公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題分析和對(duì)策

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摘? 要：交通運(yùn)輸行業(yè)的興起，不僅是滿足當(dāng)前社會(huì)出行需求的根本保障，還是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根本工程，這都為我國(guó)當(dāng)前的公路工程施工以及規(guī)劃提出新的要求。該文從公路工程的招投標(biāo)角度，結(jié)合如何實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)質(zhì)量控制展開(kāi)分析，闡述了落實(shí)招投標(biāo)質(zhì)量控制的重要性，分析了當(dāng)前公路工程招投標(biāo)期間存在的問(wèn)題，并且綜合制度體系以及管理方法，制定了優(yōu)化策略。意在通過(guò)文章的論述，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化公路招投標(biāo)的穩(wěn)定性，增強(qiáng)工程本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)影響力。

關(guān)鍵詞：公路工程? 招標(biāo)投標(biāo)工作? 問(wèn)題? 優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：U415.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）05（c）-0060-03

Analysis of Problems in Bidding and Bidding of Highway Projects

ZHANG Wenbo

（Xifeng Highway Section of Gansu Qingyang Highway Bureau， Qingyang， Gansu Province， 745000 China）

Abstract： The rise of transportation industry is not only the fundamental guarantee to meet the current social travel demand， but also the fundamental project to further promote the stable development of China's society， which puts forward new requirements for China's current highway engineering construction and planning. From the perspective of highway engineering bidding， combined with how to realize bidding quality control， this paper expounds the importance of implementing bidding quality control， analyzes the problems existing in the current highway engineering bidding， and formulates the optimization strategy by integrating the system and management methods. The purpose of this paper is to further strengthen the stability of highway bidding and enhance the economic value and social influence of the project itself.

Key Words： Highway engineering; Bidding and bidding work; Problems; Optimization strategy

公路工程本身有著較強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)，涉獵范圍較廣，環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，因此在工程規(guī)劃以及施工的過(guò)程中，必須要制訂科學(xué)的管理方案，這其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性將直接影響后期的施工及管理質(zhì)量，但是，當(dāng)前公路工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)依舊存在較多的治療隱患，必須要挖掘其中的源頭，并且落實(shí)控制，這不僅是提升我國(guó)公路工程建設(shè)有效性的重點(diǎn)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量的研究課題。

1? 落實(shí)公路工程招投標(biāo)質(zhì)量控制的必要性

首先，落實(shí)招投標(biāo)質(zhì)量控制，能夠有效預(yù)防徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。伴隨著當(dāng)前施工企業(yè)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，整體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷加大，為各個(gè)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步提升企業(yè)本身的社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)在參與招投標(biāo)的過(guò)程中可能會(huì)存在違規(guī)情況。因此，為了進(jìn)一步避免私自探底價(jià)格，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，必須要打造公開(kāi)透明的招投標(biāo)管控制度，提升招投標(biāo)管理的質(zhì)量，這樣才能夠強(qiáng)化公路工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的有效性。

其次，落實(shí)招投標(biāo)質(zhì)量控制，能夠合理地提升工程造價(jià)的穩(wěn)定性。公路工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)是為后期施工以及執(zhí)行提供基礎(chǔ)主體和條件的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生大量的工程管理信息，招標(biāo)企業(yè)以及中標(biāo)企業(yè)都需要結(jié)合實(shí)際的工程方案，落實(shí)詳細(xì)情況的分析，制定工程造價(jià)明細(xì)表，并且結(jié)合具體的工程需求，參與招投標(biāo)中的成本管理以及造價(jià)審核，這樣才可以強(qiáng)化工程本身的經(jīng)濟(jì)效益，避免盲目落實(shí)施工管理造成的資金和資源流失，因此落實(shí)好招投標(biāo)工作的質(zhì)量控制，能夠?yàn)楹笃诘某杀竟芾硪约霸靸r(jià)管理提供依據(jù)。

最后，招投標(biāo)控制是針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)中的交易行為以及協(xié)同合作行為進(jìn)行控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，挖掘其中的安全隱患，能夠優(yōu)化整體建筑市場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建完善的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)能夠有效增強(qiáng)各方主體的執(zhí)行能力和自我創(chuàng)新意識(shí)，這對(duì)于提升公路的管理水平和創(chuàng)新水平有極強(qiáng)的促進(jìn)作用。

2? 公路工程招投標(biāo)期間存在的突出問(wèn)題

2.1 投標(biāo)文件質(zhì)量較差

結(jié)合實(shí)際的工程需求，編制清晰明確的招標(biāo)文件，是為后期的招投標(biāo)工作提供保障的根本依據(jù)，但是當(dāng)前部分企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)文件編制的過(guò)程中條理不夠清晰，缺乏穩(wěn)定的依據(jù)，對(duì)于整體工程的認(rèn)知不足，未能做到客觀、精細(xì)、具體[1]。導(dǎo)致整體的投標(biāo)文件質(zhì)量不高，與實(shí)際情況存在一定的差異，這將直接導(dǎo)致后續(xù)的施工執(zhí)行以及施工管理上是科學(xué)性和客觀性，降低整體公路工程的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，甚至?xí)裣螺^多的安全隱患。

2.2 評(píng)價(jià)體系不科學(xué)

在實(shí)際的招投標(biāo)工作運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)能力與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)之間有一定的差異性，不夠了解相關(guān)規(guī)范，針對(duì)招投標(biāo)工作的相關(guān)細(xì)節(jié)把控不到位，無(wú)法提出具有條理性和建設(shè)性的意義。與此同時(shí)，部分招標(biāo)方在制定招投標(biāo)管理方案的過(guò)程中，忽視了對(duì)評(píng)價(jià)人員以及評(píng)價(jià)體系的分析，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠健全，整體的評(píng)價(jià)隊(duì)伍素養(yǎng)較低，同時(shí)受社會(huì)不良現(xiàn)象影響，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作受到了制約，無(wú)法得出最精準(zhǔn)的公正結(jié)果。

2.3 監(jiān)督體系不健全

由于招投標(biāo)工作涉及了大量人員主體的經(jīng)濟(jì)利益，不僅與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有直接的關(guān)聯(lián)，還和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性以及城市形象有直接的關(guān)系。與此同時(shí)，更關(guān)乎我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，因此在進(jìn)行招投標(biāo)工作管控的過(guò)程中，必須要強(qiáng)化監(jiān)督管理的質(zhì)量。但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的公路工程招投標(biāo)領(lǐng)域依舊存在著較多的違規(guī)行為，例如非法轉(zhuǎn)包、非法獲利、暗箱操作等事件的發(fā)生，不僅會(huì)影響招投標(biāo)工作本身的質(zhì)量，還將直接影響工程后期的運(yùn)行穩(wěn)定性。而產(chǎn)生這種情況的主要原因在于，當(dāng)前招投標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)范的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督管理工作存在形式化的問(wèn)題，未能發(fā)揮自身的權(quán)威性和引導(dǎo)性，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏約束，逐步惡化扭曲。

2.4 陪標(biāo)行為較為普遍

我國(guó)當(dāng)前的公路工程建設(shè)管理體制還存在一定的缺陷，尤其是受到了較為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，部分工程在前期招投標(biāo)的過(guò)程中，將工作重點(diǎn)放在了工程計(jì)劃以及方案角度對(duì)于招投標(biāo)行為的管控力度不夠深入，并沒(méi)有打造以項(xiàng)目為中心的綜合性建設(shè)模式。而這種現(xiàn)狀會(huì)導(dǎo)致部分部門可能會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，名額內(nèi)定的不良行為會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作存在較強(qiáng)的形式化問(wèn)題，部分單位陪標(biāo)陪跑，不利于招投標(biāo)制度的公平、公開(kāi)發(fā)展[2]。

2.5 代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊

當(dāng)前在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，與代理機(jī)構(gòu)本身的質(zhì)量也有直接的聯(lián)系。作為第三方的代理機(jī)構(gòu)，原本應(yīng)該提供較為專業(yè)的服務(wù)，但是部分代理機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)和管理的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)能力有限，在參與招投標(biāo)工作的過(guò)程中，存在著部分不規(guī)范操作的情況，例如徇私舞弊、泄露機(jī)密，無(wú)法真正公開(kāi)、公平的踐行招投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)原則，將直接影響招投標(biāo)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

3? 公路工程招投標(biāo)質(zhì)量管控的措施

3.1 強(qiáng)化制度體系能夠推進(jìn)招投標(biāo)工作的科學(xué)轉(zhuǎn)型

為了進(jìn)一步提升公路工程招投標(biāo)工作的運(yùn)行質(zhì)量，必須要打造具有科學(xué)性和完善性的制度體系，首先要制定科學(xué)的招投標(biāo)流程，根據(jù)當(dāng)前公路工程招投標(biāo)工作的具體需求和相關(guān)環(huán)節(jié)，打造科學(xué)的審核制度，尤其要針對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的相關(guān)沖擊，轉(zhuǎn)換交易方式。針對(duì)招標(biāo)方以及投標(biāo)方來(lái)講，這是一種在短時(shí)間內(nèi)快速達(dá)成合作的途徑，而這種短時(shí)間內(nèi)的快速運(yùn)作必然會(huì)產(chǎn)生較多的風(fēng)險(xiǎn)，那么便需要制定科學(xué)穩(wěn)定的制度體系和流程來(lái)進(jìn)行約束。

3.2 打造完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)一步增加了公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，其中涵蓋了大量的外界信息，因此在進(jìn)行招投標(biāo)工程管控的過(guò)程中，落實(shí)好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，這樣才能夠促使招投標(biāo)工作能夠公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行。首先必須要構(gòu)建信用檔案制度，針對(duì)參與招投標(biāo)工作的相關(guān)主體，落實(shí)全程監(jiān)督，強(qiáng)化信息的收集和審核有效性。杜絕信用不良的企業(yè)參與投標(biāo)工作。

打造實(shí)時(shí)公示制度，針對(duì)具有嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)以及主體，要及時(shí)進(jìn)行范圍公示，并且取消其招投標(biāo)資質(zhì)，針對(duì)存在資質(zhì)掛靠行為以及租借行為的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改[3]，并且結(jié)合其社會(huì)影響以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰。

這種方式能夠全面提升公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和公平性，強(qiáng)化企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量，這樣才能夠從源頭上杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)。與此同時(shí)，也能構(gòu)建良好的招投標(biāo)環(huán)境，促使各方主體都建立在自身職能的基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)的規(guī)定和條例合理地約束自我，相互監(jiān)督，這可以讓激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐漸趨于穩(wěn)定，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)體系，提升招投標(biāo)工作的可靠性。

3.3 構(gòu)建立體化的評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，通過(guò)專家評(píng)價(jià)來(lái)提升招投標(biāo)工作的規(guī)范性和精準(zhǔn)性，專家評(píng)價(jià)體系的建立，必須要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的整體大環(huán)境進(jìn)行分析，邀請(qǐng)專業(yè)人士參與招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控，給出建設(shè)性意見(jiàn)，并且實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的調(diào)整，促使招投標(biāo)工作具有穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

其次，要確保評(píng)價(jià)人員具備良好的綜合素養(yǎng)以及職業(yè)道德。落實(shí)好評(píng)標(biāo)人員團(tuán)隊(duì)的整體審核，強(qiáng)化其資質(zhì)，建立在既有工程案例的基礎(chǔ)上，分析其綜合能力，并且結(jié)合實(shí)際的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，落實(shí)人員思想理念以及評(píng)標(biāo)技術(shù)體系的交替工作，強(qiáng)化其綜合水平，確保評(píng)標(biāo)工作具有可靠性和穩(wěn)定性。

再次，打造具有規(guī)范性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)本身的發(fā)展實(shí)力、社會(huì)影響力、信譽(yù)程度以及綜合能力進(jìn)行全方位的分析。在調(diào)查過(guò)程中必須要做好保密工作，避免出現(xiàn)人情標(biāo)以及關(guān)系標(biāo)。利用現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)手段，打造科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，通過(guò)信息技術(shù)的參與落實(shí)好大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[4]，強(qiáng)化人員管理和信息技術(shù)管理的有效性，確保能夠?yàn)楹笃诘谋O(jiān)督評(píng)價(jià)體系落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

3.4 構(gòu)建完善的監(jiān)督體系

堅(jiān)持招投標(biāo)工作的透明管理是提升其社會(huì)影響力的重點(diǎn)，因此在招投標(biāo)工作開(kāi)展的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。建立在第三方監(jiān)理部門的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)人員跟蹤以及工作進(jìn)展跟蹤，避免暗箱操作情況的出現(xiàn)，杜絕不公平現(xiàn)象[5]。打造完善的監(jiān)督管理制度，確保人員體系在執(zhí)行的過(guò)程中有章可循。重視細(xì)節(jié)化管理，堅(jiān)持做到招投標(biāo)工作的精細(xì)化管控。堅(jiān)決控制壟斷現(xiàn)象，維持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以通過(guò)人員相互監(jiān)督、企業(yè)相互監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的方式，來(lái)制定完善的監(jiān)督氛圍，這樣才可以促使招投標(biāo)工程的開(kāi)展具有可行性和穩(wěn)定性。

另外，監(jiān)督管理體系必須要秉承全過(guò)程管理原則，要綜合招投標(biāo)工作開(kāi)展前期的一系列準(zhǔn)備工作，便落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)都滴水不漏，這樣才可以為后期的招標(biāo)管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)多方主體行為的監(jiān)督和管控，可以進(jìn)一步提升監(jiān)督管理的有效性，與此同時(shí)也能夠讓整體的招投標(biāo)工作具有規(guī)范性和條理性，可以有效降低外界風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的影響。

3.5 強(qiáng)化招投標(biāo)工作的透明度

招投標(biāo)工程必須要滿足公開(kāi)、公正、透明的原則，而要想實(shí)現(xiàn)這一目的，建立在原有人為監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，還需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造透明的監(jiān)督管理體系[6]。例如：通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體的資質(zhì)審查，落實(shí)好招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管控，建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行各方主體的對(duì)接和數(shù)據(jù)分享，確保相應(yīng)主體在參與招投標(biāo)工作的過(guò)程中，能夠秉承科學(xué)有效的方法，明確自身的職責(zé)。同時(shí)，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)分析當(dāng)前社會(huì)的公路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，了解招投標(biāo)期間產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)以及優(yōu)化解決策略，促使招投標(biāo)工作的落實(shí)能夠與實(shí)際情況相符。此外，可以確保相關(guān)制度體系和監(jiān)督管理工作能夠落實(shí)到位，借助網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建全方位聯(lián)通的平臺(tái)，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的行為發(fā)生[7]。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程招投標(biāo)工作的創(chuàng)新，必須要符合企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，符合整體社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，并且在資源合理分配的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造綜合的制度管理體系，提升人員的執(zhí)行能力，強(qiáng)化制度體系的約束質(zhì)量，這樣才可以促使招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，且可以為公路工程的后期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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