“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式創(chuàng)新構(gòu)建探析

劉光勇，姜濤，滕新亮，呂虹汝

（山東煙臺煙草有限公司，山東 煙臺 264003）

一、基層煙草專賣局（營銷部）監(jiān)督體系現(xiàn)狀

當(dāng)前，基層煙草系統(tǒng)監(jiān)督體系薄弱，多數(shù)縣級專賣局（營銷部）并未設(shè)置專門的監(jiān)督檢查職位，容易引發(fā)監(jiān)管不及時、監(jiān)督不到位、檢舉無門路等一系列問題［1］?；鶎硬块T缺乏有效的監(jiān)督，容易使基層管理人員和員工對公司的規(guī)章制度麻痹大意以及對以權(quán)謀私行為抱有僥幸心理，認為黨紀國法只是用來約束高層領(lǐng)導(dǎo)的，對基層人員打“擦邊球”式的違規(guī)違紀行為不會過分追究［2］。這種錯誤倘若沒有及時得到糾正，會導(dǎo)致基層人員觸碰紀律的紅線和底線，“小洞不補，大洞吃苦”，最終犯下不可挽回的錯誤。由此可見，完善基層單位的監(jiān)督體系，加大監(jiān)察力度勢在必行。

二、基層煙草專賣局（營銷部）“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式的人員配備和硬件設(shè)施

針對基層單位監(jiān)督體系薄弱的現(xiàn)狀，本文提出“2+X”的紀檢監(jiān)察監(jiān)督創(chuàng)新模式。其中，“2”指傳統(tǒng)的紀檢委員和紀檢監(jiān)察員，可分別由負責(zé)專賣的副局長和綜合辦公室主任兼任；“X”指為上述“兩員”配備的得力助手——綜合管理員、監(jiān)督管理員和廉政信息員，綜合管理員、監(jiān)督管理員可由綜合辦公室、監(jiān)督管理科的工作人員兼任，而廉政信息員可在各科室（含基層服務(wù)站）指定一名一線工作人員兼任，以保證及時有效獲得監(jiān)督信息，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。上述“五員”組成基層煙草專賣局（營銷部）專門的廉政監(jiān)督辦，負責(zé)基層單位日常的廉潔宣傳、問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督執(zhí)紀等工作。同時，要配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，加強基層單位監(jiān)督體系的構(gòu)建，推進廉潔教育與宣傳，設(shè)立專門的廉政監(jiān)督辦辦公室，配備專用的鐵皮柜、電視、會議桌椅和一對一的談心談話室。

三、基層煙草專賣局（營銷部）“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式流程設(shè)計

“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式工作流程設(shè)計如下圖所示，各崗位人員各司其職，相互配合，形成較為系統(tǒng)的監(jiān)督模式。

第一，廉政信息員。廉政信息員主要職責(zé)為收集廉政問題和處理信訪舉報。各科室廉政信息員應(yīng)于每月底設(shè)計專門的調(diào)查提綱，分發(fā)給本科室（或基層服務(wù)站）所有職工人員填寫，主動收集工作當(dāng)中存在的廉潔風(fēng)險問題。對于主動反映問題的職工，公司給予適當(dāng)獎勵；對于隱瞞不報的職工，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)給予批評教育，以保證廉政信息員收集的信息的有效性。同時，對于職工工作當(dāng)中出現(xiàn)的較為嚴重的違規(guī)違紀行為，可以通過信訪舉報將問題主動反映給本科室的廉政信息員，由其逐級上報。

第二，監(jiān)督管理員。監(jiān)督管理員的職責(zé)主要是對違規(guī)違紀行為進行初核以及對廉政教育進行宣傳。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的原因，違規(guī)問題可分為三類：廉政信息員定期收集發(fā)現(xiàn)的問題、職工信訪舉報反映的問題、監(jiān)督管理員自己巡查發(fā)現(xiàn)的問題。針對相關(guān)問題，監(jiān)督管理員要和對應(yīng)的廉政信息員組成調(diào)查小組搜集線索，并按照違紀嚴重程度向相應(yīng)上級反映。監(jiān)督管理員不僅要做好監(jiān)督巡查工作，更要按照公司制定廉政教育方案做好宣傳教育工作，如定期和各科室廉政信息員開展廉政工作反思會議，交流工作方法，同時傳達公司的廉政教育方針。

第三，綜合管理員。綜合管理員主要負責(zé)對問題和案件進行系統(tǒng)整理、統(tǒng)一規(guī)劃，具體包括廉政問題整理和廉政教育策劃兩個部分。首先，對廉政信息員收集的信息進行歸納整理，對于已被定性和處理的問題，要做好總結(jié)、記錄。其次，根據(jù)整理的信息定期做好宣傳教育策劃，通過廉政教育公眾號發(fā)布處理通報，推送廉政教育宣傳片或者新聞，督促員工打卡學(xué)習(xí)，同時督促監(jiān)督管理員定期召開線下會議集體學(xué)習(xí)，警示和教育員工，使警鐘長鳴。

第四，紀檢監(jiān)察員。紀檢監(jiān)察員主要負責(zé)一般廉政問題的審理和審批，并且要協(xié)助紀檢委員做好紀檢統(tǒng)籌工作。對于一般的廉政問題，監(jiān)督管理員做好初核后，由紀檢監(jiān)察員匯總，對相關(guān)線索作進一步核實和審理，必要時可由紀檢監(jiān)察員和監(jiān)督管理員同時對相關(guān)問題進行再調(diào)查，并形成調(diào)查報告，送交紀檢委員，再由紀檢委員牽頭，聯(lián)合紀檢監(jiān)察員、監(jiān)督管理員、廉政信息員召開廉政監(jiān)督辦會議，對相關(guān)問題進行討論并形成決議，上報本級支部委員會或本級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組批準后執(zhí)行。

第五，紀檢委員。紀檢委員屬于廉政監(jiān)督辦的主管人員，主要負責(zé)監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌。向下負責(zé)監(jiān)督、檢查和安排每位廉政監(jiān)督辦工作人員的工作，向上定期向市局紀委匯報工作情況和進展。另外，其還負責(zé)較為嚴重的違紀行為（如涉及科室主管人員）的調(diào)查和審理工作以及一般問題的處分決議工作。

四、“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式相較于傳統(tǒng)“兩員”監(jiān)督模式的優(yōu)點

“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式與傳統(tǒng)的“兩員”模式相比，具有兩大優(yōu)點。

第一，監(jiān)督體系更加完善。以往的“兩員”監(jiān)督模式，僅存在紀檢委員和紀檢監(jiān)察員兩人，人員少，事務(wù)多，工作繁雜，眉毛胡子一把抓，很多問題不能及時得到解決。在“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式下，廉政信息員、監(jiān)督管理員以及綜合管理員成了“兩員”的得力助手，使其從繁雜的工作中解脫出來，各崗位監(jiān)督人員各司其職，提高了工作效率，完善了監(jiān)督體系。

第二，監(jiān)督震懾作用更強。在傳統(tǒng)的“兩員”監(jiān)督模式下，由于沒有完善的監(jiān)督體系，基層員工會誤以為廉潔監(jiān)督工作不重要，從而滋生違規(guī)違紀的僥幸心理。引入“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式后，廉政信息員、監(jiān)督管理員、綜合管理員時常開展信息搜集、監(jiān)督巡查以及教育宣傳工作，這會警醒廣大員工，進而將廉潔風(fēng)險遏制在萌芽狀態(tài)［3-4］。

五、結(jié)語

“2+X”紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式作為一種新型監(jiān)督模式，是對傳統(tǒng)“兩員”監(jiān)督模式的一種擴展和補充，在具體實施過程中，要加強各崗位之間的聯(lián)系，明確分工并及時溝通，從而提高工作效率，使基層煙草系統(tǒng)體系薄弱的問題及時得到解決。