農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建與運行機制研究

于麗衛(wèi) 孔榮

摘 要：構建農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有助于優(yōu)化綠色創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對提升綠色創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和成功率具有重要意義。創(chuàng)業(yè)農民是系統(tǒng)的直接參與主體，政府、農資生產與經銷商、農技研發(fā)與推廣機構、金融機構是系統(tǒng)的間接參與主體，綠色消費市場和社會監(jiān)督是系統(tǒng)的外部環(huán)境要素。各子系統(tǒng)相互作用，形成了以創(chuàng)業(yè)農民為中心，以政府規(guī)制子系統(tǒng)為統(tǒng)領、綠色消費市場子系統(tǒng)為驅動，鏈接綠色農資生產與經銷子系統(tǒng)、綠色農技研發(fā)與推廣子系統(tǒng)、綠色金融子系統(tǒng)，并發(fā)揮社會監(jiān)督子系統(tǒng)功能的綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在運行機制方面，應構建動力機制、資源供給機制、協(xié)同機制、伺服機制和調控與反饋機制。在運行對策方面，應加強創(chuàng)業(yè)農民生態(tài)價值觀教育、優(yōu)化要素支撐配套體系、深化消費市場驅動功能。

關鍵詞：農民;綠色創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);運行機制

中圖分類號：F325.15????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）07-0048-08

一、引言

農民通過在種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)領域進行經營規(guī)模升級，或應用新技術、開展新業(yè)務、建立新組織（如家庭農場、農民專業(yè)合作社）等途徑實現(xiàn)農業(yè)內創(chuàng)業(yè)①，已成為農民創(chuàng)業(yè)的重要領域并取得了顯著的經濟效益。但農民創(chuàng)業(yè)長期依靠資源過度消耗、投入品不合理使用及廢棄物不當處置，誘發(fā)了嚴重的農業(yè)面源污染、生態(tài)系統(tǒng)退化和農產品農獸藥殘留等問題，背離了可持續(xù)發(fā)展理念。隨著人民健康養(yǎng)生觀念的增強，特別是新冠肺炎疫情的全球大流行，消費者更加關注農產品的質量安全，綠色優(yōu)質農產品供給亟須增加。在生態(tài)和市場的雙重作用下，綠色創(chuàng)業(yè)成為農民創(chuàng)業(yè)的重要方向。但對于中國綠色農產品來說，存在著市場不完善，消費者信任缺失，優(yōu)質不優(yōu)價等問題，阻礙著綠色農業(yè)發(fā)展。②綠色農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)業(yè)農民是綠色農業(yè)的重要發(fā)展主體，構建農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有助于優(yōu)化綠色創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念、保障農產品質量安全以及提升綠色創(chuàng)業(yè)數(shù)量和成功率具有重要意義。

學術界圍繞創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內涵、要素構成及系統(tǒng)構建進行了較多探討，并達成多項共識。在內涵上，已有研究普遍認為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)業(yè)環(huán)境構成的有機整體。例如，林嵩指出創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由新創(chuàng)企業(yè)及其所處創(chuàng)業(yè)環(huán)境構成的，彼此依存、共同發(fā)展的動態(tài)平衡系統(tǒng)。③在要素構成上，學者們普遍認同創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由直接參與主體、間接參與主體和外部環(huán)境構成。例如，蔡莉等認為創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的直接參與主體，政府、投資機構、大學及科研機構、提供技術和人才支持的大型企業(yè)、中介機構是間接參與主體，自然環(huán)境、市場、文化、制度及其他支持要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素。④鑒于各要素構成間存在的復雜交互關系，學者們構建了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及知識型創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等細分領域的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。⑤

學者們圍繞創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體、特定創(chuàng)業(yè)主體或產業(yè)對創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開展了較多研究，但對農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)關注不足。農民綠色創(chuàng)業(yè)內生于特定環(huán)境之中，其他領域的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對農民綠色創(chuàng)業(yè)實踐的指導價值不突出，需構建農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。所謂農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是由多種創(chuàng)業(yè)參與主體（直接參與主體和間接參與主體）及其所處創(chuàng)業(yè)環(huán)境構成的，彼此間進行著復雜的交互作用，致力于提升農民綠色創(chuàng)業(yè)數(shù)量和成功率，最終實現(xiàn)農民創(chuàng)業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一的動態(tài)平衡系統(tǒng)。本文將聚焦農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究，把創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概念引入農民創(chuàng)業(yè)領域，厘清農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素構成，構建農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論框架，闡釋系統(tǒng)運行流程，建立運行機制，提出運行優(yōu)化策略，以期從創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體視角為政府有針對性地制定促進農民綠色創(chuàng)業(yè)的政策提供理論依據(jù)和決策參考。

二、農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建

目前，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由直接參與主體、間接參與主體和外部環(huán)境構成已基本達成共識。本文認為創(chuàng)業(yè)農民是農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的直接參與主體，政府、農資生產商、農資經銷商、農技研發(fā)機構、農技推廣機構、金融機構等為創(chuàng)業(yè)農民提供資源支持和服務保障，是系統(tǒng)的間接參與主體，社會監(jiān)督和綠色消費市場為農民綠色創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍，是系統(tǒng)的外部環(huán)境要素。不同系統(tǒng)構成要素構成創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)基于互動關聯(lián)關系構成整體性的農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)構成

理論層面，從創(chuàng)業(yè)活動產業(yè)鏈環(huán)節(jié)看，農民綠色創(chuàng)業(yè)需發(fā)展上下游及配套產業(yè)，打通綠色農資生產與經銷、綠色農技研發(fā)與推廣、綠色農產品銷售等環(huán)節(jié)，并需信貸保險配套服務?，F(xiàn)實層面，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強調發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體的協(xié)同作用。因此，綠色農資生產與經銷子系統(tǒng)、綠色農技研發(fā)與推廣子系統(tǒng)、綠色金融子系統(tǒng)、綠色消費市場子系統(tǒng)、政府規(guī)制子系統(tǒng)和社會監(jiān)督子系統(tǒng)是構成農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的6個獨立子系統(tǒng)。詳見圖1。

1.綠色農資生產與經銷子系統(tǒng)構成

優(yōu)化生產要素投入結構是實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵，推進農民綠色創(chuàng)業(yè)應建立綠色農資生產與經銷體系。該體系由農資生產商、農資經銷商兩大主體構成，其中農資生產商是農資的生產主體，主要包括化肥、農藥、農膜、種子等種植業(yè)農資生產企業(yè)以及飼料添加劑、獸藥等養(yǎng)殖業(yè)農資生產企業(yè)。農資經銷商是農資的流通主體，實現(xiàn)農資從制造商到消費者的轉移，可分為農資批發(fā)商和農資零售商，前者從事大批量購銷，是后者的供應商，零售商直接面對消費者。農資生產商生產綠色農資可從源頭把控綠色農資供給方向，成為體系構建的基礎。農資經銷商銷售綠色農資，可保障終端消費者購買到綠色農資。綜合來看，構建綠色農資生產與經銷體系可為農民綠色創(chuàng)業(yè)提供投入品支持，成為推動農民綠色創(chuàng)業(yè)的基礎環(huán)節(jié)。

2.綠色農技研發(fā)與推廣子系統(tǒng)構成

科技創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展新舊動能轉換的關鍵驅動因素，是破解農業(yè)綠色發(fā)展難題的癥結所在，推進農民綠色創(chuàng)業(yè)應堅持科技引領，健全綠色農技研發(fā)與推廣體系。該體系由綠色農技研發(fā)機構和綠色農技推廣機構兩大主體構成，其中農技研發(fā)機構研發(fā)綠色農技是子系統(tǒng)構建的前提。具體看，目前農業(yè)發(fā)展動能主要來源于增加物化資本投入，輕視科技要素投入。在常規(guī)動能促進農業(yè)發(fā)展遭遇生態(tài)危機、農產品質量安全問題頻現(xiàn)背景下，亟須構建綠色農技研發(fā)與推廣體系。這要求整合農業(yè)企業(yè)、農林高校、農林科學院研發(fā)資源，加強抗病品種、減施增效、綠色防控、廢棄物無害化處理等技術研發(fā)，為農民綠色創(chuàng)業(yè)提供技術支撐。在加強綠色農技研發(fā)基礎上，還需發(fā)揮政府農技推廣部門、大學農技推廣站、企業(yè)、農業(yè)合作組織等主體的農技推廣功能，破除綠色技術創(chuàng)新與采納之間的鴻溝，力求實現(xiàn)農技成果從“實驗室”到“田間地頭”的無縫銜接。綜合來看，優(yōu)化綠色農技研發(fā)與推廣體系有助于實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領農民綠色創(chuàng)業(yè)轉型升級。

3.綠色金融子系統(tǒng)構成

綠色金融要求金融機構將環(huán)境保護、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展觀融入金融業(yè)務發(fā)展，經由金融資源投向引導社會經濟資源配置，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同。綠色金融體系由銀行和保險公司等正規(guī)金融機構構成，通過綠色信貸、綠色保險等金融工具支持農民綠色創(chuàng)業(yè)。銀行為農民綠色創(chuàng)業(yè)提供資金支持，主要包括農業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行等，通過為獲得綠色認證的創(chuàng)業(yè)農民優(yōu)先發(fā)放信貸等方式，解決其融資難題，引導社會經濟資源流向綠色創(chuàng)業(yè)領域。保險公司為農民綠色創(chuàng)業(yè)提供風險分散保障，主要包括各地成立的專門政策性農險公司、代理承擔政策性農險運作的商業(yè)保險公司等，針對農民綠色創(chuàng)業(yè)推出覆蓋范圍廣、保險額度高的專屬險種，如天氣指數(shù)保險、動物疫病養(yǎng)殖保險、農產品價格保險等，降低農民綠色創(chuàng)業(yè)的自然風險和市場風險的損失。構建綠色金融系統(tǒng)，還可嘗試信貸與農業(yè)保險聯(lián)動，銀行授信時將投保綠色保險納入授信評級依據(jù)，拓寬農業(yè)保險的融資功能，調動創(chuàng)業(yè)農民投保的積極性。

4.綠色消費市場子系統(tǒng)構成

綠色消費市場是連接綠色生產與綠色消費之間的橋梁，是引導綠色農產品生產、擴大綠色農產品供應、滿足消費者綠色農產品需求的必要條件，也是溝通綠色農產品產銷、調節(jié)供應、指導消費、提升綠色農產品消費水平的重要杠桿。引導農民綠色創(chuàng)業(yè)，應完善綠色農產品消費市場體系，發(fā)揮市場的驅動功能。但目前，綠色農產品消費市場體系發(fā)育不充分，供給與需求良性互動局面尚未形成，體現(xiàn)在綠色創(chuàng)業(yè)比例低導致綠色農產品供給不足，消費者綠色農產品消費意識弱致使有效需求疲軟，綠色農產品流通渠道不完善引致有購買意愿者缺少購買渠道等方面。鑒于以上問題，可從三方面構建綠色農產品消費市場體系：一是多措并舉引導農民綠色創(chuàng)業(yè)，增加綠色農產品供給，滿足消費者購買需求。二是加強輿論宣傳和觀念引導，培育消費者綠色消費理念，刺激其綠色農產品購買欲望，擴大市場需求規(guī)模，進而引導市場增加供給。三是完善銷售渠道，方便消費者購買綠色農產品。

5.政府規(guī)制子系統(tǒng)構成

政府規(guī)制是政府干預經濟的重要手段，對微觀領域經濟行為具有巨大影響。鑒于農民綠色創(chuàng)業(yè)條件不完善，市場自發(fā)調節(jié)機制存在諸多弊端，可從完善政府激勵型規(guī)制、約束型規(guī)制和引導型規(guī)制三方面構建政府規(guī)制體系。激勵型規(guī)制方面，政府可采取稅費減免、財政補貼、信貸支持等手段，激勵農資生產與經銷商、農技研發(fā)與推廣機構、創(chuàng)業(yè)農民綠色轉型，運用財政補貼手段鼓勵銀行和保險公司發(fā)展綠色信貸和綠色保險。約束型規(guī)制方面，政府可采取完善農業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)及標準等規(guī)制措施，提高違法違規(guī)成本，規(guī)范農資生產與經銷商、創(chuàng)業(yè)農民的生產經營行為。引導型規(guī)制方面，政府可通過政策宣傳、農技培訓、樹立典型、公開表彰等，引導農民綠色創(chuàng)業(yè)。綜合采用加強綠色農產品市場監(jiān)管、開展綠色消費知識宣傳等約束和引導措施，培育綠色農產品消費市場。

6.社會監(jiān)督子系統(tǒng)構成

當前，綠色農資供給與使用比例低、農業(yè)廢棄物無害化處理率低、違規(guī)使用農獸藥及飼料添加劑等現(xiàn)象大量存在。這既暴露出農業(yè)綠色發(fā)展法律、法規(guī)及標準建設滯后的問題，又折射出正規(guī)監(jiān)督機制不完善、非正規(guī)監(jiān)督機制缺位容易引致環(huán)境保護政策執(zhí)行偏差的問題。為此，應健全社會監(jiān)督體系，發(fā)揮其促進農業(yè)綠色轉型效能，彌補政府約束型規(guī)制不充分的弊端。監(jiān)督主體方面，應廣泛發(fā)揮創(chuàng)業(yè)農民、消費者、人大代表、政協(xié)委員、科研工作者等公民監(jiān)督以及新聞媒體輿論監(jiān)督功能。監(jiān)督對象方面，主要監(jiān)督農資生產與經銷商、創(chuàng)業(yè)農民的生產經營行為，并重點監(jiān)督農資生產商是否嚴格落實農藥生產許可證制度、是否嚴格按照產品標準組織生產、有無違規(guī)生產禁用農獸藥等行為，監(jiān)督農資經銷商是否落實農藥經營許可、有無違規(guī)銷售禁用、限用農獸藥等行為，監(jiān)督創(chuàng)業(yè)農民是否嚴格按照使用說明規(guī)定的范圍、方法和劑量使用農獸藥，有無違規(guī)使用禁用、限用農資，有無將農業(yè)廢棄物不當處置等。

（二）農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建模型

綠色農資生產與經銷子系統(tǒng)、綠色農技研發(fā)與推廣子系統(tǒng)、綠色金融子系統(tǒng)、綠色消費市場子系統(tǒng)、政府規(guī)制子系統(tǒng)和社會監(jiān)督子系統(tǒng)，基于互動關聯(lián)關系構成了農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。詳見圖2。

政府經濟職能理論認為，政府和市場均在資源配置中扮演重要角色。在中國轉型經濟背景下，市場經濟體制不完善，要求政府作為獨立主體參與微觀經濟活動，并與其他經濟主體互動實現(xiàn)市場的良好運轉。⑥對于農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)而言，綠色農資生產與經銷、綠色農技研發(fā)與推廣、綠色金融和綠色消費市場4個子系統(tǒng)均存在不同程度的發(fā)育滯后問題，不能為農民綠色創(chuàng)業(yè)提供要素支撐，也無法形成綠色消費市場驅動力。農村環(huán)境具有公共物品屬性，農業(yè)環(huán)境污染具有負外部性，英國著名經濟學家庇古指出應通過補貼或征稅方式加強政府直接規(guī)制，這為政府加強環(huán)境規(guī)制提供了理論依據(jù)。⑦鑒于各子系統(tǒng)不完善及農村環(huán)境公共物品屬性，構建農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需發(fā)揮政府規(guī)制子系統(tǒng)的統(tǒng)領功能，引領其他子系統(tǒng)的發(fā)育。各子系統(tǒng)基于互動關聯(lián)關系，形成了以創(chuàng)業(yè)農民為中心，政府規(guī)制子系統(tǒng)為統(tǒng)領、綠色消費市場子系統(tǒng)為驅動，鏈接綠色農資生產與經銷子系統(tǒng)、綠色農技研發(fā)與推廣子系統(tǒng)、綠色金融子系統(tǒng)，并發(fā)揮社會監(jiān)督子系統(tǒng)功能的農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

從子系統(tǒng)關系看，政府規(guī)制子系統(tǒng)綜合運用激勵型和約束型規(guī)制措施發(fā)揮調控功能，干預資源配置以消除市場低效和市場失靈問題，引領綠色農資生產與經銷、綠色農技研發(fā)與推廣、綠色金融三個子系統(tǒng)發(fā)育，以期為農民綠色創(chuàng)業(yè)提供綠色農資、綠色農技和信貸保險服務。綠色消費市場對農民綠色創(chuàng)業(yè)具有導向作用，當綠色消費市場充分發(fā)育，綠色農產品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，創(chuàng)業(yè)農民將積極開展綠色創(chuàng)業(yè)，綠色消費市場子系統(tǒng)對農民綠色創(chuàng)業(yè)具有驅動功能。在綠色消費市場子系統(tǒng)培育方面，政府可采取完善綠色農產品流通體制機制、加強市場監(jiān)管、開展綠色消費宣傳教育等措施，干預綠色農產品消費市場的形成。政府規(guī)制子系統(tǒng)除經由引領其他子系統(tǒng)發(fā)育間接影響農民綠色創(chuàng)業(yè)外，還可綜合運用加強農業(yè)綠色發(fā)展立法、發(fā)放綠色農資補貼、開展綠色農技培訓等手段，直接干預創(chuàng)業(yè)農民綠色創(chuàng)業(yè)決策。立足政府約束型規(guī)制不完善現(xiàn)狀，應構建獨立的社會監(jiān)督子系統(tǒng)，督促農資生產與經銷商提供綠色農資，推動創(chuàng)業(yè)農民開展綠色創(chuàng)業(yè)，助力農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。作為反饋機制，隨著綠色消費市場的發(fā)育，消費者對綠色農產品的需求增加，引致農民綠色創(chuàng)業(yè)數(shù)量的增長，這將產生更大的綠色農資和綠色農技需求，倒逼上游農資生產商擴大綠色農資產能、農資經銷商加大綠色農資銷售，激勵農技研發(fā)機構加強綠色農技研發(fā)、農技推廣機構重點推廣綠色農技，從而助力綠色農資生產與經銷、綠色農技研發(fā)與推廣子系統(tǒng)的發(fā)育。此外，隨著綠色消費市場的發(fā)育，農民綠色創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)提質增效，這將提升創(chuàng)業(yè)農民信用等級，吸引銀行積極發(fā)放綠色信貸，保險公司主動開拓綠色保險市場，進而推動綠色金融子系統(tǒng)優(yōu)化升級。

三、農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行流程和運行機制

（一）農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行流程

農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)依據(jù)綠色創(chuàng)業(yè)產業(yè)鏈完善程度，可分為政府主導下的自上而下的運行流程和以市場驅動為主、政府監(jiān)督引導為輔的自下而上的運行流程。當前，農民綠色創(chuàng)業(yè)產業(yè)鏈尚未形成，綠色創(chuàng)業(yè)條件不完善、綠色創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，市場自發(fā)調節(jié)機制效果欠佳，亟須構建政府主導下的農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行流程。首先應完善政府監(jiān)督引導機制，促進上游綠色生產要素市場（包括綠色農資、綠色農技、綠色金融）和下游綠色農產品消費市場發(fā)育，而隨著綠色創(chuàng)業(yè)產業(yè)鏈的優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)農民可以較低的成本購買貨真價實的綠色農資、享受便捷的綠色農技服務、獲得綠色金融支持且生產綠色農產品能夠獲得高溢價，創(chuàng)業(yè)農民將主動向綠色創(chuàng)業(yè)轉型。

隨著綠色農產品消費市場的充分發(fā)育，市場驅動型農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行模式將取代政府主導型運行模式，此時政府僅發(fā)揮必要的輔助監(jiān)督引導功能即可。具體看，隨著綠色農產品消費市場的完善，綠色創(chuàng)業(yè)成為農民創(chuàng)業(yè)提質增效的有效模式，將吸引越來越多的創(chuàng)業(yè)農民參與綠色創(chuàng)業(yè)。而隨著農民綠色創(chuàng)業(yè)群體的擴大，其對上游綠色生產要素的需求不斷增加，將刺激上游農資生產商擴大綠色農資產能、農資經銷商主動推進綠色農資銷售，農技研發(fā)機構加強綠色農技研發(fā)、農技推廣機構重點推廣綠色農技，金融機構因農民綠色創(chuàng)業(yè)收益穩(wěn)定、信用等級提升愿意開展綠色金融業(yè)務。該運行模式下，市場成為保障系統(tǒng)運行的主導力量，同時政府需要發(fā)揮必要的干預職能，但政府作用較政府主導模式下的運行模式明顯降低。需要說明的是，兩種系統(tǒng)運行模式均需發(fā)揮社會監(jiān)督功能，以助力農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良好運行。

（二）農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行機制

農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行機制是系統(tǒng)內部或系統(tǒng)與外界環(huán)境間相互聯(lián)系與作用的機理、過程及方式，主要包括動力機制、資源供給機制、協(xié)同機制、伺服機制和調控與反饋機制，它們共同推進系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

1.動力機制

動力機制通過一定的利益機制，調動各參與主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解決系統(tǒng)本身動力不足問題。應從內部動力和外部動力兩方面完善動力機制。在內部動力方面，創(chuàng)業(yè)農民是綠色創(chuàng)業(yè)的實踐者，在綠色創(chuàng)業(yè)條件不完善、氛圍不濃厚的背景下，可從培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農民綠色發(fā)展觀和生態(tài)情懷著手，構建內生動力機制。在外部動力方面，由于政府宏觀和微觀規(guī)制對經濟體發(fā)展軌跡具有重大影響，政府可從出臺促進農業(yè)綠色發(fā)展的財稅政策、信貸保險政策、法律法規(guī)等，構建調動其他主體參與綠色創(chuàng)業(yè)積極性的推動力機制。社會監(jiān)督形成社會壓力，能夠彌補法律和正式監(jiān)督機制不完善的弊端?？闪⒆阃晟粕鐣O(jiān)督體系，構建營造綠色創(chuàng)業(yè)氛圍、促進農資生產與經銷商生產和銷售綠色農資的推動力機制。農民綠色創(chuàng)業(yè)以開拓綠色農產品市場為突破口，沒有初具規(guī)模的綠色消費市場，農民綠色創(chuàng)業(yè)就沒有生存的基礎，更沒有成長的空間。應從引導市場需求著手構建農民綠色創(chuàng)業(yè)的拉動力機制。農民綠色創(chuàng)業(yè)離不開綠色農資農技投入及信貸保險服務。應從提高綠色農資農技及信貸保險供給層面，構建農民綠色創(chuàng)業(yè)的支撐力機制。

2.資源供給機制

資源供給機制是農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在的基本條件，為系統(tǒng)運行提供必要的資源供給保障，主要包括系統(tǒng)直接和間接參與主體根據(jù)農民綠色創(chuàng)業(yè)需要提供政策法規(guī)、人力資源、金融資源、物資與技術等。在政策法規(guī)資源供給方面，政府可從完善對創(chuàng)業(yè)農民、農資生產與經銷商、農技研發(fā)與推廣機構、金融機構的財政補貼、稅收優(yōu)惠視角構建激勵型政策資源供給機制，從制定適用于農資生產與經銷商、創(chuàng)業(yè)農民的法律法規(guī)及綠色農產品質量安全標準層面構建約束型政策資源供給機制。在人力資源供給方面，通過培育秉持綠色發(fā)展理念的綠色農資經銷人員、綠色農技推廣人員、具備生態(tài)情懷的創(chuàng)業(yè)農民等，發(fā)揮他們的主觀能動性，促進系統(tǒng)的優(yōu)化升級。在金融資源供給方面，通過完善農業(yè)綠色發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策、信貸保險政策，加大財政補貼、稅收優(yōu)惠和信貸保險支持力度，為創(chuàng)業(yè)農民提供資金支持和風險分散保障。在物資供給方面，完善綠色農資生產與經銷網絡，為創(chuàng)業(yè)農民提供綠色投入品支持。在技術供給方面，在農技研發(fā)機構加強綠色農技研發(fā)基礎上，消除農技推廣鴻溝，為創(chuàng)業(yè)農民提供綠色農技服務。

3.協(xié)同機制

系統(tǒng)論強調子系統(tǒng)之間的協(xié)同，農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的協(xié)同是指各主體相互合作或集體聯(lián)合的行為，如市場與創(chuàng)業(yè)農民的協(xié)同、政府與市場的協(xié)同、政府與社會及創(chuàng)業(yè)農民的協(xié)同等。有了協(xié)同，農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)會產生協(xié)同效應，形成常態(tài)化的穩(wěn)定結構。農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同性特征，要求建立協(xié)同機制保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行。農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨復雜多變的內外部環(huán)境，系統(tǒng)協(xié)同機制可根據(jù)環(huán)境變化在系統(tǒng)內部形成有序狀態(tài)，使創(chuàng)業(yè)農民、政府、農資生產商、農資經銷商等主體之間，以及政府規(guī)制、綠色農資生產與經銷、綠色消費市場等子系統(tǒng)之間實現(xiàn)融合，產生1+1>2的協(xié)同效應，避免系統(tǒng)內部不同主體、不同子系統(tǒng)之間因不合作或摩擦對立產生的內耗及由此造成的系統(tǒng)混亂無序狀態(tài)。該機制不僅可以協(xié)同系統(tǒng)內部關系，還有助于協(xié)同系統(tǒng)外部其他要素以彌補系統(tǒng)不足，進而提升系統(tǒng)調動農民綠色創(chuàng)業(yè)積極性的功能和自身的穩(wěn)定運行能力。

4.伺服機制

伺服原理，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為。農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內部穩(wěn)定與不穩(wěn)定因素相互作用的過程是系統(tǒng)自組織的過程，即系統(tǒng)在接近不穩(wěn)定點或臨界點時，系統(tǒng)中的少數(shù)主導因素，即序參量決定著系統(tǒng)的動力學和結構，主宰著系統(tǒng)的演進進程。農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，影響綠色創(chuàng)業(yè)的因素包括政府法律法規(guī)、市場需求、社會監(jiān)督、農資農技供給、信貸保險服務等，需對上述因素進行關鍵因素與次要因素劃分，找出系統(tǒng)發(fā)展演化中的序參量，通過強化序參量把握系統(tǒng)整體發(fā)展方向。農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)從構建到成熟，會經歷多個演變階段。階段間的轉換是系統(tǒng)最不穩(wěn)定時期，這要求農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建伺服機制以調節(jié)系統(tǒng)運行，通過發(fā)揮序變量的主導作用，防止系統(tǒng)陷入無序狀態(tài)。如在系統(tǒng)運行初期，綠色創(chuàng)業(yè)條件不完善、綠色創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，政府應扮演系統(tǒng)序參量角色，培育綠色農資生產與經銷、綠色農技研發(fā)與推廣、綠色金融和綠色消費市場4個子系統(tǒng)，并引導農民開展綠色創(chuàng)業(yè)。而當系統(tǒng)處于穩(wěn)定甚至成熟階段，綠色創(chuàng)業(yè)要素配置達到最佳狀態(tài)，綠色消費市場充分發(fā)育，綠色創(chuàng)業(yè)成為農民創(chuàng)業(yè)主導模式，市場將扮演系統(tǒng)序參量角色。

5.調控與反饋機制

農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為開放系統(tǒng)，具有不穩(wěn)定性，系統(tǒng)內某一主體的進入或退出（如政府補貼取消或下降）、外部環(huán)境的變化（如綠色農產品價格波動）均可打破系統(tǒng)平衡，使系統(tǒng)進入無序狀態(tài)。為保障系統(tǒng)有序運行，防止系統(tǒng)無序狀況發(fā)生，應構建調節(jié)與反饋機制。具體看，可依靠兩種調節(jié)機制，分別是價值規(guī)律作用下基于供求關系的市場自發(fā)調控，市場失靈情況下通過政策調整實現(xiàn)的人為調控。無論是自發(fā)調節(jié)還是人為調控均是無限循環(huán)的，經某些指標反映調控的時間與結果，這些指標及其變化即為系統(tǒng)的反饋機制。具體看，反饋機制是在農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進入失衡狀態(tài)后，系統(tǒng)通過某些特征指標反映無序狀態(tài)的程度或方向，提示系統(tǒng)進行調節(jié)或干預。以綠色農產品供求失衡為例，農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的反饋過程為：綠色農產品市場惡化—綠色農產品市場需求減少—綠色創(chuàng)業(yè)利潤降低—綠色農產品供給乏力—農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡—系統(tǒng)調控（刺激市場需求或補貼生產）—市場需求增加并恢復生產—系統(tǒng)重新恢復平衡。

四、農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行對策

鑒于農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)的不完善性及農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性，推動系統(tǒng)運行除應關注各獨立子系統(tǒng)的優(yōu)化外，還應強調不同子系統(tǒng)間的優(yōu)化組合。本文從加強創(chuàng)業(yè)農民生態(tài)價值觀教育、優(yōu)化要素支撐配套體系、深化消費市場驅動功能等6個方面提出系統(tǒng)運行對策。

（一）加強創(chuàng)業(yè)農民生態(tài)價值觀教育

創(chuàng)業(yè)農民是綠色創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行者，培育其生態(tài)價值觀，有助于其面對追求經濟收益與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“倫理困境”時，主動選擇綠色創(chuàng)業(yè)模式。首先，應優(yōu)化社會環(huán)境，將生態(tài)價值觀滲透到創(chuàng)業(yè)農民的日常生活。例如，可持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治行動，當居住區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境優(yōu)化到一定程度時，創(chuàng)業(yè)農民能切實感受到生態(tài)價值觀氛圍以及生態(tài)環(huán)境改善帶來的生活體驗，進而將生態(tài)價值觀落實到創(chuàng)業(yè)行動中。其次，應加強輿論宣傳，營造綠色創(chuàng)業(yè)氛圍。廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、微視頻等新媒體，可通過廣泛宣傳保護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀案例和展示破壞生態(tài)環(huán)境的后果等方式，推動創(chuàng)業(yè)農民增強綠色發(fā)展意識、主動采用綠色生產方式。最后，將生態(tài)價值觀教育納入創(chuàng)業(yè)農民培訓項目?？刹扇≈R講座、實地考察、互動交流等形式使創(chuàng)業(yè)農民意識到耕地面源污染、土壤肥力下降、生態(tài)破壞及農產品農獸藥殘留的危害，強化其落實綠色發(fā)展理念的主人翁意識，激活其綠色創(chuàng)業(yè)的自豪感和破壞生態(tài)環(huán)境的罪惡感。

（二）優(yōu)化要素支撐配套體系

實現(xiàn)農民綠色創(chuàng)業(yè)，亟須完善支撐配套體系，增加綠色農資、綠色農技、信貸保險等供給。針對綠色農資供給比例低的問題，農資生產商應落實綠色發(fā)展理念，主動調整產品結構，為創(chuàng)業(yè)農民提供質優(yōu)價廉的綠色農資。農資經銷商應嚴格遵守國家法律法規(guī)，杜絕銷售納入禁用目錄農資，并優(yōu)先推介低毒、高效、環(huán)保型農資。立足綠色農技貢獻率低的現(xiàn)狀，農業(yè)企業(yè)、農林高校、農林科學院應多方聯(lián)動，推進產學研相結合，投入更多的科研力量和經費用于分品種、分生產環(huán)節(jié)、分生態(tài)區(qū)域綠色農技研發(fā)，為農民綠色創(chuàng)業(yè)提供技術支持。此外，應完善綠色農技推廣體系，可在發(fā)揮基層農技推廣服務站功能基礎上，積極培育綠色農技推廣服務承接主體，以政府購買服務模式加速資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農技推廣。鑒于農民綠色創(chuàng)業(yè)資金需求量大、自然風險和市場風險潛在損失高，銀行等正規(guī)金融機構應落實綠色發(fā)展理念，對獲得綠色認證資質的創(chuàng)業(yè)農民優(yōu)先予以信貸支持，保險公司應針對農民綠色創(chuàng)業(yè)推出專屬保險品種，分散綠色創(chuàng)業(yè)風險。

（三）深化消費市場驅動功能

市場在資源配置中起決定性作用，引導農民綠色創(chuàng)業(yè)應從培育消費者綠色消費理念、完善綠色農產品銷售渠道、加強市場監(jiān)管等方面深化消費市場驅動功能。在綠色消費理念培育方面，可通過電視、互聯(lián)網、微信公眾號、綠色消費知識進社區(qū)等形式，多渠道、廣覆蓋地向消費者宣傳生態(tài)環(huán)境日益惡化及農產品質量安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實，引導消費者認識到綠色消費既有利于保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，又有益于身體健康，從而形成理性、綠色、健康的消費理念。立足綠色農產品購買渠道不完善問題，可在大型超市、農貿市場設置銷售專區(qū)或以專營店形式完善銷售網絡。還可采取農超對接、創(chuàng)業(yè)農民開設直營店或通過建立綠色農產品電商平臺由創(chuàng)業(yè)農民直播帶貨等形式，降低綠色農產品流通成本，調動消費者購買積極性。同時，農產品市場監(jiān)督管理機構應加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴格落實綠色農產品標識制度，對違規(guī)使用綠色標識行為加大處罰力度，凈化市場環(huán)境，保證消費者購買到質量符合認證標準的綠色農產品。

（四）強化政府約束激勵引導規(guī)制

政府對創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行起統(tǒng)領作用，應綜合發(fā)揮其約束激勵引導職能。首先，應加強農業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)建設。例如，可制定《農業(yè)綠色發(fā)展基本法》，明確農資生產、經銷與使用環(huán)節(jié)違法、違規(guī)認定標準和處罰辦法，對相關主體起到威懾作用。還可制定更加嚴格的禁用、限用農獸藥目錄清單，規(guī)范農資使用范圍。其次，應強化農業(yè)標準體系建設。例如，加快建立和完善綠色農產品投入品質量安全標準、產地環(huán)境質量標準、農產品質量安全評價與檢測標準、流通環(huán)節(jié)質量安全標準等。最后，應完善激勵引導機制。國家可通過財政補貼、稅費減免、項目經費支持、設置綠色發(fā)展基金等方式鼓勵企業(yè)、農林高校、農技推廣機構加強綠色農資、農技研發(fā)與推廣。政府應完善財政補貼制度，開展綠色生產知識宣傳及綠色農技培訓，激勵和引導創(chuàng)業(yè)農民采納綠色農資、農技，并對農業(yè)廢棄物進行無害化處理。政府還可采用財政補貼形式，鼓勵銀行等金融機構向創(chuàng)業(yè)農民發(fā)放綠色信貸，鼓勵保險公司開發(fā)綠色創(chuàng)業(yè)專屬險種。

（五）發(fā)揮多渠道社會監(jiān)督職能

社會監(jiān)督具有廣泛參與性和放大性特點，發(fā)揮社會監(jiān)督職能，應完善監(jiān)督舉報機制，暢通多渠道監(jiān)督途徑。首先，應設立社會監(jiān)督聯(lián)絡點。例如，可在農資市場、密集居民區(qū)、大型超市、農產品批發(fā)市場等公共場所，設置農業(yè)綠色發(fā)展違規(guī)行為社會監(jiān)督舉報箱，廣泛受理群眾反映的違規(guī)生產、銷售、使用禁用限用農資及農業(yè)廢棄物不當處置問題。由監(jiān)管機構定期查閱舉報信件，對問題鮮明、事實確鑿、情節(jié)嚴重的違規(guī)行為依法展開調查。其次，應重視發(fā)揮互聯(lián)網在信息傳播和輿情監(jiān)測中的功能，完善線上投訴舉報機制。例如，可嘗試建立省級農資和農產品質量安全網，在網站專門設立投訴板塊，受理群眾反映的綠色生產違法、違規(guī)行為。最后，應重視發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督功能。各地方主流新聞媒體、關注民生欄目等應加強輿論監(jiān)督，對違規(guī)生產、銷售、使用禁用限用農資及農業(yè)廢棄物不當處置行為進行深入的宣傳報道。

（六）優(yōu)化子系統(tǒng)間的協(xié)同組合

農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，應協(xié)同推進系統(tǒng)的整體運行。具體說，應完善政府規(guī)制子系統(tǒng)，發(fā)揮其統(tǒng)籌功能，推進其他子系統(tǒng)的完善升級。隨著各子系統(tǒng)的發(fā)育，綠色農資、綠色農技、信貸保險得到有效供給，農民綠色創(chuàng)業(yè)要素“瓶頸”問題得到緩解，綠色農產品消費市場規(guī)模擴大，這將吸引更多農民開展綠色創(chuàng)業(yè)。而隨著農民綠色創(chuàng)業(yè)數(shù)量的增長，對上游綠色農資、綠色農技、信貸保險產生更大需求，將進一步引導農資生產與經銷商提供綠色農資、農技研發(fā)與推廣機構提供綠色農技、金融機構開展綠色金融，從而進一步推動農資生產與經銷、農技研發(fā)與推廣、綠色金融三個子系統(tǒng)的發(fā)育和完善。伴隨各子系統(tǒng)的優(yōu)化，市場自發(fā)調節(jié)功能不斷增強，政府規(guī)制子系統(tǒng)功能將逐步減弱，最終將形成市場主導、政府引導型農民綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依靠市場驅動機制和政府必要的調控機制保障系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。

注釋

①蘇嵐嵐、孔榮：《農地流轉促進農民創(chuàng)業(yè)決策了嗎？——基于三省1947戶農戶調查數(shù)據(jù)的實證》，《經濟評論》2020年第3期。

②金書秦等：《論農業(yè)面源污染的產生和應對》，《農業(yè)經濟問題》2013年第11期。

③林嵩：《創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)：概念發(fā)展與運行機制》，《中央財經大學學報》2011年第4期。

④⑥蔡莉等：《創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究回顧與展望》，《吉林大學社會科學學報》2016年第1期。

⑤項國鵬、寧鵬、羅興武：《創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究述評及動態(tài)模型構建》，《科學學與科學技術管理》2016年第2期;李炎炎、黃兆信：《知識型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建及運行機制研究》，《高等工程教育研究》2017年第6期;王彩彩、徐虹：《鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建研究——以陜西省袁家村為例》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2019年第12期;楊秀麗：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建》，《經濟體制改革》2019年第4期。

⑦唐林、羅小鋒、張俊飚：《環(huán)境規(guī)制如何影響農戶村域環(huán)境治理參與意愿》，《華中科技大學學報》（社會科學版）2020年第2期。

責任編輯：澍 文

Research on the Construction and Operation Mechanism of Farmers′ Green Entrepreneurship Ecosystem

Yu Liwei?? Kong Rong

Abstract：The construction of farmers′ green entrepreneurship ecosystem helps to optimize the environment of green entrepreneurship， and is of great significance to improve the number and success rate of green entrepreneurship. Entrepreneurial farmers are the direct participants of the system. The government， agricultural production and dealers， agricultural technology research development and promotion institutions and financial institutions are the indirect participants. Green consumption market and social supervision are the external environmental elements of the system. Each subsystem interacts to form a green entrepreneurial ecosystem with entrepreneurial farmers as the center， government regulation subsystem as the guide， and green consumption market subsystem as the drive， linking green agricultural production and distribution subsystem， green agricultural technology research and development as well as promotion subsystem， green finance subsystem， and social supervision subsystem. In terms of operation mechanism， we should construct dynamic mechanism， resource supply mechanism， coordination mechanism， servo mechanism as well as control and feedback mechanism. In terms of operational countermeasures， we should strengthen the ecological value education of entrepreneurial farmers， optimize the supporting system of factors， and deepen the driving function of consumer market.

Key words：farmers; green entrepreneurship; entrepreneurial ecosystem; operating mechanism