自民黨總裁選舉開鑼，日本政壇去“凡爾賽化”？

南方周末特約撰稿 熊燕妮

2021年8月17日，東京民眾戴著口罩走在街頭。當(dāng)天，日本政府宣布擴(kuò)大防疫緊急狀態(tài)范圍，對新冠疫情防控不力是導(dǎo)致菅義偉政府支持率下滑的重要因素。新華社?圖

★從平民家庭逆襲的少數(shù)“草根”政客更傾向?qū)で髮﹂T閥政治進(jìn)行改革，而世家子弟則更愿意維持現(xiàn)狀。不過，隨著民眾對世襲政治的不滿，甚至一些世襲政客也在政治口號中加入了“變革”的元素。

“我沒有政治世家的血緣。即使像我這樣的普通人，只要努力也可以成為首相。這就是日本的民主主義?！?020年9月8日，菅義偉在自民黨總裁競選演說中頗為自豪地說。

一年后，隨著這位“平民首相”突然宣布不再參與自民黨總裁的角逐，64歲的前外相岸田文雄、60歲的前總務(wù)相高市早苗、61歲的代理干事長野田圣子以及58歲的行政改革擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎等5名候選人相繼宣布參選。

除高市早苗之外，其他四名候選人均出自政治世家。

以派閥為主體的總裁選舉受到挑戰(zhàn)

從2021年9月4日開始，共同社就“誰適合出任新首相”進(jìn)行了為期兩天的電話采訪，31.9%的受訪者選擇了河野太郎。在《讀賣新聞》《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等的民意調(diào)查中，河野太郎的支持率也略微領(lǐng)先。

不過，這類民調(diào)結(jié)果往往只反映“民意”。畢竟，選票掌握在國會議員手中，多數(shù)議員還要看所在的派閥眼色行事。

派閥是政黨內(nèi)部的非正式組織，反映了黨內(nèi)重量級人物與其追隨者之間的庇護(hù)與效忠關(guān)系。當(dāng)前，自民黨內(nèi)部派閥主要有7家：安倍所屬的細(xì)田派人數(shù)最多，有96名國會議員；麻生派有53人，竹下派有52人，二階派有47人。

派閥具有人事推薦和集體行動的影響力。在新一輪自民黨總裁角逐中，無派閥的前總務(wù)相高市早苗已得到了前首相安倍晉三領(lǐng)導(dǎo)的細(xì)田派支持。

“我不贊成，但也不反對?！?021年9月3日，河野太郎拜訪日本副總理兼財(cái)務(wù)相麻生太郎時(shí)也得了“中立”的承諾。

但新一輪自民黨總裁選舉也呈現(xiàn)一個(gè)新趨勢：以派閥為主體的總裁選舉正面臨著挑戰(zhàn)。

自2012年以來，安倍晉三掌控的細(xì)田派與第二大派閥麻生派聯(lián)手，形成“安倍·麻生”體制，雙方聯(lián)手控制著自民黨大約40%的議員，也左右著自民黨乃至日本的朝局。

但持續(xù)近十年的“安倍·麻生”體制被批評“重家主輕個(gè)人”，自民黨內(nèi)部年輕的議員尤其不滿門閥體制。

如今，盡管安倍晉三明確指示派閥成員們要支持高市早苗，但《讀賣新聞》報(bào)道稱，他領(lǐng)導(dǎo)的細(xì)田派仍有三分之一的年輕議員決意支持河野太郎。同時(shí)，他的聯(lián)盟麻生派也分裂為支持河野太郎的“少壯派”和支持岸田文雄的“元老派”。

“總裁選舉總是由派閥的頭領(lǐng)決定，這讓黨員和民眾都沒法接受?！眮碜允婆傻谋娮h員山下貴司公開表示，不少國會議員希望所在的派閥能夠允許其成員自由投票。

盡管在以往的自民黨總裁選舉中，各大派閥內(nèi)部也不止一次出現(xiàn)“跑票”現(xiàn)象，卻從未像今天這樣分裂。

通常，每一屆自民黨總裁選舉在正式投票前，自民黨內(nèi)的各大派閥都會舉行“出陣式”：眾人高呼所支持的候選者名字，并一起食用豬排咖喱飯。

在日文中，豬排咖喱飯（カツカレー）因含有“勝”（カツ）字，故被推崇帶有勝利與宣誓的色彩，吃過豬排咖喱飯就得按照派閥的統(tǒng)一要求投票支持指定的候選人。

2018年9月，日本NHK電視臺曾直播過自民黨總裁選舉，當(dāng)時(shí)，安倍晉三與石破茂兩大陣營對決，端著一盤盤豬排咖喱飯的服務(wù)生在現(xiàn)場穿梭不斷。

那一場“出陣式”上，安倍晉三陣營消耗了333份豬排咖喱飯。計(jì)票時(shí)，安倍晉三卻只得到了329票。這意味著，有4名議員在吃過安倍晉三陣營的豬排咖喱飯后，并沒有將選票投給安倍晉三，氣得細(xì)田派大佬要找出“叛徒”。

從新一輪自民黨總裁選舉來看，細(xì)田派、麻生派與竹下派的投票傾向更加分散，而岸田派、二階派、石破派依舊保持著比較強(qiáng)的“團(tuán)結(jié)力”，只要派閥的頭領(lǐng)推薦選誰，派閥內(nèi)的議員往往就會支持誰。

“三般定律”

“日本人同美國人或一般西方人之間的最大差別，莫過于日本人那種集體主義傾向了?！泵绹鴼v史學(xué)家埃德溫·賴肖爾認(rèn)為，派閥源自日本的政治和社會傳統(tǒng)。

自明治維新以來，政客們通常會從家族中挑選出青年才俊作為“繼承人”，及早地安置在高層政要身邊做秘書，以幫助他們快速積累人脈和從政經(jīng)驗(yàn)。

通過聯(lián)姻、過繼、認(rèn)干兒子等各種方式，這些政治世家還為“門閥政治”套上一道道安全鎖。時(shí)至今日，其權(quán)勢可追溯到明治維新時(shí)代的安倍、鳩山、小泉、福田和麻生等五大家族。他們至今仍壟斷著日本的高層政治，僅安倍家族就出現(xiàn)三位首相。

日本戰(zhàn)敗后，美式民主改造也未剎住日本傳統(tǒng)的“世襲政治”之風(fēng)。

1963年11月，第30屆眾議院選舉產(chǎn)生的511名議員中，只有15人來自政治世家。到了2017年，僅自民黨議員中就有一半系“子承父業(yè)”，而整個(gè)國會議員中有三分之一是“世襲議員”。

固定選區(qū)制度也助長了“世襲政治”之風(fēng)。通常，日本國會議員都有固定的選區(qū)。經(jīng)過歷代經(jīng)營后，他們大都會營織出一個(gè)龐大的支持者網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)一任政客退休后，其“繼承人”就會順理成章地拿到這筆政治遺產(chǎn)。

與美國民主黨和共和黨在各大選區(qū)你爭我奪不一樣，在日本，如果有黨內(nèi)政客使用手段搶得同僚的家族固定選區(qū)，則會被認(rèn)為是“冒天下之大不韙”。

日本的遺產(chǎn)稅制度也為“世襲政治”開綠燈。按照該國相關(guān)法律規(guī)定，繼承遺產(chǎn)需要按數(shù)額繳納不同比例的巨額遺產(chǎn)稅，但用于維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的政治資金卻不在遺產(chǎn)稅范圍之內(nèi)。

新一輪自民黨總裁參選人野田圣子就被曝逃稅。從2003年開始，她的父親野田島稔就給野田圣子所屬的三家政治資金團(tuán)體捐贈政治資金。到2015年9月野田島稔去世時(shí)，將全部資產(chǎn)8050萬日元捐給了女兒。但是，這種將遺產(chǎn)滿額捐贈的做法涉嫌違反《政治資金歸正法》。

官商結(jié)合更是有利于“世襲門閥”的形成，官與商只是一枚硬幣的兩面。在鳩山家族，鳩山邦夫的曾祖父鳩山和夫曾任眾議院議長，祖父鳩山一郎擔(dān)任過首相，哥哥鳩山由紀(jì)夫也曾在2009年擔(dān)任過日本首相，而鳩山邦夫的母親是日本最大汽車輪胎公司普利司通創(chuàng)始人石橋正二郎的女兒。通過繼承母親的遺產(chǎn)，鳩山邦夫一度成為國會議員中的首富。

二戰(zhàn)后，麻生家族也出現(xiàn)過多名議員和首相，掌控政治資源的同時(shí)還擁有多家煤炭、電力、化工和金融企業(yè)。

財(cái)閥也可以直接參與政治過程。在日本，以三菱、富士為代表的大財(cái)閥組建“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會”，并在該組織內(nèi)部設(shè)置各種委員會，它們與政府各個(gè)職能部門對應(yīng)。此外，政府的各項(xiàng)政策草案也大多由“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會”負(fù)責(zé)制定。

金錢、地盤與招牌，被稱為競選議員的三大“神器”。在日語發(fā)音上，金錢、地盤與招牌三個(gè)詞匯都以“般”音結(jié)尾，因此又被稱為“三般定律”，這些資源往往被政治世家壟斷。

不過，沒有家族經(jīng)濟(jì)的支撐，一些“草根政客”偶爾也會得到財(cái)閥的支持。從2020年12月公布的上一年度《政治資金收支報(bào)告》來看，平民出身的菅義偉以1.12億日元名列榜首，他的政治資金收入來源主要是在東京舉辦“研討會”以及在橫濱舉辦“早餐會”的企業(yè)捐款。

“平民首相”曇花一現(xiàn)

菅義偉是為數(shù)不多的“平民首相”。在他之前，只有村山富市、菅直人、野田佳彥等少數(shù)人出身平民家庭。

1948年12月，菅義偉出生在秋田縣的一個(gè)草莓種植戶家庭。高中畢業(yè)后，他響應(yīng)“集體就業(yè)”政策，來到東京一家紙箱廠打工攢學(xué)費(fèi)進(jìn)入法政大學(xué)讀書。

他不喝酒，但為了積累人脈資源，菅義偉經(jīng)常會在一晚參加兩三場酒會。菅義偉很勤奮，在1987年橫濱市議會選舉中，他每天走訪選區(qū)內(nèi)兩三百戶，磨破了幾雙鞋。

如今，這位“平民首相”曇花一現(xiàn)后落幕。這一度被歸因于“奧運(yùn)詛咒”：1964年東京奧運(yùn)會、1972年札幌奧運(yùn)會和1998年長野奧運(yùn)會后，在任的首相都在當(dāng)年下野。

日本坊間還流傳菅義偉政府遭遇了“民調(diào)詛咒”：通常，支持率連續(xù)低于30%的首相在位時(shí)間不會長久。2020年9月，上臺之初的菅義偉政府一度獲得74%的支持率。六個(gè)多月后，支持率卻急轉(zhuǎn)直下。共同社2021年9月初的一項(xiàng)民調(diào)顯示，56.7%的受訪者認(rèn)為他卸任首相“理所當(dāng)然”。

“他在處理黨務(wù)和政策方面做得都不夠好，上層社會也沒有人喜歡由他掌權(quán)，只是他們還沒找到合適的替代者?！比毡局醒氪髮W(xué)名譽(yù)教授史蒂文·里德(Steven Reed)認(rèn)為。

上任之初，這位“平民首相”一度被認(rèn)為會采取民粹主義政策。但是，他僅在降低銀行手續(xù)費(fèi)、降低手機(jī)通訊資費(fèi)等方面取得部分進(jìn)展。

這仍惹得多家經(jīng)濟(jì)財(cái)閥怨聲載道。最近，新冠肺炎疫情加劇、提前解散眾議院以及自民黨在橫濱市長選舉中的失敗，又成為壓垮菅義偉政府的三根稻草。

“除了菅義偉，誰都行……依靠菅義偉，無法在即將到來的眾議院選舉中取勝?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》援引一名自民黨議員的話，“菅義偉已被視為選票的‘毒藥”。

菅義偉的民意支持率江河日下，自民黨主流派閥也不再支持他。2021年8月，當(dāng)菅義偉試圖重新組閣自救時(shí)，安倍晉三和麻生太郎等派閥頭領(lǐng)并未施以援手。

“這似乎不是自民黨內(nèi)派閥大佬第一次拔掉首相的電插頭?！钡聡乓了贡ご髮W(xué)政治學(xué)家阿克塞爾·克萊因（Axel Klein）頗為生動地評論說。

一年前，安倍晉三突然因健康原因宣布提前辭去首相職務(wù)，自民黨內(nèi)部陷入混戰(zhàn)，無派閥的菅義偉成為各派都能接受的人物。于是，在自民黨五大派閥的支持下，“非世襲、無派閥”的菅義偉被拱上了首相寶座。

菅義偉不愿承認(rèn)與派閥有瓜葛。他在2020年9月2日的自民黨總裁選舉會上說，“我并不是得到派閥聯(lián)盟的推舉才走到今天。那些支持我的非派閥國會議員把我推上了前臺?！?/p>

在自民黨內(nèi)部，當(dāng)前大約有70名不隸屬于任何派閥的人士，其中有30多人支持菅義偉。他們被稱為“菅集團(tuán)”（Suga Group），第一次公開亮相是在2020年8月31日。

“我們會一直追隨您！”“請您參加自民黨總裁選舉！”當(dāng)時(shí)在國會議員會館，14名年輕的自民黨議員表示支持菅義偉。后者則站在臺階上一邊傾聽一邊微笑著點(diǎn)頭，“我已做好參選的準(zhǔn)備”。

“菅集團(tuán)”議員的群體畫像也得到《讀賣新聞》的描摹，他們有三大共同點(diǎn)：不屬于任何派閥，祖上都不是國會議員，他們的資歷更不深——當(dāng)選眾議員的次數(shù)一般都低于四次。

“無派閥，又并非（政客）二代和三代的人開展政治活動一定很難吧?！陛蚜x偉深知“無派閥、非世襲”議員的艱辛。

從政后，菅義偉一度隸屬于小渕派（竹下派的前身）和古賀派（岸田派的前身）。2009年，菅義偉退出古賀派之后成為無派閥議員。

不過，菅義偉對“菅集團(tuán)”卻保持著若即若離的態(tài)度。在自民黨內(nèi)部，他的支持者坂井學(xué)和山本朋廣等人組建“象頭神會”（Ganesha），定期組織“無派閥、非世襲”議員交流，菅義偉也多次參與該組織的午餐會。

但是，當(dāng)追隨者提出把“象頭神會”更名為“歡義天之會”時(shí)，菅義偉拒絕了，因?yàn)椤皻g義天之會”的“義”字正是取自菅義偉的名字。

改革門閥與派閥的呼聲

菅義偉不希望“象頭神會”發(fā)展成為傳統(tǒng)的派閥。近年來，日本社會與政界醞釀著一股弱化門閥與派閥的改革呼聲。

“政治家的兒子長大后依然是政治家?！睍r(shí)事評論家坍屋太一多次批評“世襲政客”導(dǎo)致日本民主政治“凡爾賽化”：17世紀(jì)初，在修建了奢華的凡爾賽宮后，法國國王路易十三帶領(lǐng)近臣、寵臣整天沉湎其中，導(dǎo)致民心生變、王冠落地。

在日本，世襲的政客大多自幼成長于東京優(yōu)裕的環(huán)境中，他們的家族選區(qū)卻往往在偏遠(yuǎn)的小城或農(nóng)村。坍屋太一批評說，世家子弟不知民生艱難，漠視民意走向，很難提出有效的政策對策。

右翼政客中川昭一被日本輿論認(rèn)為是“世家紈绔子弟的代表人物之一”。他不僅繼承了其父的政治資源，還繼承了“中川王國”的豐厚財(cái)產(chǎn)，相繼擔(dān)任過農(nóng)林水產(chǎn)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、財(cái)務(wù)大臣、特命擔(dān)當(dāng)大臣等，但政治上毫無建樹。

在2009年2月的西方七國（G7）財(cái)長會議上，中川昭一不僅口齒不清，還說錯(cuò)了日本銀行（央行）的政策和利率，甚至把記者提問他人的問題“搶”來作答。這場“醉酒登場”后，中川昭一在輿論的批評聲中辭去財(cái)務(wù)大臣兼內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣。同年10月，時(shí)年56歲的中川昭一被發(fā)現(xiàn)在家中暴斃，尸檢發(fā)現(xiàn)他的體內(nèi)存在大量酒精和安眠藥成分。

“政治領(lǐng)域的話語權(quán)不對、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貧富分化等，都在戕害著日本社會，窒息了整個(gè)社會的活力。”日本學(xué)者大前研一在《M型社會》一書中寫道。

那些長久地“生活在云端上”的世家子弟，與平民階層的隔閡也越來越深。門閥政治還剝奪了許多平民子弟逆襲的機(jī)會。

從平民家庭逆襲的少數(shù)“草根”政客更傾向?qū)で髮﹂T閥政治進(jìn)行改革，而世家子弟則更愿意維持現(xiàn)狀。不過，隨著民眾對世襲政治的不滿，甚至一些世襲政客也在政治口號中加入了“變革”的元素。

從日本國會眾議院官網(wǎng)數(shù)據(jù)來看，截至2021年9月，來自自民黨276名眾議院議員的平均年齡為59歲，無派閥議員也接近兩成。非世襲、無派閥以及更加年輕化的議員群體帶來更多變革的呼聲，他們對派閥選舉、資金和人事一把抓的“暗箱政治”越來越不滿。

近年來，自民黨也實(shí)施了一些弱化派閥的動作。在新一屆自民黨總裁選舉中，資金和職位已不再完全由派閥管理，更多的權(quán)限被收歸自民黨執(zhí)行部。

這意味著，議員個(gè)人通過效忠派閥得到的利益開始減少。上世紀(jì)80年代的派閥鼎盛時(shí)期，派閥往往以夏季“冰代”、冬季“餅代”等名義向議員發(fā)放生活費(fèi)和政治資金，普通議員不得不唯派閥頭領(lǐng)馬首是瞻。

派閥因?yàn)檎莆罩X袋子而日漸做大。1989年，高達(dá)97%的自民黨議員加入了派閥。當(dāng)時(shí)，日本實(shí)施中選舉區(qū)制度，讓同一政黨在同一個(gè)選區(qū)里推舉多名本黨候選人，這也導(dǎo)致參選者更加依賴派閥提供的資金、人脈和策略。

上世紀(jì)90年代中期，日本眾議院開始推行小選區(qū)制，允許同一政黨在同一選區(qū)只推舉1名本黨候選人。從此，激烈的黨內(nèi)派閥之爭迅速演變成了不同政黨之間的角逐。

同時(shí)，“利庫路特賄賂案”“東京佐川急便案”等政治資金腐敗丑聞也促使日本國會修正《公職選舉法》等，加強(qiáng)對政黨資金監(jiān)管，這也削弱了派閥的財(cái)權(quán)。

如今，安倍晉三等老一代財(cái)閥大佬的退卻，也促使日本政壇從寡頭壟斷局面進(jìn)入“競爭型市場”。

“安倍晉三等主導(dǎo)的派閥力量被削弱，自民黨以及日本政府領(lǐng)導(dǎo)人將更加年輕化、多元化?！钡聡乓了贡ご髮W(xué)政治學(xué)家阿克塞爾·克萊因在接受媒體采訪時(shí)預(yù)測，日本政壇因此極有可能出現(xiàn)2006年的“群雄逐鹿”局面。

那一年之后，由于派閥之間的混戰(zhàn)以及強(qiáng)勢政治人物的缺失，日本政壇在6年內(nèi)換了6名首相，相位頻繁更迭，政策也無大作為。