談國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的管理

董興學(xué)

摘要：社會(huì)在不斷發(fā)展，社會(huì)發(fā)展需要在不斷變化，尤其是提高了在環(huán)境優(yōu)化方面的需求，同時(shí)日常生活和工作所需要的木材量也在急劇上升，國(guó)家因此越來越重視林場(chǎng)發(fā)展和管理。文章結(jié)合該背景，先分析了國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林存在的問題以及使問題產(chǎn)生的原因，緊接著圍繞如何規(guī)劃國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林工作展開了研究，提出了整合資源、明細(xì)責(zé)任、合法結(jié)算、加強(qiáng)管理等建議，希望能夠?yàn)楣ぷ魅藛T開展相關(guān)工作帶來有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);場(chǎng)外造林;管理方略

0? 引言

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)資源的重要組成部分，將其場(chǎng)外區(qū)域利用起來開展造林工作，有助于擴(kuò)大林場(chǎng)范圍、優(yōu)化周邊生態(tài)環(huán)境，同時(shí)創(chuàng)造更多可利用樹木資源、彌補(bǔ)社會(huì)基本建設(shè)的木材消耗。但在實(shí)際國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林工作中，經(jīng)常會(huì)暴露出許多問題，如管理不當(dāng)、成本過高、樹木不合適等，在極大程度上阻礙了上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也就意味著，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況探索國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的全新管理方法是迫在眉睫的。

1? 國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林存在的問題

1.1? 群眾干擾阻礙

群眾干擾場(chǎng)外造林主要體現(xiàn)在租地不能種、成林不能伐、伐木不能運(yùn)三方面，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林工作的展開，這一方面與村民的造林理念有關(guān)，一方面與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，且經(jīng)濟(jì)利益影響因素占據(jù)較大比重。簡(jiǎn)單來說，由于在簽訂合同時(shí)確認(rèn)的土地租用資金過低，一些村民在合同簽訂完畢后仍會(huì)出現(xiàn)“不滿意”的情緒、甚至?xí)霈F(xiàn)“敲竹杠”的行為，以“不讓種樹”要挾造林單位提高租金，進(jìn)而阻礙了造林工作的開展。

1.2? 苗木招標(biāo)采購(gòu)流程缺失

再者，就是在苗木、肥料招標(biāo)采購(gòu)過程中暴露出來的“招標(biāo)流程缺失”問題。一些造林單位在造林過程中，并未以“公開招標(biāo)”的方式購(gòu)買苗木和肥料，而是選擇了“指定的購(gòu)買單位”。這樣一來，整個(gè)造林工作的清晰性被降低，苗木以及肥料價(jià)格不再公開、銷售款甚至不能按期回收、或者林地?zé)o法如期采伐，整個(gè)造林是“混亂的”，其效果自然是差強(qiáng)人意的[1]。

1.3? 內(nèi)部控制監(jiān)督不夠嚴(yán)格

最后，就是在內(nèi)部監(jiān)管方面的問題，包括對(duì)人員素質(zhì)、造林進(jìn)程、工作資料的監(jiān)督和管理。一些造林單位并未在開展工作的過程中密切關(guān)注內(nèi)部人員素質(zhì)和整個(gè)工作進(jìn)程，因此無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)人員在思想和行為方面出現(xiàn)的消極改變，也無法介入指導(dǎo)不合理操作。久而久之，造林開始陷入更加“無序”的狀態(tài)，其質(zhì)量勢(shì)必會(huì)有所降低。

2? 國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理的優(yōu)化策略

2.1? 加強(qiáng)對(duì)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)

單位的工作人員素質(zhì)在極大程度上影響著國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的工作效率與質(zhì)量，因此，想要提高管理有效性，就必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。單位可以先指派核心工作人員外出學(xué)習(xí)，使其向其他先進(jìn)單位學(xué)習(xí)工作方法、積累更豐富的場(chǎng)外造林與協(xié)調(diào)群眾經(jīng)驗(yàn)，再要求核心工作人員在學(xué)習(xí)結(jié)束后，向本單位其他同時(shí)傳授經(jīng)驗(yàn)、講解新的造林知識(shí)。此外，還可以邀請(qǐng)其他具有突出場(chǎng)外造林工作成果單位的骨干到本單位指導(dǎo)工作，通過實(shí)地指導(dǎo)增強(qiáng)本單位人員對(duì)科學(xué)工作方法的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高他們的工作能力與素質(zhì)。再者，還需要加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德培養(yǎng)，以行業(yè)規(guī)范、國(guó)家法律約束他們的日常工作行為，將職業(yè)道德滲透到他們的思想中。同時(shí)，定期開展工作總結(jié)等會(huì)議，在會(huì)議中交流基本造林任務(wù)完成情況，結(jié)合實(shí)際不斷調(diào)整工作流程、循序漸進(jìn)地借助會(huì)議提高人員責(zé)任意識(shí)。

2.2? 協(xié)調(diào)林場(chǎng)周邊村民關(guān)系

前文問題分析和原因探討中曾提及，林場(chǎng)周邊村民對(duì)場(chǎng)外造林所持的“不支持”態(tài)度，在極大程度上影響著造林單位的工作進(jìn)程和質(zhì)量。這也就意味著，在優(yōu)化管理過程中，還要積極協(xié)調(diào)林場(chǎng)周邊村民之間的關(guān)系[2]。對(duì)此，最簡(jiǎn)單的辦法就是將村民利益視為自己的利益，為村民利益著想，多運(yùn)用林場(chǎng)場(chǎng)外造林收入為村民增加收益，在不損害其原有利益的基礎(chǔ)上為他們帶來新的經(jīng)濟(jì)收入。甚至在條件允許的情況下，還可以嘗試與村民中具有一定造林經(jīng)驗(yàn)的人建立“聘用”關(guān)系，讓他們協(xié)助本單位工作開展工作，并支付合適的薪酬福利。這樣一來，村民不僅可以享受到造林到來的環(huán)境福利，還能從參與、支持工作中獲得經(jīng)濟(jì)收入，他們自然會(huì)更加支持單位工作，場(chǎng)外造林也就自然會(huì)更加順利。

2.3? 健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度

再者，就是需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。自走進(jìn)新時(shí)代以來，國(guó)家就越來越關(guān)注對(duì)于各單位的內(nèi)部監(jiān)督和治理，原因無非是：“如果各單位內(nèi)部工作出現(xiàn)了不合法、不合規(guī)現(xiàn)象，他們就無法很好地完成基本工作任務(wù)，甚至?xí)够A(chǔ)工作的開展出現(xiàn)適得其反的效果”。因此，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林單位一定要建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)管限制本單位工作人員的工作行為、調(diào)整其偏差思想。其次，還需要加強(qiáng)對(duì)日常工作流程的內(nèi)部監(jiān)督管理，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都有依有據(jù)、清晰明確，做到對(duì)流程心中有數(shù)，對(duì)結(jié)果準(zhǔn)確把握[3]。

例如：（1）核準(zhǔn)林地面積。指派兩人以上的工作人員到場(chǎng)外核準(zhǔn)可用于造林的具體土地面積，并對(duì)其記錄的土地面積進(jìn)行復(fù)核處理，要求相關(guān)人員在圖紙上簽署姓名，同時(shí)將圖紙附在土地租賃協(xié)議上。（2）公開招標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)外造林應(yīng)該是公開、公正的，無論是苗木還是肥料的購(gòu)進(jìn)，最好都借助公開招標(biāo)的方式來實(shí)現(xiàn)，以公開招標(biāo)促進(jìn)監(jiān)督管理，避免“暗箱操作”等行為出現(xiàn)。單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的程序組織招標(biāo)活動(dòng)，細(xì)致評(píng)估參與招標(biāo)各企業(yè)的資質(zhì)，以及其能夠提供的苗木和肥料質(zhì)量、基本信用情況。進(jìn)而，公開、公平地選擇最合適的企業(yè)建立合作關(guān)系，要求對(duì)方為場(chǎng)外造林提供必需苗木和肥料。同時(shí)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程涉及的資料進(jìn)行留檔保存，留有真實(shí)依據(jù)，規(guī)避冒標(biāo)、串標(biāo)等問題。（3）驗(yàn)收檢查。所謂驗(yàn)收檢查，實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)工作結(jié)果的監(jiān)督管理。單位應(yīng)緊密跟蹤造林情況，隨時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)完成度進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)施工員、監(jiān)理員等工作相關(guān)者的態(tài)度和能力進(jìn)行檢查，從根本上、從細(xì)節(jié)處解決可能影響質(zhì)量的問題，借助嚴(yán)格的內(nèi)部管理為場(chǎng)外造林提供強(qiáng)有力的支持。

2.4? 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)能人的聘用

值得一提的是，在必要情況下，還可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)能人的合理聘用。國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)外造林，除會(huì)受周邊群眾影響之外，還極有可能受到地方其他勢(shì)力的干擾，進(jìn)而出現(xiàn)遲遲無法開始施工的情況。此時(shí)，為保障工作的及時(shí)、有效展開，就可以嘗試以合法手段聘請(qǐng)地方社會(huì)能人以合法手段協(xié)助處理矛盾，理順各環(huán)節(jié)限制關(guān)系，保護(hù)本單位施工進(jìn)程。并且，在聘用社會(huì)能人時(shí)，一定要建立清晰的聘用協(xié)議，在協(xié)議中對(duì)“不合理”、“不應(yīng)出現(xiàn)”的解決問題行為進(jìn)行限制，避免他們?yōu)榻鉀Q問題、拿到酬勞而“不擇手段”。此外，需要注意的是，雖然聘用社會(huì)能人能夠在一定程度上解決地方勢(shì)力干擾單位作業(yè)的問題，但他們的能力畢竟是有限的，無法完全解決全部矛盾。這也就意味著，在“不得已”的情況下，造林單位可以選擇用“法律武器”保護(hù)自己的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。

2.5? 變更經(jīng)營(yíng)方式整合資源

其次，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林單位還可以在必要情況下變更經(jīng)營(yíng)方式、整合造林資源，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍或優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)多方認(rèn)可的全新造林環(huán)境[4]。例如，建立集約化經(jīng)營(yíng)集體林地，在不同縣區(qū)做出“只能有一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)駐造林”的要求，適當(dāng)面對(duì)土地面積較大的縣區(qū)放寬限制，允許多個(gè)林場(chǎng)進(jìn)駐造林。此時(shí)，對(duì)于一些土地面積較小、已存在林場(chǎng)較多的地區(qū)，就可以引導(dǎo)他們整合資源、建立合作關(guān)系，共同分享土地并合作造林，將分散管理轉(zhuǎn)化為集中管理。在這一過程中，給予不同林場(chǎng)自行協(xié)商的權(quán)利，讓他們自主選舉具有突出工作能力和良好管理素質(zhì)的林場(chǎng)做“領(lǐng)頭人”，進(jìn)而通過委托代管、購(gòu)買幼林等方法將各個(gè)林場(chǎng)的資源整合起來，促進(jìn)其他林場(chǎng)的有序退出。如此，林場(chǎng)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)結(jié)束，場(chǎng)外造林工作效率與效果也就會(huì)更加理想。

2.6? 明確場(chǎng)外工作個(gè)人責(zé)任

所謂“種樹三分種、七分管”，將苗木栽植在土地內(nèi)是相對(duì)簡(jiǎn)單、輕松的，落實(shí)后續(xù)管理才是最有難度的，一旦在對(duì)外造林中忽視了后續(xù)管理的積極意義，放松了對(duì)已栽種苗木的管理，必然會(huì)出現(xiàn)“苗木存活或生長(zhǎng)情況偏離預(yù)期、無法滿足根本造林需要”的問題。因此，各相關(guān)單位一定要明確場(chǎng)外造林相關(guān)工作人員的工作責(zé)任，增強(qiáng)林地發(fā)包人和林場(chǎng)職工的責(zé)任感[5]。例如，將林場(chǎng)職工的收入與場(chǎng)外造林情況掛鉤，將全部任務(wù)交由林場(chǎng)職工負(fù)責(zé)，必要時(shí)建立木材產(chǎn)量承包、蓄積量承包等承包關(guān)系。在承包關(guān)系下，職工自然會(huì)因自身利益而產(chǎn)生更強(qiáng)烈的工作積極性，進(jìn)而在無形中提升責(zé)任意識(shí)。再者，在向林地所有者提供收益資金時(shí)，將其劃分為林地租金和部分造林收益兩部分，將造林收益按比例支付給他們，利用“利益”增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。同時(shí)在支付租金時(shí)避免一次性支付結(jié)清，盡可能選擇“分期支付”的方式，使林地所有者收益與林地收益掛鉤，引導(dǎo)他們更關(guān)心工作、更負(fù)責(zé)地參與相關(guān)活動(dòng)。

2.7? 科學(xué)核算工作資金走向

最后，就是對(duì)各項(xiàng)資金的清楚核算，包括科學(xué)落實(shí)現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定、嚴(yán)格進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。在整個(gè)場(chǎng)外造林過程中，應(yīng)根據(jù)地方政府和行業(yè)管理規(guī)定對(duì)金額較小的必要資金往來進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算處理，如林地租金、補(bǔ)償或賠償款項(xiàng)等，并以身份證為核對(duì)信息，要求每一筆款項(xiàng)的經(jīng)領(lǐng)人簽字確認(rèn)[6]。至于那些金額較大的資金往來款項(xiàng)，應(yīng)要求財(cái)務(wù)工作者按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理流程來操作，同時(shí)要求他們留好收支憑證。甚至在條件允許的情況下，還可以建立信息化資金交往平臺(tái)，通過信息手段查詢資金業(yè)務(wù)所涉及人員的身份并記錄交易流程。此外，還需要定期核算各項(xiàng)資金信息，同時(shí)按照林點(diǎn)、林班核算林木資產(chǎn)，準(zhǔn)確計(jì)算盈虧數(shù)據(jù)，嚴(yán)格管控瞞報(bào)虧損、虛增收入等弄虛作假的匯報(bào)工作行為，并對(duì)出現(xiàn)相關(guān)問題的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3? 結(jié)語

走出了國(guó)有林場(chǎng)本場(chǎng)范圍的場(chǎng)外造林是具有一定難度的，且受林場(chǎng)工作人員、周邊百姓、林場(chǎng)地形等不同因素影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻礙，都會(huì)嚴(yán)重制約整個(gè)工作的落實(shí)和推進(jìn)。工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)理念和知識(shí)、以及協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷姆绞椒椒?，先提升自身工作能力，再利用自身影響作用引?dǎo)百姓支持林場(chǎng)場(chǎng)外造林，與其他相關(guān)工作者們合作設(shè)計(jì)切實(shí)可行的場(chǎng)外造林計(jì)劃，在尋找問題的同時(shí)解決問題，循序漸進(jìn)地為場(chǎng)外造林創(chuàng)造更多便利條件，以便進(jìn)一步提升國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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