民辦高校管理的科層化及其實(shí)踐困境

李宇海

摘? 要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，在我國(guó)高等教育逐漸普及化的今天，高等教育工作管理體制決定著高校是否能夠在不斷發(fā)展的教育領(lǐng)域中取得良好成果，也決定著我國(guó)知識(shí)青年在客觀方面中能夠接受到的知識(shí)品質(zhì)。大學(xué)管理體制的改革與發(fā)展迫在眉睫，本文就大學(xué)管理的科層化及其實(shí)踐困境進(jìn)行一系列討論研究。

關(guān)鍵詞：民辦高校? 高校管理? 科層化? 實(shí)踐? 問題? ?措施

中圖分類號(hào)：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2021）05（b）-0153-03

The Bureaucratization of the Management of Private Colleges and Universities and Its Practical Difficulties

LI Yuhai

（Guangzhou Xinhua University， Dongguan， Guangdong Province， 523000 China）

Abstract： With the development of science and technology and the improvement of productivity， the management system of higher education determines whether colleges and universities can achieve good results in the constantly developing field of education， and also determines the knowledge quality that the educated youth can accept objectively. The reform and development of university management system is imminent. This paper discusses the bureaucratization of university management and its practical dilemma.

Key Words： Private colleges and universities; University management; Bureaucratization; Practice; Problems; Measures

在教育水平不斷發(fā)展、教育體制不斷改革的背景下，我國(guó)高校招生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，大學(xué)的教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，在培養(yǎng)現(xiàn)代技能與知識(shí)并重型人才，高校與外界的聯(lián)系不斷增多，與社會(huì)各界企業(yè)、組織的聯(lián)系越來越緊密，形成學(xué)校與社會(huì)共同育人的教育體系。在此背景下，大學(xué)管理的科層化逐漸發(fā)揮出其特有的作用，在各級(jí)工作人員的不同分工配合下，對(duì)大學(xué)的管理進(jìn)行合理分配，但在大學(xué)管理科層化的發(fā)展過程中，逐漸顯露出了其政治權(quán)力泛化、與學(xué)術(shù)性組織合作溝通困難，產(chǎn)生一定矛盾等問題，在實(shí)踐的過程中，仍需不斷地進(jìn)行體制改革與創(chuàng)新，改善大學(xué)管理科層化的實(shí)踐困境。

1? 高校管理科層化的發(fā)展

科層制作為一種成功的管理體制，在引入高校管理的過程中，起到了其不可忽視不可替代的作用。在理想科層化的管理特征中，科層化有其重要的5個(gè)特點(diǎn)。（1）在管理成員內(nèi)部中明確分工，每個(gè)人都有其固定的工作與作用，各司其職各盡其責(zé)，為了大學(xué)發(fā)展的共同目標(biāo)努力協(xié)作;（2）職位明確且分為上下不同的幾個(gè)等級(jí)，有明確的上下級(jí)關(guān)系更利于整體管理系統(tǒng)的工作效率和工作溝通交流;（3）科層化管理組織中的每個(gè)人都有其不同的作用和特點(diǎn)，具備其工作職務(wù)的不同特征和專業(yè)能力，例如在大學(xué)管理中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育輔導(dǎo)、各項(xiàng)課程安排、教學(xué)管理系統(tǒng)的維護(hù)與完善都需要不同的技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行其特定的工作，在不同方面的工作配合下共同維護(hù)大學(xué)教育工作的保障;（4）管理人員都是專業(yè)的公職人員，而對(duì)于學(xué)術(shù)研究等高等知識(shí)領(lǐng)域并無專業(yè)水平要求，正是這樣的管理特征，在后期管理工作推進(jìn)的過程中與學(xué)術(shù)研究需要產(chǎn)生了一定的矛盾，也是科層化必須發(fā)展改進(jìn)的核心工作;（5）在科層化的管理體制中，各組織人員必須遵循嚴(yán)格的紀(jì)律與規(guī)則，在工作過程中不能摻雜任何個(gè)人情感，以免影響個(gè)人與組織工作的效率與質(zhì)量。在科層化管理的幾大特征中，眾多的大學(xué)構(gòu)建了基本的管理體制，在如今大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系更加緊密的情況下，專業(yè)學(xué)科與事業(yè)單位共同協(xié)作，科層化管理發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，形成紀(jì)律嚴(yán)明，管理制度嚴(yán)格，更利于大學(xué)生走向社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的管理體系[1]。

2? 高校管理科層化現(xiàn)狀

科層化的管理有效地改善了大學(xué)中學(xué)生思想形態(tài)散漫、隨意的精神風(fēng)貌，在管理體系的要求下，學(xué)生按照嚴(yán)格的紀(jì)律要求按時(shí)上課，按照學(xué)校不同方面的管理要求參與各類文化交流活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，參與各項(xiàng)專業(yè)實(shí)驗(yàn)的研究，并在學(xué)校教務(wù)處要求下進(jìn)行思政課程、軍事課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程等多種提升大學(xué)生自主創(chuàng)新能力與社會(huì)意識(shí)形態(tài)的課程，對(duì)于大學(xué)人才的全方面培養(yǎng)，科層制的管理起到積極的促進(jìn)作用。但在目前的大學(xué)管理過程中，過多政策手段的要求與大學(xué)學(xué)術(shù)性研究的硬核要求在工作中容易造成一定程度的矛盾，學(xué)生的精力與時(shí)間寶貴，而在眾多的要求下進(jìn)行學(xué)術(shù)方面的研究可能讓學(xué)生的身心俱疲，失去了大學(xué)教育的本質(zhì)意義。

3? 高校管理科層化實(shí)踐困境

3.1 容易形成抑制高校學(xué)術(shù)活躍度的局面

高校實(shí)行的分層化的管理模式，科層制管理特征明顯，基于中國(guó)特點(diǎn)的大學(xué)管理體制，在我國(guó)眾多的普通大學(xué)中，學(xué)生嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，對(duì)于紀(jì)律、衛(wèi)生等日常生活狀態(tài)進(jìn)行高質(zhì)量的維持，但對(duì)于學(xué)校科研成果的發(fā)展卻很少貢獻(xiàn)出高校學(xué)子應(yīng)該貢獻(xiàn)的力量，導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)水平基本維持現(xiàn)狀，在不斷發(fā)展著的社會(huì)中逐漸被其他高校的知識(shí)浪潮所壓制，不利于學(xué)校學(xué)術(shù)地位的提升和科研水平的提高，讓學(xué)校的學(xué)術(shù)水平發(fā)展受限，而在科層制管理的特征中，所選用的管理人才大多是從事專業(yè)管理工作的人才，對(duì)于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究與了解不專業(yè)，很難設(shè)身處地的為學(xué)校學(xué)術(shù)研究工作提供適宜適合的管理方式。

3.2 行政權(quán)力與學(xué)術(shù)管理的矛盾

在中國(guó)大學(xué)的管理模式中，除了學(xué)校必要的以傳播高等教育知識(shí)為主的本質(zhì)，學(xué)校進(jìn)行分層化管理，形成多個(gè)組織如黨團(tuán)、學(xué)工處、后勤管理處、學(xué)生會(huì)等，這些組織的設(shè)立更利于學(xué)校整體工作的推進(jìn)和行政化管理，鍛煉學(xué)生除學(xué)習(xí)之外的各項(xiàng)能力，幫助學(xué)生接觸社會(huì)，在大學(xué)中學(xué)到與人交流、在社會(huì)上參加工作的一些能力，但在一定程度上分散了學(xué)生的學(xué)習(xí)注意力，過多的實(shí)踐與社會(huì)能力培養(yǎng)很容易造成學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)時(shí)的精力不足，沒有更多的時(shí)間進(jìn)行學(xué)術(shù)的研究分析，與專業(yè)課教師的交流也減少了很多[2]。

3.3 傳統(tǒng)科層化管理與當(dāng)代高校建設(shè)的矛盾

我國(guó)的大學(xué)管理普遍具有科層化管理過重，與社會(huì)接軌過早的問題，在一定程度上，與高校學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)實(shí)驗(yàn)的要求相違背。反觀國(guó)外大學(xué)，學(xué)生在大學(xué)中沒有過多的行政管理要求，學(xué)生能夠自由地參與與教師的共同工作研究，在大學(xué)學(xué)習(xí)的過程中，很多國(guó)外學(xué)生已經(jīng)可以參與各類項(xiàng)目的研究分析，對(duì)于學(xué)生知識(shí)與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰μ嵘a(chǎn)生一定的積極影響。教育制度讓學(xué)生能夠自由地研究自己喜歡的內(nèi)容，對(duì)于學(xué)生的思維能力也有一定的提升，學(xué)生能夠按照自己的想法去學(xué)習(xí)知識(shí)與技能，在管理方面，國(guó)外的管理同國(guó)內(nèi)一樣嚴(yán)明，但更多的是針對(duì)學(xué)會(huì)領(lǐng)域的嚴(yán)格，更能推動(dòng)學(xué)術(shù)成果的創(chuàng)新和發(fā)展。

4? 民辦高?？茖踊奶卣骷案母锎胧?/p>

4.1 民辦高?？茖踊l(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前階段的民辦高校，科層化管理的發(fā)展在與公辦高校的比較下，更具有一定的困難與挑戰(zhàn)。民辦高校在國(guó)家的鼓勵(lì)與政策的不斷出臺(tái)下，在管理體制與制度方面，在幾十年的歷史發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)，成為我國(guó)為公民提供高等教育的一大亮點(diǎn)，讓公民能夠在公平的競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)中，平等地享受接受教育的權(quán)利。但在科層化管理體制中，民辦高校仍存在著許多問題與困境，例如，在團(tuán)隊(duì)的管理運(yùn)作下，民辦高校比公辦高校在人才管理招收過程中更難找到合適的管理人才，大多數(shù)的專業(yè)管理人員都會(huì)更偏向于選擇有歷史、發(fā)展穩(wěn)定的公辦高校，這就使得民辦高校在管理人才招收工作中需要付出更多的人力資源與財(cái)力資源，造成一定的資源浪費(fèi)。在行政管理方面，針對(duì)于民辦高校的具體政策文件較少，在高校管理過程中，民辦高校更多的借鑒公辦高校的管理模式與管理工作經(jīng)驗(yàn)，但在一些具體的后勤服務(wù)保障、學(xué)工會(huì)設(shè)置等方面，民辦高校的管理體制仍未完善，在管理人員的不斷努力下，向著規(guī)章制度清晰、各部門工作分類、上下級(jí)分工合作明確的方向發(fā)展。在黨團(tuán)工作中，民辦高校也能在政府的支持下讓學(xué)生享有平等的入黨、入團(tuán)的機(jī)會(huì)。民辦高校的科層化管理與公辦高校的管理體制比較而言，在管理方面具有更大的可供自由發(fā)揮的空間，學(xué)校在分工不同的科層化管理中，將學(xué)校的發(fā)展要素與發(fā)展困難進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，讓針對(duì)于學(xué)校目前發(fā)展情況的特點(diǎn)在學(xué)校管理工作中重點(diǎn)顯露出來，讓帶有特定元素的民辦高校科層化管理讓高校學(xué)生在校內(nèi)的衣、食、住、行都具有明確的保障，讓學(xué)生能夠在民辦高校提供的寶貴學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)中做自己想做的活動(dòng)，研究自己所學(xué)所感興趣的知識(shí)文化。

4.2 民辦高校科層化管理的改革

在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。民辦高校的科層化發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)階段正處于上升階段，國(guó)家對(duì)于民辦高校的重視程度與民辦高校的社會(huì)地位的增強(qiáng)都保證了高校進(jìn)行管理工作改革的順利開展。創(chuàng)新是進(jìn)步的動(dòng)力與源泉，在高校的管理中，不止要求學(xué)術(shù)上的研究與發(fā)現(xiàn)，也要求對(duì)于學(xué)生多方面技能與能力的培養(yǎng)。如果讓學(xué)生在培養(yǎng)個(gè)人處世能力與交流能力等綜合素質(zhì)能力的同時(shí)，對(duì)于學(xué)術(shù)的研究與報(bào)告也不落下，科層化管理的創(chuàng)新在此問題中可起到一定的影響與促進(jìn)作用。高校中的學(xué)術(shù)管理人員與后勤、教務(wù)等管理人員形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，在結(jié)合學(xué)校發(fā)展前景與發(fā)展特點(diǎn)的情況下對(duì)學(xué)校重點(diǎn)工程進(jìn)行有機(jī)重點(diǎn)分配，將工作重點(diǎn)按核心、重要的、主要的、次要的等幾個(gè)層次進(jìn)行管理，在各部門管理工作中打破傳統(tǒng)，在發(fā)展的道路中摒棄之前學(xué)校進(jìn)行的意義不大或者過時(shí)的活動(dòng)，向著建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)進(jìn)行不斷努力，為國(guó)家振興在高校管理工作中培養(yǎng)合適人才。

在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)步。民辦高校的科層化管理在開展過程中需要克服政策不足不全面等問題，但規(guī)章上的不完善絕不是停滯不前的借口，作為民辦高校，同樣是為國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，民辦高校與公辦高校有同樣的義務(wù)與權(quán)利建設(shè)美好校園，完善校園管理制度。在民辦高校的科層化管理改革過程中，成功公辦高校的科層化改革案例能夠?yàn)槊褶k高校起到指導(dǎo)與幫助作用，民辦高校能夠通過對(duì)高校管理體制的學(xué)習(xí)，針對(duì)學(xué)校情況，進(jìn)行有特色、合理的模式借用改革，切忌照搬照抄，在科層化管理的模式下，將校風(fēng)校訓(xùn)精神融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，不可丟失科層化管理各級(jí)工作人員對(duì)待工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、不講個(gè)人情分的工作作風(fēng)[3]。

在鼓勵(lì)中不斷前行。2020年中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法中明確規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分[4-5]。在之前出臺(tái)的“國(guó)30條”中也明確表示了國(guó)家對(duì)于民辦高校的政策鼓勵(lì)與支持，在招生方面，降低招生標(biāo)準(zhǔn)，給更多學(xué)子接受高等教育的機(jī)會(huì)，在辦學(xué)條件方面，擴(kuò)寬了辦學(xué)籌款渠道與標(biāo)準(zhǔn)，在高校的管理體制上，國(guó)家采取落實(shí)同等資助政策，對(duì)于公辦高校與民辦高校給予同樣的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金支持，對(duì)民辦高校采用稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，各項(xiàng)鼓勵(lì)與扶持政策維護(hù)了民辦高校對(duì)于科層制管理工作的順利進(jìn)行，讓民辦高校的學(xué)生不在感到與公辦高校的區(qū)別，各項(xiàng)政策的平等對(duì)待也讓民辦高校的科層制管理可以在更大程度上對(duì)成功改革的公辦高校進(jìn)行學(xué)習(xí)[6-7]。

在合作中不斷提升。科層化的管理體制因其分工明確、工作效率高的特點(diǎn)被高校采用，成為我國(guó)目前各行各業(yè)管理的主要模式，在專業(yè)管理人員的指導(dǎo)下，學(xué)校應(yīng)注重學(xué)校各項(xiàng)工作與教育本職工作的合理規(guī)劃，不讓學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間與各項(xiàng)其他活動(dòng)時(shí)間沖突，為學(xué)生留出充裕的時(shí)間進(jìn)行學(xué)校專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生享受到本該有的與公辦學(xué)校同等的接受高等教育的機(jī)會(huì)與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰μ嵘臋C(jī)會(huì)[8]。

5? 結(jié)語

高校建設(shè)的管理方式需要不斷的改革與推進(jìn)，在我國(guó)特殊的國(guó)情下，結(jié)合我國(guó)大學(xué)行政特點(diǎn)與學(xué)術(shù)特點(diǎn)兩方面的要求，對(duì)科層化的管理進(jìn)行深入改革研究，在保證學(xué)生一定的接觸社會(huì)的能力下，發(fā)揮大學(xué)學(xué)術(shù)性特點(diǎn)，在疫情防控下的局面下減少不必要的各類活動(dòng)，或是將活動(dòng)置為學(xué)生自愿參與，讓學(xué)生能夠自主、自愿地選擇自己喜歡的東西去研究去爭(zhēng)取，將更多的時(shí)間用在專業(yè)課的學(xué)習(xí)過程中，加強(qiáng)學(xué)生與指導(dǎo)教師、學(xué)生與專業(yè)課老師的聯(lián)系，讓大學(xué)管理的科層化制度在實(shí)踐中克服實(shí)踐的難點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏林紅.我國(guó)大學(xué)科層制管理的實(shí)踐困境及其變革[J].社會(huì)科學(xué)研究，2007：194-197.

[2] 汪曉敏.現(xiàn)代大學(xué)的科層管理及其困境[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011：130-132.

[3] 祁占勇，李瑩.大學(xué)學(xué)術(shù)問責(zé)的治理困境及其實(shí)踐路徑[J].復(fù)旦教育論壇，2018：33-38.

[4] 郭晶晶.民辦高校人才流失問題及治理對(duì)策[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2020.

[5] 路丕軍.公共管理理論視角下江西省民辦高校學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)研究[D].南昌：江西師范大學(xué)，2020.

[6] 王甜.民辦高校教師生存狀態(tài)的敘事研究[D].太原：山西大學(xué)，2020.

[7] 倪濤.我國(guó)民辦高校分類管理改革困境研究[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2020.

[8] 毛朝樺.民辦S高校后勤員工績(jī)效管理優(yōu)化設(shè)計(jì)[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2020.