從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準(zhǔn)有力?！?

面對萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)時代，堅持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，是做好新時代黨的新聞輿論工作的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管是一項關(guān)系國家長治久安的工作，必須加強(qiáng)對其規(guī)律性認(rèn)識和實踐性探索，積極營造良好輿論環(huán)境。

把握媒體融合發(fā)展趨勢，推動媒體融合向縱深發(fā)展

2021年2月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70.4%;中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá) 99.7%。2在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和網(wǎng)民規(guī)模不斷增長的過程中，網(wǎng)絡(luò)信息日益成為社會各個層面不可或缺的重要資源。這使得網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力大大加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論正在全面影響甚至覆蓋社會輿論存在的各個場域。隨著新技術(shù)的運(yùn)用，微博、微信、抖音等各種新媒體不斷涌現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)輿論場產(chǎn)生了深刻影響。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)新媒體以其互動性強(qiáng)、覆蓋率高和娛樂性強(qiáng)等特點廣受歡迎，已經(jīng)成為信息傳播的重要渠道。在網(wǎng)絡(luò)新媒體的沖擊下，傳統(tǒng)媒體盡管在信息發(fā)布的權(quán)威性等方面仍然具有一定優(yōu)勢，但在信息傳播中的地位開始下降。在新媒體影響力不斷增強(qiáng)的背景下，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，就不能像傳統(tǒng)媒體時代一樣，眼光只盯著報刊、廣播和電視，而是要緊盯新技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展。

2019年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時就明確指出：“推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體就成為我們面臨的一項緊迫課題?！薄拔覀兺苿用襟w融合發(fā)展，是要做大做強(qiáng)主流輿論，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持。”1

在推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的過程中，不是單純否定傳統(tǒng)媒體的作用，而是通過將傳統(tǒng)媒體與新媒體進(jìn)行有效整合，充分利用各自優(yōu)勢，有效發(fā)揮文字、圖片、視頻等表現(xiàn)形式的不同功能，將單調(diào)、單一的信息傳播形式多元立體化，以適應(yīng)當(dāng)前信息傳播的分眾化、差異化和精準(zhǔn)化趨勢，增強(qiáng)信息傳播的效果，有效達(dá)成“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的目標(biāo)，更好發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用。

牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)話語權(quán)

習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“我們必須科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?！?在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播規(guī)律發(fā)生變化。在網(wǎng)絡(luò)空間中，“蝴蝶效應(yīng)”“沉默的螺旋”現(xiàn)象和“群體極化”效應(yīng)更加顯著。

在這種背景下，我們必須充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播的新特征和新變化，把互聯(lián)網(wǎng)作為提高馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)的重要陣地，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，適時并恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)。3政府相關(guān)部門必須明確在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面的具體職責(zé)，并建立起高效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與監(jiān)控方面，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等新技術(shù)手段，仔細(xì)收集、認(rèn)真分析和及時研判網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)與特征。對于網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息和突發(fā)輿情，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對。

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，掌握網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)話語權(quán)，關(guān)系到馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性使不同聲音在網(wǎng)絡(luò)空間得到充分釋放，各種各樣的社會思潮都有了廣闊的傳播空間，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)多元化色彩濃厚。

一些西方國家利用網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性和自由性，極力夸大西方所謂民主、自由、人權(quán)等觀念的正義性、合法性與普世性，不遺余力地詆毀馬克思主義理論和社會主義國家;一些西方國家以全球化時代各國相互依存加劇、國內(nèi)問題國際化等為理由，為建立西方主導(dǎo)的世界秩序進(jìn)行宣傳和論證;一些西方國家散布?xì)v史終結(jié)論、文明沖突論、民主和平論、新帝國主義論、人權(quán)高于主權(quán)論、國強(qiáng)必霸論等具有鼓動性和迷惑性的極端社會思想。這些都對鞏固和加強(qiáng)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)人民對中國特色社會主義制度的政治認(rèn)同產(chǎn)生不利影響。對此，我們必須加以重視，主動出擊，揭示其錯誤本質(zhì)，幫助網(wǎng)民提高馬克思主義理論水平，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。

當(dāng)前，要建設(shè)一批馬克思主義理論宣傳的重點網(wǎng)站，增強(qiáng)這些網(wǎng)站的思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)作用。同時，以這些理論網(wǎng)站為中心，充分運(yùn)用微博、微信、微視頻等新媒體手段，發(fā)揮新媒體對社會輿論和社會思潮的引導(dǎo)作用，從而建立起全方位多中心聯(lián)動的馬克思主義傳播網(wǎng)絡(luò)和宣傳渠道。如果我們不能創(chuàng)作出適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代變化的、大眾喜聞樂見的馬克思主義宣傳作品，我們就可能丟失網(wǎng)絡(luò)空間這一宣傳馬克思主義理論的重要陣地，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間中馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)被削弱。因此，要創(chuàng)新馬克思主義意識形態(tài)的傳播形式，把握好不同網(wǎng)絡(luò)平臺的話語體系差異，引領(lǐng)多樣化的社會思潮，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向，以順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新變化。我們要通過網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和政治理論宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)民的馬克思主義理論素養(yǎng)以及對黨的路線方針政策的理解與認(rèn)識，牢牢掌握馬克思主義意識形態(tài)的話語權(quán)。

當(dāng)代中國的馬克思主義理論研究取得了很多成就，這對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位發(fā)揮了重要作用。但是不少有深度的研究成果難以被大眾理解和接受，這些學(xué)問真正成了“書齋里的學(xué)問”。一些研究馬克思主義的專家學(xué)者理論水平高，研究能力強(qiáng)，但是不善于運(yùn)用“網(wǎng)言網(wǎng)語”進(jìn)行創(chuàng)作，導(dǎo)致目前適合在網(wǎng)絡(luò)空間傳播的、有影響力的作品數(shù)量較少。

在網(wǎng)絡(luò)時代，進(jìn)行馬克思主義理論研究，既要有深度，能回應(yīng)重大的理論問題與現(xiàn)實問題;還要深入淺出，創(chuàng)造出網(wǎng)民能夠廣泛接受和喜愛的表達(dá)方式。在互聯(lián)網(wǎng)被廣泛使用并日益成為人們獲得信息主渠道的背景下，非常需要既對馬克思主義理論有深入研究，又能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新發(fā)展，創(chuàng)作出有廣泛影響力作品的學(xué)者。要抓緊培養(yǎng)一批政治立場堅定、政治理論水平高、政治敏銳性強(qiáng)，能夠深刻理解黨的路線方針政策，又能夠把握互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的新特征，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的優(yōu)秀人才，使他們真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段和新方法傳播馬克思主義的行家里手，從而不斷提高網(wǎng)絡(luò)空間馬克思主義意識形態(tài)的吸引力和感染力。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理力度，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記曾在多個場合談及建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)的重要意義。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”1從1994年中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，20多年來，中國在網(wǎng)民規(guī)模、網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)攻關(guān)等方面都取得了顯著成就。中國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理能力必要且緊迫。

互聯(lián)網(wǎng)作為新的技術(shù)手段被廣泛運(yùn)用，必然帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，許多問題可能難以及時解決，而新的問題又不斷出現(xiàn)。盡管黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，并采取了很多有針對性的手段和措施，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)狀況已有較大好轉(zhuǎn)，但是要營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播渠道的開放性和自由性，不同的網(wǎng)絡(luò)媒體具有不同的所有制性質(zhì)，或者運(yùn)用不同的技術(shù)手段，要實施對網(wǎng)絡(luò)傳播的全面管控難度加大?；ヂ?lián)網(wǎng)在一定程度上建構(gòu)了一種自由開放的表達(dá)機(jī)制，這種前所未有的表達(dá)機(jī)制使得網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境變得十分復(fù)雜，實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的難度大大增加。

在傳統(tǒng)媒體時代，報刊、廣播、電視等媒體決定著信息傳播的方式和內(nèi)容，話語權(quán)相對集中。在網(wǎng)絡(luò)時代，多元網(wǎng)絡(luò)行為主體通過自我賦權(quán)促進(jìn)了話語權(quán)的分散。網(wǎng)絡(luò)行為主體包括政治組織、市場組織、社會組織和網(wǎng)民等，其中最為活躍和最為普遍的就是網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)為各種各樣的網(wǎng)絡(luò)行為主體提供了極易獲取的話語表達(dá)平臺，很多普通民眾由此獲得了話語權(quán)，可以通過自主發(fā)布和傳播信息影響網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而影響他人、社會組織甚至政府機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)媒體時代話語權(quán)的集中性被網(wǎng)絡(luò)時代話語權(quán)的分散性所替代，增加了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境治理難度。

面對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的新課題，我國的探索尚處于起步階段，還存在治理觀念相對滯后、治理手段有待提高、治理主體作用合理發(fā)揮不足、有針對性的技術(shù)手段和社會手段缺乏等問題。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理有多種手段，主要包括法律手段、行政手段、技術(shù)手段、社會手段等。就法律手段而言，2016年11月第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》屬于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，它對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢感知、個人信息安全保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了重點規(guī)制。2019年12月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務(wù)會議審議通過了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，旨在營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。1但總體而言，中國網(wǎng)絡(luò)立法相對較晚，不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理需求，要實現(xiàn)依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，還有很長的路要走。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記明確指出：“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”，2他反復(fù)講“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”。當(dāng)前，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，一方面，要建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律法規(guī)，掌握一定的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置權(quán)，規(guī)范和整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。同時，要加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法治觀念教育，培養(yǎng)網(wǎng)民自覺守法的意識，營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)氛圍。另一方面，要組織并發(fā)動網(wǎng)絡(luò)行為主體共同參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理應(yīng)充分發(fā)揮不同網(wǎng)絡(luò)行為主體的治理優(yōu)勢，綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮黨政部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織和網(wǎng)民等多方的治理作用，形成多中心、多主體協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理新格局，從而建立良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（本文是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院2020年專項課題“北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究”階段性成果）

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（作者簡介：熊光清，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院特聘研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 王煥宇