審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析

高斯天

摘? 要：黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。審計(jì)是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的助推器。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一方面，可以利用審計(jì)的監(jiān)督、評價(jià)、反饋與促進(jìn)作用踏實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;另一方面，還可以利用審計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校發(fā)展，從而培養(yǎng)更優(yōu)秀的專業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)業(yè)院校? 專業(yè)人才? 審計(jì)

中圖分類號：F239.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0135-03

The Path Analysis of Audit Assisting Rural Revitalization Strategy

GAO Sitian

（Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou Province， 550025? China）

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward the Rural Revitalization Strategy， and pointed out that we should adhere to the priority development of agriculture and rural areas， and accelerate the modernization of agriculture and rural areas in accordance with the five general requirements of industrial prosperity， ecological livability， rural civilization， effective governance， and affluent life. on the other hand， audit is an important part of the national supervision system and a booster of the national economic and social construction. In the strategy of rural revitalization， on the one hand， we can use the supervision， evaluation， feedback and promotion of audit to promote rural revitalization; on the other hand， we can also use audit to promote the development of agricultural colleges and universities， so as to cultivate more excellent professionals to serve the rural Revitalization Strategy.

Key Words： Rural revitalization; Professional talent audit of agricultural colleges and universities; Professionals; Audit

1? 研究背景

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是非常重要的一環(huán)。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

鄉(xiāng)村振興立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展則依賴于資金、人才等因素。目前，得力于國家的大力支持，資金保障相對充足，而人才隊(duì)伍則出現(xiàn)后繼乏力的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，目前我國農(nóng)業(yè)相關(guān)人才的缺口達(dá)到20多萬人[1]。

人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略，重要性強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間長，需要政府、學(xué)校及社會(huì)各界相互配合、互相協(xié)作、共同推進(jìn)。審計(jì)作為國家監(jiān)督的重要力量，可以在農(nóng)業(yè)培養(yǎng)戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的促進(jìn)、監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?。特別是各大高?？梢試@自身的人才培養(yǎng)相關(guān)重點(diǎn)工作加強(qiáng)審計(jì)，確保人才培養(yǎng)各階段的工作和任務(wù)得以順利開展和落實(shí)。目前，關(guān)于審計(jì)幫助高校培養(yǎng)專業(yè)人才從而助力鄉(xiāng)村振興的研究較少，該文即就此展開討論。

2? 目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，擁有著廣闊的土地耕種面積和廣大的農(nóng)業(yè)人口，但我國并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度仍然處于低水平階段，各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)。我國農(nóng)產(chǎn)品市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化的程度較為滯后;且農(nóng)產(chǎn)品存在“量多質(zhì)低”的問題，品牌化、綠色化的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，不為市場所喜的低端農(nóng)產(chǎn)品卻大量滯銷。農(nóng)業(yè)營銷機(jī)制仍不健全，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性較低，農(nóng)戶的收入也得不到保障。除此之外，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化程度低，許多地方還在大規(guī)模使用人工種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，大量農(nóng)民未能掌握先進(jìn)機(jī)械農(nóng)業(yè)裝備的使用技巧[2]，過去一直遺留下來的傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)效率低下的問題還是未能得到良好的解決。

2.2 農(nóng)村鄉(xiāng)村環(huán)境問題依然嚴(yán)重

目前，農(nóng)村仍然存在許多環(huán)境污染問題。首先，農(nóng)藥化肥的長期使用使得土壤長期處于“中毒”狀態(tài)。長期使用化肥的土地土壤肥力將持續(xù)降低，一方面，這會(huì)使得有效耕地面積下降，單位面積耕地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量下降;另一方面，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值也隨之下降。其次，畜禽養(yǎng)殖污染問題，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)污水與牲畜糞便得不到合理的排放，畜禽養(yǎng)殖的主要污染物排放量甚至大于工業(yè)污水和生活污水的主要污染物排放量，其中含有的有害物會(huì)大面積地影響農(nóng)村地區(qū)土壤質(zhì)量和水源質(zhì)量。最后，農(nóng)村生活中產(chǎn)生的大量生活垃圾導(dǎo)致的環(huán)境破壞問題。保守估計(jì)我國農(nóng)村每人每天要產(chǎn)生0.25 kg的生活垃圾，且這些垃圾的種類呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢。除了常見的塑料制品外，有機(jī)磷成分的垃圾也逐漸增多。不僅如此，由于農(nóng)村缺乏大型的垃圾填埋場，大量隨處堆積的垃圾嚴(yán)重影響了農(nóng)村的土壤安全與水源安全，也大大影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

2.3 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)缺乏專業(yè)人才

目前，全國的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。特別是近幾年，中職與高職農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生比率呈下降趨勢。即使是就讀于農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生，許多也在畢業(yè)后放棄從事農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)。以貴州省為例，據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)廳的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：從產(chǎn)業(yè)方面來看，貴州省有種植業(yè)8 870人、農(nóng)機(jī)化1 261人、畜牧獸醫(yī)4 143人、農(nóng)墾989人，分別較上年減少11.2%、3.22%、8.95%、11.22%;漁業(yè)660人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)18 741人，分別較上年增加4.93%、11.73%;從專業(yè)技術(shù)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員23 011人，較上年增加209人，增長率0.92%，其中研究生（1 187人）、本科生（8 508人）均較上年有所增長，但大學(xué)?？疲?0 866人）、中專生（2 270人）、高中及以下（180人），分別較上年減少3.6%、10.35%、30.5%。由此帶來的主要問題，一是基層現(xiàn)有農(nóng)技人才匱乏，不能支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是山地特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重緊缺。據(jù)貴州省省茶辦按全省茶葉種植規(guī)模測算，基地建設(shè)指導(dǎo)技術(shù)人員缺5 934名，缺口率71%;加工技術(shù)人員缺28 860名，缺口率70%;茶業(yè)營銷人員缺54 755人，缺口率66%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體中的中高級職業(yè)人才奇缺。有的外來企業(yè)的技術(shù)人員全是從省外帶過來，還有的企業(yè)成立近10年都沒有一名中高級農(nóng)業(yè)職業(yè)人才。

3? 審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

3.1 發(fā)揮審計(jì)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的促進(jìn)作用

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是有好的政策扶持。國務(wù)院在產(chǎn)業(yè)興旺的指導(dǎo)意見中就提出了31條總體要求。這31條總體要求涉及到了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，可以說為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前路指出了明確的方向。但好的政策只是成功的一部分因素，要想真正取得成功，就必須要落實(shí)好國家的政策。監(jiān)督國家政策在廣大農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)，是審計(jì)在助力鄉(xiāng)村振興工作中最重要的一環(huán)。

通過審計(jì)來推動(dòng)好政策在鄉(xiāng)村的實(shí)施要著力于兩個(gè)方面：一方面，要加強(qiáng)政策跟蹤審計(jì)。通常情況下政策的制定和執(zhí)行會(huì)涉及多個(gè)部門和多個(gè)層級，而由審計(jì)部門開展跟蹤審計(jì)和監(jiān)督更具整體性和系統(tǒng)性，可以避免部門和層級之間的利益矛盾給政策帶來的不利影響，從而確保審計(jì)反映問題和提出意見建議的協(xié)調(diào)性和完整性。另一方面，要充分發(fā)揮審計(jì)信息收集的能力，在對政策執(zhí)行的監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)并歸納政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也及時(shí)總結(jié)政策實(shí)際操作中存在的局限性并向上反饋，保障好政策能踏實(shí)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.2 發(fā)揮審計(jì)對于鄉(xiāng)村環(huán)境問題的治理作用

早在2005年8月，習(xí)近平總書記就提出了“綠水青山就是金山銀山”。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國現(xiàn)階段最重要的工作之一。要想打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要大力發(fā)揮審計(jì)的作用。其主要方式表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

3.2.1 發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理中的作用

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境審計(jì)的核心在于優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)治理配套資金使用環(huán)境。近年來，隨著國家對于環(huán)境治理越來越重視，中央及地方財(cái)政都對鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供了大量的資金支持。如何最大化地發(fā)揮相關(guān)資金的作用直接決定了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)，重點(diǎn)就是要審計(jì)各類扶貧資金與興農(nóng)資金使用的合法性與合理性。通過環(huán)境審計(jì)的合理性審計(jì)與績效審計(jì)等手段，可以進(jìn)一步監(jiān)督鄉(xiāng)村各類專項(xiàng)資金的使用情況和實(shí)際使用效果。除此之外，對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理未來的規(guī)劃而言，通過審計(jì)進(jìn)行合理的事前規(guī)劃可以對當(dāng)下的環(huán)境治理工作進(jìn)行更好的布局，使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的整體性得到提升。利用環(huán)境審計(jì)手段對鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，能大幅度優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大。

3.2.2 發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國家已經(jīng)可以對環(huán)境的各項(xiàng)評估值進(jìn)行量化。在這種環(huán)境下，構(gòu)建有效的審計(jì)監(jiān)督體系，結(jié)合相關(guān)觀測數(shù)據(jù)，利用審計(jì)方法進(jìn)行歸納總結(jié)，就能將專業(yè)的信息提供給有關(guān)使用方。除此之外，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)的作用也能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。將自然資源離任審計(jì)也加入到領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)的范疇中，可以大大提高領(lǐng)導(dǎo)人對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的重視程度，避免只抓經(jīng)濟(jì)卻忽視環(huán)境保護(hù)的問題。最后，環(huán)境審計(jì)可以利用各種審計(jì)方法對于農(nóng)村污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一的量化分析，從而實(shí)現(xiàn)對污染源精細(xì)化管理，改變以前對于污染源粗放式管控的情況[3]。

3.3 發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的作用

3.3.1 完善高等農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系

審計(jì)需要監(jiān)督農(nóng)業(yè)高校開展使用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，建設(shè)一批新興的、與實(shí)際鄉(xiāng)村振興工作相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)。學(xué)校課程目標(biāo)要立足于鄉(xiāng)村需求與特色[4]，要增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。除此之外，還要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。還需要發(fā)揮審計(jì)支持職業(yè)院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開發(fā)技術(shù)研發(fā)平臺、開設(shè)特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才的作用。

3.3.2 提高審計(jì)工作對高校財(cái)政監(jiān)督的作用，促進(jìn)學(xué)校相關(guān)工作進(jìn)步

如果學(xué)校缺少一個(gè)規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行體系，學(xué)校的人才培養(yǎng)工作就一定會(huì)受到影響。因此，從根源上說學(xué)校應(yīng)該有一套規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督體系。這其中關(guān)鍵，一是要落實(shí)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)制度，重點(diǎn)管控學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)，督促學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是要著力保障審計(jì)工作的獨(dú)立性與權(quán)威性，使得學(xué)校審計(jì)工作受到的外部干擾風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在審計(jì)工作實(shí)踐中，要將提高審計(jì)質(zhì)量貫穿于審計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用，為學(xué)校的健康有序發(fā)展履行好審計(jì)的各項(xiàng)職能[5]。

3.3.3 加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)

在開展學(xué)校內(nèi)部財(cái)政審計(jì)工作的同時(shí)，也要重視領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)的作用。這有助于提高學(xué)校管理層的工作效果，使其做出更利于學(xué)校的決策。這其中最關(guān)鍵的點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保學(xué)校管理層能把資金合理運(yùn)用在建設(shè)一批新興的并與實(shí)際鄉(xiāng)村振興工作相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)及高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)兩方面。通過審計(jì)從側(cè)面保障高校鄉(xiāng)村振興人才輸出，為鄉(xiāng)村振興工作保駕護(hù)航[6]。

4? 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國的鄉(xiāng)村振興仍在開局階段，在這個(gè)階段打好基礎(chǔ)對以后長時(shí)間內(nèi)的鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義。黨的十八大以來，國家對于審計(jì)工作愈發(fā)重視，在這樣的背景下，如何更好地發(fā)揮審計(jì)在鄉(xiāng)村振興工作中的作用將會(huì)是今后研究的重要課題之一。

參考文獻(xiàn)

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