全面禁捕背景下岷江流域地區(qū)“末代”漁民轉產轉業(yè)困境研究

周召平 羅洪 曹玲玲 鄒潔 楊艷林 向艷萍

摘? 要：隨著社會經濟不斷發(fā)展，環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾和漁業(yè)資源保護同漁民民生之間的矛盾日益突出。全面禁捕政策背景下，漁業(yè)生態(tài)補償、漁民生活補償制度是解決長江流域生態(tài)環(huán)境惡化和漁民民生問題的重要內容。該文以岷江流域地區(qū)宜賓市、瀘州市為例，依據兩地漁民現狀、政府轉產轉業(yè)措施及進展，深入分析漁民轉產轉業(yè)困境。

關鍵詞：岷江流域? 轉產轉業(yè)? 困境? 末代漁民

中圖分類號：C913? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0104-03

A Study on the Difficulties of "Last Generation" Fishermen's Switching to Production in the Minjiang River Basin under

the Background of Comprehensive ban

ZHOU Zhaoping? LUO Hong? CAO Lingling? ZOU Jie? YANG Yanlin? XIANG Yanping

（Yibin College， Yibin， Sichuan Province， 644000? China）

Abstract： With the continuous development of social economy， the contradiction between environmental protection and economic development and the contradiction between fishery resource protection and fishermen's livelihood have become increasingly prominent. Under the background of the comprehensive fishing ban， the fishery ecological compensation and fishermen's livelihood compensation system are important content to solve the ecological environment deterioration and fishermen's livelihood problems in the Yangtze River Basin. This article will take Yibin City and Luzhou City in the Minjiang River Basin area as examples. Based on the status quo of fishermen in the two places， the government's measures and progress in switching industries， the article will deeply analyze the plight of fishermen switching industries.

Key Words： Minjiang River Basin; Change of industry; Dilemma; last Fishermen

目前，根據漁業(yè)統(tǒng)計年鑒等有關資料顯示，長江流域退捕涉及的規(guī)模大、范圍廣是有史以來從未有過的。實施長江流域全面退捕，是遏制長江流域資源環(huán)境保護與經濟發(fā)展矛盾繼續(xù)加劇的重要政策安排。那么在這一政策實行后，大量的漁民面臨著退捕后的生存生活問題，政府對此的關注、補償成為漁民轉產轉型的最主要因素。

1? 全面禁捕后漁民未來生存陷入迷茫

全面禁漁后，職業(yè)漁民失去經濟支柱性工作，收入來源迅速單一化，大多數漁民年齡較高，且文化程度偏低，就業(yè)渠道局限性較高，漁民就業(yè)保障一定程度上受到嚴重影響，并且漁民社會養(yǎng)老保險投資少，未來享受的效益低，醫(yī)療保障不全面，最低生活保障落實情況較差。

據調研，明顯地感受到漁民對于捕魚的依賴性較強，且因不具備其他職業(yè)技能，短時間內無法快速實現轉產轉業(yè)。因此，在全面禁捕政策實施后，他們這一社會群體將處于社會弱勢地位，在未來轉產轉業(yè)選擇面小、競爭力弱，陷入生存困境。

1.1 “無江無地”下生活保障困難

根據走訪調研結果得知，平均每家漁民可耕種土地面積小，僅僅只能滿足日常家庭需要，沒有剩余農產品能夠去進行市場流通。且岷江流域隸屬四川省，四川多山地類型，土地連貫成片率低，無法使用系統(tǒng)機械化操作，大部分以靠人力進行農業(yè)種植，收益率低。加之氣候多變、地震等不確定風險較多，未來生活保障難以確定。

在人類社會起源之初，采集、狩獵是人們生活資料的主要來源。遠古時期，人群往往會選擇依山傍水之地作為主要棲息地，以動植物為主、水產為輔來解決生存問題。據《尸子》載：“燧人之世，天下多水，故教民以漁?！睋脊艑W所獲證據顯示，我國古代捕魚歷史可上溯至舊石器時代。全面禁捕政策實施后，意味著傳統(tǒng)漁民將失去江河捕魚資源，且絕大部分漁民沒有土地可以作為替代生產，形成“無河無地”的生活困境，生活保障困難。

1.2 落后觀念下社會保障的未來投資少

該文根據中國綜合社會調查（CGSS）在2012年和2015年兩期數據進行分析。傳統(tǒng)觀點認為，漁業(yè)是大農業(yè)的組成成分之一，所以漁民應該在農民所屬范疇內。因此，該文采用推理的方法根據農民群體的社會保障現狀來反推漁民社會保障現狀。在CGSS2012年樣本數據中可知，有3 318個農民參加社會養(yǎng)老保險，2 696個農民沒有參加社會養(yǎng)老保險，呈現1∶0.81的比例;在2015年樣本數據中，有3 493個農民參加社會養(yǎng)老保險，1 849個農民沒有參加社會養(yǎng)老保險，呈1∶0.53的比例。而隨著社會的發(fā)展，農民的可支配收入逐步增多，可以讓他們在滿足基本生活的前提下，有足夠的能力可以讓他們選擇對自己未來進行“投資”保障，這就是比例發(fā)生變化的最可能原因之一。但養(yǎng)老保險的吸引力卻沒有提高反而呈現下降趨勢，針對這種社會情況，各地政府紛紛采取措施，但常見的手段就是“捆綁繳費”規(guī)則，就是參保人享受養(yǎng)老待遇的前提是參保人的直系家屬已參保，這種規(guī)則讓養(yǎng)老保險商品化趨勢逐漸增強。從客觀數據來看，這種捆綁繳費規(guī)則讓各地的參保率有一定的上升。但因為參保人每個月能領到的養(yǎng)老金較少，使得農民群體缺少可持續(xù)參與的動力，導致退保、斷保等現象經常發(fā)生。根據CGSS在2012—2015年的西部地區(qū)農民參保數據中分析，對比2012年的59.51%參保比例，2015年參保比例為71.33%，僅僅只高出11.82%，增速并未有大幅度提高[1]。

據調查，傳統(tǒng)的“末代”漁民大多為二十世紀五六十年代出生的一輩人，在他們青年階段，養(yǎng)老醫(yī)療保險制度尚不完善，且覆蓋面窄、社會化程度低，處于農村的傳統(tǒng)漁民很難了解到該制度的未來優(yōu)勢，甚至完全不知曉這一制度的存在，加之農村地區(qū)本身經濟落后，大部分當地人以務農、捕魚為主，生活圈的社會狀態(tài)局限，許多人形成了“買保險不如解決當下問題”的觀念，以至于到如今出現無受保的狀態(tài)，即使在政府的補貼下，也難以維系傳統(tǒng)大家庭的長期生活。由于我國城鄉(xiāng)居民、農民等不同社會群體之間，社會保障待遇也存在較大的差異，導致各社會群體之間相互比較和心理不平衡的社會現象，這也是社會不穩(wěn)定的因素之一。漁民作為我國社會群體之一，總體來看遠景迷茫，社會幸福感不足。漁業(yè)從事者多數受教育的程度偏低，處于比較明顯的社會弱勢地位。此外，由于氣候等多種不穩(wěn)定因素導致漁業(yè)這一行業(yè)風險較高，同時在一定程度上提高了漁業(yè)保險的運行難度。2020年我國已經全面建成小康社會，漁民作為我國的公民理應享有時代成果，解除自身的后顧之憂。但因為國家還未出臺養(yǎng)老保險統(tǒng)一的改革更新方案，讓城市居民、農民、漁民在繳費比例方式等方面水平一致，社會保障方面發(fā)展不平衡現象還未得到有效改善[2]。

1.3 職業(yè)技能單一導致社會轉型原動力不足

大部分“末代”漁民從掌握工作技能開始就長期從事捕魚行業(yè)，即便存在一些其他工作技能，“不熟不生巧”的作用產生，以至于所掌握的技能少之又少。目前，信息社會的高速發(fā)展，各大團體對人才學歷知識要求高，漁民無法適應和加入這些工作崗位，只能從事簡單的基層苦力勞動，大大降低漁民社會幸福感[3]。

1.4 市場經濟背景下創(chuàng)業(yè)先天條件不足

據蘇寧易購、企查查聯(lián)合跟蹤調查的《2017—2019中國創(chuàng)業(yè)數據報告》，2017—2019年無創(chuàng)業(yè)經驗進行創(chuàng)業(yè)的人群中，成功率只有23.3%。根據中國第一財經報數據表示，初創(chuàng)企業(yè)存活率不足1%。創(chuàng)業(yè)需要承受極大的風險，而對于漁民群體來說，已無法承受創(chuàng)業(yè)的風險。

年輕一輩的漁民往往具有主觀創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。首先，年輕人進行創(chuàng)業(yè)具有足夠的身體素質資本和敢闖、敢拼的奮斗精神去支持他們進行創(chuàng)業(yè);其次，年輕人適應社會節(jié)奏的能力、創(chuàng)新力和市場分析力會更強。如今社會發(fā)展高速階段需要更多創(chuàng)新型企業(yè)出現帶動經濟加快發(fā)展，而年輕人活躍的思維恰好滿足這一社會需求。市場經濟背景下機會多，利益收入周期短且空間大，是較快解決漁民轉產轉業(yè)困境的“快速通道”。在創(chuàng)業(yè)初期往往會有較多資金、人力成本的投入，而在市場經濟快速變化的環(huán)境下，年輕一輩漁民客觀創(chuàng)業(yè)素質低，自身不確定因素過多，可能會因為家庭原因放棄創(chuàng)業(yè)，加上漁民本身文化程度較低，資本力量有限，還會面臨“有去無回”的境地，導致生活負擔愈發(fā)加重，甚至失去基本的生活保障。

2? 政府舉措下漁民轉型可持續(xù)性較弱

2.1 轉產轉業(yè)可持續(xù)性資源有限

轉產轉業(yè)要長期進行，就必須具備資金與人力資本的持續(xù)供應。政府部門專業(yè)人員的時間精力相對來說較為有限，無法對漁民提供長時間的轉產轉業(yè)支持，此外進行大規(guī)模、技術含量較高轉產轉業(yè)的培訓工作成本較高，且如果要達到較好成效所費的周期過長，政府無法全部承擔。因此，培訓工作以低競爭力、周期短為特征出現，導致漁民實際素質提升呈現虛空狀態(tài)[4]。

2.2 市場對人才要求增高，技能培訓遇到突破瓶頸

“末代”漁民群體總體文化素質偏低，且長時間沒有進行科學文化知識的學習，進行社會職業(yè)轉型的自身能力基礎薄弱，只能選擇最基礎性的崗位技能進行學習。隨著經濟社會的深化發(fā)展，知識成為社會發(fā)展的重要因素，現實情況下本科大學人數的擴張，每年的本科大學生畢業(yè)人數只增不減，工作競爭愈發(fā)激烈，對于漁民這一弱勢群體來說更加處于不利的社會生存狀態(tài)。因此，政府大多選擇社會基層職業(yè)技術技能去對漁民進行轉產培訓，錯開中高知識層面的工作競爭來擴大保障范圍，快速融入社會。從短期來看，進行基礎性職業(yè)技術培訓不失為一個解決問題的快速手段。但從長期來看，特別是對青年這一輩漁民來說，這種方式顯然不具長遠眼光，因此如何進行更具知識競爭力的職業(yè)培訓，找到適合同客觀情況相協(xié)調的途徑成為突破轉產的瓶頸[5]。

2.3 社會保障政策制定和實施過程缺少漁民主體性公共參與

我國的政策制定一直以來都是自上而下進行，政府主導政策的制定、執(zhí)行、評估等。在具體制定和實施過程中，往往會面臨與客觀條件偏差較大、效果較差的情況。漁民在社會保障制度制定以及實施過程中參與度較低。從反面來論證，如果漁民參與度提高，其益處較為明顯。主要是漁民對于自身群體以及當地了解情況較政府更為透徹，從他們所獲得的意見會更容易符合現實狀況，且在實施過程中可有效降低其他漁民的防備心理，配合度得到一定程度的提升。但如今由于政策的制定上，漁民參與度低，在進行摸清現實狀況時難度較大，真實情況不能得到最大化程度的反饋，社會保障政策的制定與實施阻力較大。

因此，社會保障政策的制定和實施過程需要漁民的主體性公共參與顯得尤為重要。中國地大物博、人口眾多，許多政策的制定與實施往往難以有老百姓的參與，因此漁民的公共參與會出現一定的困難。當前，政府只是單向的輸出政策，而漁民被動地接受政策，沒有建立起有效的雙向溝通[6]。在對于漁民的轉產轉業(yè)問題上，加大漁民的參與可以更加有效地去解決問題?？梢詮狞c做起，各個城市自主收集相關現實情況以及漁民意見，之后匯總統(tǒng)一做出資源分配安排。

3? 結語

在建設社會主義新農村以及和諧社會的時代背景下，岷江流域“末代”漁民的轉產轉業(yè)問題是當前亟需解決的一個時代難題，國家和社會各界對于“末代”漁民的民生問題應該加強關注和重視，深刻清晰地認識漁民的同城鎮(zhèn)居民、農民社會保障的區(qū)別，具體根據轉產轉業(yè)困境，有針對性地提出“末代”漁民轉產轉業(yè)對策。

參考文獻

[1] 鄭沃林，吳劍輝，鄭榮寶.養(yǎng)老觀念、健康狀況預期、社會公平感知對農民社會養(yǎng)老保險參保行為的影響[J].經濟經緯，2020，37（1）：41-49.

[2] 潘盼盼.舟山漁民社會保障體系研究[D].浙江海洋大學，2018.

[3] 劉雯.捕撈漁民轉產轉業(yè)的困境及對策研究——以舟山為例[D].浙江海洋大學，2017.

[4] 王麗君.海島漁村轉型——基于岱山南峰漁村的調查[D].浙江海洋大學，2020.

[5] 黃軒流.珠海萬山區(qū)海島漁民轉產轉業(yè)與對策研究[D].西南交通大學，2018.

[6] 王增，張凌飛.基于鄉(xiāng)村振興的生計漁民轉產轉業(yè)路徑選擇研究——以青島市為例[J].鄉(xiāng)村科技，2018（12）：11-12.