社區(qū)治理共同體：互聯(lián)網(wǎng)支撐下建設(shè)機理與治理模式創(chuàng)新

周紅云

[提要]黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，社區(qū)是社會治理共同體建設(shè)的最佳單元。建設(shè)社會治理共同體，需要從社區(qū)著手，建設(shè)社區(qū)治理共同體。社區(qū)治理共同體能夠解決治理失靈問題，提升社會福利水平，維護基層安全穩(wěn)定，聯(lián)合打造美好社區(qū)。互聯(lián)網(wǎng)是推動社會治理創(chuàng)新的利器，為社區(qū)治理共同體的建設(shè)提供強大科技支撐。其建設(shè)機理為：厘清各方職責(zé)，建設(shè)責(zé)任共同體；促進交流互動，建設(shè)價值共同體；實現(xiàn)整體聯(lián)動，建設(shè)行動共同體；推進民主協(xié)商，建設(shè)利益共同體。在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，社區(qū)治理共同體從“誰來治理、用什么治理、如何治理、治理得怎么樣”四個核心問題著手，創(chuàng)新社區(qū)治理模式。具體表現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)黨政商社群，治理主體從單一轉(zhuǎn)向多元；互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺促共享，治理資源從分散轉(zhuǎn)向整合；互聯(lián)網(wǎng)消除孤島促融合，治理方式從孤立轉(zhuǎn)向協(xié)同；互聯(lián)網(wǎng)對接供需促匹配，治理效能從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，社會治理共同體理念的提出，開辟了中國社會治理的新境界[1]。

社會治理共同體的建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)時需要從小切口入手，社區(qū)則是社會治理共同體建設(shè)的最佳單元。[2]習(xí)近平總書記強調(diào)“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[3]。夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，以基層為重點，以社區(qū)為抓手，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

然而，現(xiàn)階段我國社區(qū)的多元治理主體并非真正意義上的共同體，存在著孤立分散、條塊分割、缺乏協(xié)作等問題，未能有效發(fā)揮多元共治的協(xié)同效應(yīng)。黨的十九屆四中全會明確了“科技支撐”在社會治理中的作用，互聯(lián)網(wǎng)作為重要的科技手段，為社會治理創(chuàng)新提供了強大科技引擎。那么，如何借助互聯(lián)網(wǎng)的科技支撐作用來建設(shè)社區(qū)治理共同體、創(chuàng)新基層治理模式，是值得深入研究的重大新議題。本文系統(tǒng)剖析互聯(lián)網(wǎng)支撐社區(qū)治理共同體建設(shè)的機理，以及推動社區(qū)治理創(chuàng)新的模式，探討如何以智能化“互聯(lián)網(wǎng)”支撐制度化“社區(qū)治理共同體”，如何通過“智能化+制度化”提升社區(qū)治理效能，從而為我國社區(qū)治理實踐創(chuàng)新提供理論參考。

一、社區(qū)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實動因

“社區(qū)”本意是“共同體”。滕尼斯認(rèn)為，共同體是基于自然意志，如情感、習(xí)慣、記憶等，以及基于血緣、地緣和心態(tài)而形成的一種社會有機體。[4]在共同體中，人與人之間是相互信任、相互守望、親密無間的關(guān)系。但是，我國的社區(qū)與國外的社區(qū)不同，我國的社區(qū)主要是基于人口數(shù)量和地域規(guī)模，按照便于管理的要求而劃分的地理區(qū)域，不是基于社區(qū)居民的交往關(guān)系而形成，在屬性上屬于地域性社區(qū)。[5]換言之，我國的社區(qū)本質(zhì)并非共同體。治理共同體從治理主體的角度出發(fā)，強調(diào)多元主體相互信任、相互支持，以命運與共、團結(jié)協(xié)作的方式，對公共事務(wù)進行共同治理。所謂社區(qū)治理共同體，是指在社區(qū)中由黨委、政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、居民以及其他社區(qū)利益相關(guān)者等多元主體構(gòu)成，為了社區(qū)的公共利益，共同對社區(qū)進行治理的有機整體。

社區(qū)治理共同體的核心特征是共建、共治、共享。一是共建，社區(qū)治理共同體由多元治理主體構(gòu)成，包括黨政商社群等類型，每個主體都承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，共同建設(shè)社區(qū)；二是共治，雖然不同的治理主體在社區(qū)治理中的責(zé)任不同，但是治理的目標(biāo)是一致的，即實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，所有的治理主體在這一共同目標(biāo)的指引下，盡到自己的治理責(zé)任，并且相互協(xié)作，相互配合，共同治理；三是共享，多元治理主體是休戚與共的命運共同體，共同承擔(dān)社區(qū)治理的風(fēng)險，共同分享社區(qū)治理的成果。共建共治共享的社區(qū)治理共同體能夠解決治理失靈問題，提升社會福利水平，維護基層安全穩(wěn)定，聯(lián)合打造美好社區(qū)，建設(shè)社區(qū)治理共同體，是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實需要。

(一)解決治理失靈問題

習(xí)近平總書記在政治高度上強調(diào)了政府、市場和社會同向發(fā)力的戰(zhàn)略思想，指出應(yīng)當(dāng)讓政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“勤勞之手”形成“同向發(fā)力”的巨大合力。[6](P.17)同樣，在社區(qū)治理中，由于政府、市場和社會均存在治理失靈問題，因此也需要三方成為合作無間的社區(qū)治理共同體，互通有無，優(yōu)勢互補，共同解決失靈問題。

我國政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，但是，政府并不是全能的。在進行社區(qū)相關(guān)事務(wù)決策時，信息越充分，所作出的決策越科學(xué)。然而，政府公務(wù)員并非“完全理性”，而是“有限理性”，決策前不一定能搜集到所有相關(guān)的信息，導(dǎo)致其決策不一定是科學(xué)的、最優(yōu)的，甚至可能是錯誤的。此外，政府公務(wù)員當(dāng)前也不能完全滿足社區(qū)居民的多樣化、個性化、差異化需求，有時存在著政府治理失靈問題。

市場主體在社區(qū)治理中最具效率和活力，能夠敏銳地識別社區(qū)居民需求，并在利潤的驅(qū)動下提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。不過，由于社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競爭性和非排他性，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場主體無法獲得預(yù)期的收益，不能實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)。因此，市場主體缺乏供給社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的動力，出現(xiàn)社區(qū)治理的市場失靈問題。

社會組織在一定程度上能夠彌補“政府失靈”和“市場失靈”，但也有局限，也存在著失靈的問題。薩拉蒙對慈善組織研究發(fā)現(xiàn)，其失靈表現(xiàn)為：慈善組織能力不充分，慈善特殊性，慈善父權(quán)性和慈善業(yè)余性。[7](P.47)在我國，社會失靈則表現(xiàn)為社會組織中人才缺乏，資金不足，專業(yè)性不強，運行不規(guī)范等問題。

可見，無論是政府、市場還是社會，在社區(qū)治理中都不可避免地存在著失靈的問題，單純依靠政府、市場或社會中的任何一方，都不能有效地治理社區(qū)。建設(shè)社區(qū)治理共同體，推動多元主體協(xié)同治理，是解決社區(qū)治理中政府失靈、市場失靈和社會失靈的根本之道。

(二)提升社會福利水平

社區(qū)是社會福利供給的主要載體，20世紀(jì)50年代，英國開始了社會福利服務(wù)“從機構(gòu)到社區(qū)”的運動，美國也提出“以社區(qū)為中心的服務(wù)”口號。[8]在我國，隨著單位制的解體，個體由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，福利也呈現(xiàn)“去機構(gòu)化”的趨勢，即由單位發(fā)福利轉(zhuǎn)而依托社區(qū)提供社會福利，社區(qū)則由“身份地位型社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧罡＠蜕鐓^(qū)”[9]。

關(guān)于如何供給社會福利，約翰遜和羅斯等提出福利多元主義理論，指出社會福利應(yīng)由多個主體共同提供。約翰遜指出，社會福利資源來自多個部門，包括公共部門、非正式部門(親屬、朋友、鄰里等)、志愿部門和商業(yè)部門。[10]羅斯則提出兩個核心理念——多元化和分散化，即福利供給主體的多元化和福利資源配置的非壟斷性。[11](P.20)在社區(qū)福利供給中，一要多元化，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織、家庭和個人等多元供給主體的作用；二要分散化，即福利資源不可壟斷，而應(yīng)當(dāng)分權(quán)和共享。社區(qū)治理共同體理論強調(diào)多元主體合作供給社區(qū)福利，共同提升社會福利水平，完全符合福利多元主義的核心思想，是新時代社會福利供給的必然趨勢。

(三)維護基層安全穩(wěn)定

習(xí)近平總書記指出“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”[12]。社區(qū)是國家大廈的基層基礎(chǔ)，基層社區(qū)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定。當(dāng)今社會存在著多重社會風(fēng)險，社區(qū)是社會問題和社會矛盾的主要匯集地。[13]維護國家安全和社會穩(wěn)定，需要從基層社區(qū)著手，解決社區(qū)問題，化解社區(qū)矛盾。

基層社區(qū)問題十分復(fù)雜，涵蓋社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、托幼服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)矯正等方方面面，每一類問題往往涉及多個部門，只有多個部門合作方能較好地解決。同樣，社區(qū)矛盾或社區(qū)沖突也涉及多個主體，有鄰里之間的矛盾、業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾、居委會與居民之間的矛盾、外來流動人口與原住居民之間的矛盾等，這些矛盾靠單個主體無法有效解決，而需要社區(qū)治理共同體進行協(xié)同治理。既需要政府相關(guān)職能部門如司法、公安、環(huán)保、人社、衛(wèi)健、民政等下沉到社區(qū)，也需要社區(qū)社會組織參與調(diào)解，還需要社區(qū)居民自治。在這個社區(qū)共同體的治理結(jié)構(gòu)中，多元治理主體通過對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)等集體行動的方式，合力調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛，維護基層安全穩(wěn)定。

(四)聯(lián)合打造美好社區(qū)

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民的美好生活需要，提升人民的獲得感、幸福感和安全感，是新時代社會治理的重要內(nèi)容。對于居民而言，社區(qū)是棲身之地，是主要的生活空間，也是最能體驗到美好生活的場所，社區(qū)治理的主要目標(biāo)之一就是打造美好社區(qū)。

美好社區(qū)意味著社區(qū)安全、生態(tài)美麗、生活便利、鄰里和諧等，這些需要多方主體共同建設(shè)。其中，社區(qū)安全需要社區(qū)居委會、物業(yè)公司、派出所、司法機關(guān)以及居民等共同維護；生態(tài)美麗涉及景觀設(shè)計、空間規(guī)劃、垃圾分類等方面，需要在社區(qū)干部的協(xié)調(diào)下，由環(huán)保工程師、建筑設(shè)計師、社區(qū)規(guī)劃師、物業(yè)管理者等共同營造；生活便利則聚焦于居民的衣食住行醫(yī)和文化休閑等日常需求，由商業(yè)企業(yè)、文教體衛(wèi)相關(guān)職能部門、社會組織等共同建設(shè)便民生活圈；鄰里和諧則需要下沉黨員、社區(qū)干部、居民、專業(yè)社會工作者等共同創(chuàng)建“與鄰為善、以鄰為伴”的社區(qū)文化，開展鄰里守望志愿服務(wù)活動，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系。總之，美好社區(qū)需要多元主體協(xié)同打造，迫切需要將多元主體建設(shè)成為社區(qū)治理共同體，各個主體分工協(xié)作，密切配合，聯(lián)合打造美好社區(qū)，共同滿足社區(qū)居民的美好生活需求。

二、互聯(lián)網(wǎng)支撐社區(qū)治理共同體建設(shè)的機理

社區(qū)治理共同體的建設(shè)有賴于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，互聯(lián)網(wǎng)是推動社會治理創(chuàng)新的利器。習(xí)近平總書記曾說“互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，“互聯(lián)網(wǎng)日益成為國家發(fā)展的重要驅(qū)動力”，“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，拓展了國家治理新領(lǐng)域”，“我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用”，深刻闡釋了互聯(lián)網(wǎng)在國家治理和社會治理創(chuàng)新中的重要作用。

社區(qū)治理共同體的核心內(nèi)涵是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，人人有責(zé)是本質(zhì)、人人盡責(zé)是前提、人人享有是結(jié)果。[14]人人有責(zé)表明每個治理主體均擔(dān)負(fù)著治理的責(zé)任，是責(zé)任共同體；人人盡責(zé)表明每個治理主體都有盡責(zé)的意愿，是價值共同體，并且有盡責(zé)的行動，是行動共同體；人人享有則表明所有的治理主體共同分享治理的收益，是利益共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)從責(zé)任共同體、價值共同體、行動共同體和利益共同體四位一體出發(fā)，全方位支撐社區(qū)治理共同體的建設(shè)。

(一)厘清各方職責(zé)，建設(shè)責(zé)任共同體

人人盡責(zé)的前提是人人有責(zé)，人人有責(zé)不是一句空洞的口號，而是要求人人都有具體的、明晰的職責(zé)，否則，人人有責(zé)在實踐中會變成人人都不負(fù)責(zé)。因此，要建設(shè)社區(qū)治理共同體，激勵多元主體自發(fā)地、積極地參與到社區(qū)治理中來，首先要厘清各方的治理職責(zé)，政府、市場和社會分工明確，各歸其位，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。然而，在社區(qū)治理實踐中，由于信息不完全、不充分，各個治理主體的職責(zé)難以清晰地界定。即使能夠界定，但由于信息不對稱，監(jiān)督成本高，也難以對各個治理主體進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)相互推諉扯皮的問題，以及不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。

互聯(lián)網(wǎng)有助于解決信息不對稱問題，借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，充分調(diào)查并獲取社區(qū)事務(wù)或社區(qū)問題的相關(guān)信息，通過清單制以條目的方式將所有的社區(qū)治理事項列舉出來。根據(jù)是否具有競爭性和排他性，可以將社區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)劃分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品等不同的類型，明確各類事務(wù)分別由哪些主體來負(fù)責(zé)。社區(qū)公共產(chǎn)品由政府和社區(qū)承擔(dān)供給責(zé)任，私人產(chǎn)品由家庭和企業(yè)來提供，混合產(chǎn)品則采用公私合作的供給方式。據(jù)此制定出各個治理主體的責(zé)任清單，將治理責(zé)任落實到人，構(gòu)建清晰明確的責(zé)任體系，避免治理主體越位、缺位、錯位等問題。同時，在社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)平臺上，相關(guān)治理主體對居民所報的事務(wù)或問題是否處理、如何處理、處理效果怎樣等，均全程留痕，可追溯，可核查，從而對相關(guān)治理主體的履責(zé)情況進行有效的監(jiān)督，形成人人有責(zé)、人人明責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人負(fù)責(zé)的社區(qū)治理格局。

(二)促進交流互動，建設(shè)價值共同體

滕尼斯認(rèn)為共同體內(nèi)部有一種“共同的、有約束力的思想信念作為一個共同體自己的意志”[15](P.72)，這意味著社區(qū)治理共同體有相對一致的價值觀、強烈的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，以及為社區(qū)作出貢獻的責(zé)任感。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)和城市的單位制社區(qū)，是以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系為主的熟人社區(qū)。在這樣的社區(qū)中，居民彼此知根知底，守望相助，對街坊鄰居有信任感，對社區(qū)有歸屬感。

然而，隨著單位制的解體和住房體制改革的推進，商品房社區(qū)逐漸成為城市社區(qū)的主要類型。在商品房社區(qū)中，居民因買房或租房而成為鄰居，彼此并不熟悉。不僅鄰里之間是陌生的，居民與社區(qū)工作者、物業(yè)工作人員等也是陌生的。對于很多居民而言，社區(qū)不過是一個睡覺的地方，[16]鄰里來往較少，關(guān)系疏遠，缺乏信任，缺乏價值認(rèn)同。

互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用顛覆了人們以往面對面的溝通和交流方式，穿越了社區(qū)中各家各戶相對封閉的障礙，為居民之間的交流互動提供了便捷的溝通平臺。社區(qū)居民可以根據(jù)自己的生活需求建立微信群或QQ群，比如樓棟互助群、老年人互助群、媽媽育兒群、孩子學(xué)習(xí)群、物資團購群等，在群里分享信息、相互幫扶，在互動中增強信任，在互助中增進感情；也可以根據(jù)自己的興趣愛好組建群組，比如廣場舞群、太極拳群、棋牌群、籃球群、乒乓球群、詩詞群、書法群等，線上展開討論，線下組織活動，增強群體歸屬感和凝聚力。同時，社區(qū)工作者、下沉社區(qū)的黨員或干部、物業(yè)工作人員、社區(qū)志愿者等在社區(qū)網(wǎng)格群中，與居民瞬時溝通，及時響應(yīng)居民的需求，及時解決居民生活中的“急難愁盼”問題，增強居民對社區(qū)的信賴感和歸屬感?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)如同粘合劑，通過交流互動將社區(qū)多元主體凝聚在一起，消除彼此之間的隔閡，拉近彼此之間的心理距離，產(chǎn)生彼此是命運共同體和利益共同體的價值認(rèn)同。在共同價值信念的驅(qū)動下，激發(fā)居民關(guān)愛社區(qū)的情感和主動承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任的意愿，積極參與社區(qū)治理，為社區(qū)發(fā)展貢獻自己的力量。

(三)實現(xiàn)整體聯(lián)動，建設(shè)行動共同體

根據(jù)哈肯的協(xié)同理論，社區(qū)治理系統(tǒng)包括多個子系統(tǒng)和要素，系統(tǒng)協(xié)同運作產(chǎn)生的整體效用大于各部分總和的效用。這種協(xié)同效應(yīng)之所以產(chǎn)生，關(guān)鍵在于各個子系統(tǒng)以及各個要素的協(xié)調(diào)配合。然而，在一些社區(qū)，不同的治理主體之間條塊分割、各自為政，協(xié)調(diào)性不足，配合性不強，聯(lián)動性不夠，未能有效發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)可以將多元治理主體聯(lián)結(jié)起來，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，心往一處靠，力往一處使，[17]打造整體聯(lián)動的行動共同體，彌補單兵作戰(zhàn)的劣勢，實現(xiàn)多方力量的整合與增值。[18]在新冠肺炎疫情防控中，一些社區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)，利用微信群、QQ群、公眾號等平臺，將多元抗疫主體整合起來，分為宣傳動員、健康排查、交通轉(zhuǎn)運、生活保障、清潔消殺、心理疏導(dǎo)等小組，小組之間以及小組內(nèi)部成員之間互聯(lián)互通，聯(lián)防聯(lián)控，群防群控，以兵團作戰(zhàn)的方式共同阻止疫情的傳播、擴散和蔓延，產(chǎn)生了強大的合力和良好的治理效能。

除了疫情防控，社區(qū)中其他事務(wù)的治理，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保、托幼、治安等，均可借助互聯(lián)網(wǎng)將多元治理主體緊密聯(lián)系起來，將其打造成線上線下聯(lián)動的行動共同體，進行跨部門、跨職能、跨業(yè)務(wù)的整體性治理。在線上，多元治理主體圍繞社區(qū)事務(wù)平等地交流，達成共治目標(biāo)，制定行動計劃，溝通行動策略；在線下，通力協(xié)作，聯(lián)合行動，共同服務(wù)社區(qū)居民，共同提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

(四)推進民主協(xié)商，建設(shè)利益共同體

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，每個治理主體都是理性“經(jīng)濟人”，都追求自身利益最大化。不同治理主體的利益追求不盡相同，政府追求公共利益，社會組織追求社會公益，企業(yè)追求市場利益，公眾追求個人利益。[19]由于多元主體所追求的利益不同，難免發(fā)生博弈，導(dǎo)致社區(qū)共治效率的降低。[20]這就需要通過民主協(xié)商的方式，協(xié)調(diào)利益沖突，尋求各方利益的“最大公約數(shù)”，讓不同的治理主體在一定程度上成為利益共同體，使其在共同利益的誘發(fā)下，基于互惠的原則開展集體行動。[21]

互聯(lián)網(wǎng)為民主協(xié)商提供有力的技術(shù)支持，使社區(qū)民主協(xié)商變得方便、透明和高效。借助社區(qū)的網(wǎng)上議事廳、微信群、QQ群、在線會議APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺，社區(qū)多元治理主體能夠突破時間和空間的限制，隨時隨地進行遠程協(xié)商，并可向社區(qū)居民同步直播協(xié)商的全過程，提升協(xié)商的透明度和公信力。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，黨委、政府、社區(qū)、社會組織、企業(yè)、居民等各個治理主體如同網(wǎng)絡(luò)上的一個個節(jié)點，信息在各個節(jié)點之間多向傳遞，形成中心分散的網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)。在這張治理網(wǎng)絡(luò)上，所有的治理主體不是管理與被管理的關(guān)系，不存在行政等級和科層鏈條，而是平等、合作、共治的伙伴關(guān)系。針對社區(qū)日常治理以及突發(fā)危機應(yīng)急管理等事務(wù)，多元治理主體在網(wǎng)絡(luò)上平等對話、談判和協(xié)商，消除誤解，化解分歧，協(xié)通矛盾，找到利益共同點，達成利益趨同的目標(biāo)，尋求利益整合的方案，彼此成為相互信任、相互依存、相互協(xié)調(diào)的利益共同體，共同實現(xiàn)社區(qū)共同的利益，共同享有社區(qū)共治的成果。

三、互聯(lián)網(wǎng)支撐下社區(qū)治理共同體的治理模式創(chuàng)新

如上所述，互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)治理共同體的建設(shè)提供強大科技支撐，將多元治理主體打造成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，社區(qū)治理共同體理論從“誰來治理、用什么治理、如何治理、治理得怎么樣”四個核心問題著手，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成共建共治共享的基層社會治理新格局。如圖1所示：

圖1 互聯(lián)網(wǎng)支撐下社區(qū)治理共同體的治理模式創(chuàng)新

(一)誰來治理：互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)黨政商社群，治理主體從單一轉(zhuǎn)向多元

在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式下，政府是基層治理的“主角”和“劃槳者”，擁有實際權(quán)力的政府是治理體系的核心和治理規(guī)則的制定者，[22]其他主體是被管理的對象，政府通過自上而下的命令方式進行管控。然而，社區(qū)事務(wù)繁雜，居民需求多樣，利益訴求多元，單靠政府無法有效滿足居民所需。互聯(lián)網(wǎng)能夠有效地聯(lián)結(jié)黨政商社群，將黨委、政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、居民群眾等多元治理主體聯(lián)結(jié)到網(wǎng)絡(luò)平臺上，使多元主體之間點對點地溝通和協(xié)調(diào)，成為溝通順暢、緊密協(xié)作的治理聯(lián)合體，徹底顛覆傳統(tǒng)主體單一的社區(qū)管理模式。

具體而言，借助互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)社區(qū)“智慧黨建”平臺，建立社區(qū)網(wǎng)上黨支部，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用；[23]將公安、民政、衛(wèi)健、人社、司法等政府職能部門的人員和資源下沉至社區(qū)，推動社會治理重心向基層下移；對接養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、家政等專業(yè)化公司，為社區(qū)居民提供便利化、專業(yè)化的產(chǎn)品或服務(wù)；將社區(qū)干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者等社區(qū)工作人員聯(lián)結(jié)到社區(qū)網(wǎng)格中，及時高效地開展社區(qū)服務(wù)；將居民和志愿者等個體納入網(wǎng)絡(luò)平臺，為其提供參與社區(qū)事務(wù)的渠道等。例如，武漢市東亭社區(qū)借助“武漢微鄰里”微信小程序，將社區(qū)黨員、下沉社區(qū)的干部、社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)團隊、物業(yè)工作人員、居民等社區(qū)治理共同體納入“東亭社區(qū)議事廳”網(wǎng)格群中。目前，該網(wǎng)格群中共有8664人，其中黨員264人，所有的黨員下沉到社區(qū)參與服務(wù)，對于每一位黨員，通過后臺程序?qū)ζ漕^像標(biāo)識黨徽，亮明其黨員身份，充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元主體協(xié)同的社區(qū)治理格局。

(二)用什么治理：互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺促共享，治理資源從分散轉(zhuǎn)向整合

互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢是共享，共享推動了行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的變革，由此衍生的共享經(jīng)濟已經(jīng)滲透到很多領(lǐng)域，徹底改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。同樣，在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)打破多元主體之間的壁壘，搭建共享平臺，促進資源共享，將分散的人力資源、信息資源、設(shè)施資源等充分整合，有效解決資源閑置、資源浪費、資源重復(fù)建設(shè)等問題。

其一，人力資源?；ヂ?lián)網(wǎng)可以將多方的人力資源聚合起來，將社區(qū)中黨委、政府、企業(yè)、社會組織中的人力資源，以及下沉社區(qū)的黨員、社區(qū)干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民等人員聯(lián)結(jié)到網(wǎng)絡(luò)平臺上，形成社區(qū)人力資源庫，便于根據(jù)居民需求和社區(qū)治理需要，動態(tài)、靈活、精準(zhǔn)地調(diào)配人力資源。

其二，信息資源。社區(qū)業(yè)務(wù)涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、環(huán)保、治安、消防等多個職能領(lǐng)域，相關(guān)職能部門都有自己的信息系統(tǒng)，但是在社區(qū)層面，各個部門的信息系統(tǒng)獨立運行，互不兼容，數(shù)據(jù)散亂林立。構(gòu)建跨域、集成、開放的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，將所有職能部門中與社區(qū)相關(guān)的數(shù)據(jù)整合到社區(qū)的信息系統(tǒng)中，進行統(tǒng)一管理，可以避免社區(qū)數(shù)據(jù)的重復(fù)調(diào)查和社區(qū)信息資源的浪費。

其三，設(shè)施資源。目前，一些社區(qū)存在著設(shè)施的結(jié)構(gòu)性失衡問題，一方面社區(qū)設(shè)施不足，另一方面有些設(shè)施閑置，互聯(lián)網(wǎng)可以根據(jù)供需狀況精準(zhǔn)地調(diào)配，實現(xiàn)設(shè)施資源的優(yōu)化配置。具體方法為：對社區(qū)中所有的設(shè)施包括養(yǎng)老設(shè)施、托幼設(shè)施、文化設(shè)施、健身設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建立數(shù)據(jù)庫，通過GIS和大數(shù)據(jù)等工具分析社區(qū)設(shè)施的分布情況；根據(jù)分布狀況，精準(zhǔn)地分析如何利用閑置設(shè)施，如何錯峰使用設(shè)施，如何與社區(qū)周邊的學(xué)校、企事業(yè)單位等共享設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)設(shè)施資源利用的最大化。

(三)如何治理：互聯(lián)網(wǎng)消除孤島促融合，治理方式從孤立轉(zhuǎn)向協(xié)同

傳統(tǒng)的社區(qū)治理存在著信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，[24]各個治理主體如同一個個孤島，彼此孤立分散、條塊分割、缺乏協(xié)作，無法有效發(fā)揮多元共治的協(xié)同效應(yīng)。而互聯(lián)網(wǎng)可以將社區(qū)治理共同體聯(lián)結(jié)到同一個信息平臺上，前端后臺融合，線上線下融合，消除多元主體的孤島狀態(tài)，形成縱橫交錯的協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)。橫向?qū)用妫ヂ?lián)網(wǎng)將黨委、政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、居民等聯(lián)結(jié)起來，橫向到邊，互聯(lián)互通；縱向?qū)用妫笆屑墶獏^(qū)級—街道級—社區(qū)級”信息化社會治理平臺無縫對接，縱向到底，共建共治。

不同于傳統(tǒng)科層式、金字塔式的管控結(jié)構(gòu)，在這張“橫向到邊，互聯(lián)互通；縱向到底，共建共治”縱橫交錯的多元共治網(wǎng)絡(luò)上，治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)交互化、扁平化、去等級化、去中心化的特點，多元治理主體平等交流、協(xié)商對話，進行無縫隙溝通，開展無邊界合作，聯(lián)合處理社區(qū)事務(wù)，協(xié)同滿足居民需求。例如，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)成立網(wǎng)絡(luò)管理中心，將多元主體納入社區(qū)網(wǎng)格中，做到線上線下配合，網(wǎng)上網(wǎng)下有呼有應(yīng)，形成了“社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上凝聚、網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對接”的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。[25]

(四)治理得怎么樣：互聯(lián)網(wǎng)對接供需促匹配，治理效能從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)

精準(zhǔn)滿足居民需求是社區(qū)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是提升社區(qū)居民獲得感和幸福感的客觀要求?；ヂ?lián)網(wǎng)徹底顛覆了傳統(tǒng)粗放式的社區(qū)管理模式，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，精準(zhǔn)識別需求，精準(zhǔn)對接供給，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。

一方面，精準(zhǔn)識別需求。滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需求，是社區(qū)治理的核心議題。要滿足居民的需求，首先要了解居民的需求，互聯(lián)網(wǎng)是精準(zhǔn)識別居民需求的有利工具。正如習(xí)近平總書記所言“要讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑”[26]。在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，社區(qū)治理共同體通過社區(qū)論壇、社區(qū)網(wǎng)站、公眾號、微信群、QQ群、微博等多渠道，精準(zhǔn)地把握社區(qū)中的老年人、中年人、青少年、嬰幼兒等不同人群的需求，并且利用大數(shù)據(jù)、云計算的強大分析功能，對社區(qū)居民的需求規(guī)律進行統(tǒng)計分析，對未來需求趨勢進行前瞻性預(yù)測。

另一方面，精準(zhǔn)對接供給。根據(jù)社區(qū)居民的需求，互聯(lián)網(wǎng)能夠精準(zhǔn)對接供給主體，使供給與需求精準(zhǔn)匹配。針對一般居民的普遍需求，市場化供給主體如超市、餐館、藥店、家政公司、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、物流公司等，根據(jù)需求的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果精準(zhǔn)決策供給內(nèi)容、供給數(shù)量和供給方式，并根據(jù)需求變化和需求預(yù)測對供給進行靈活的調(diào)整。針對特殊困難群體如獨居老人、高齡老人、殘障人士、重病人員、困境兒童的特殊需求，政府和社區(qū)借助“掌上社區(qū)”這類微信小程序或客戶端，精準(zhǔn)地對接專業(yè)化的企業(yè)或社會組織，以政府購買服務(wù)的方式精準(zhǔn)滿足特殊困難群體的需求。具體的運行程序為：居民在線“點單”，將自己的需求信息發(fā)送到平臺上，平臺根據(jù)其需求內(nèi)容、預(yù)約的時間和地點等進行“派單”，精準(zhǔn)地對接供給主體來“接單”，實現(xiàn)需求者居民“點單”、平臺“派單”、供給者“接單”的全流程供需精準(zhǔn)匹配。