為什么關(guān)注第三次分配

蘇京春

中國財政科學(xué)研究院副研究員

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平8月17日主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議。會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

什么是第三次分配？為什么關(guān)注第三次分配？我國第三次分配存在哪些問題？

什么是第三次分配？學(xué)理探討的結(jié)論

若從概念層面的嚴(yán)格意義上來講，國外并沒有特別對“第三次分配”進行過多強調(diào)，主要注重的還是初次分配和再分配兩個層次。但中國著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授在1994年出版的《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中明確提出過“市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配。第一次分配是由市場按照效率原則進行的分配;第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進行的再分配;第三次是在道德力量的作用下，通過個人資源捐贈而進行的分配?！眳栆詫幪岢觥霸诘谝淮畏峙浜偷诙畏峙渲?，社會發(fā)展方面依舊會留下一些空白，需要第三次分配來填補。”

基于第三次分配在我國產(chǎn)生的淵源，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者開展的相關(guān)分析，對第三次分配概念的認(rèn)識主要分為兩個方面：第一，認(rèn)為第三次分配是社會收入的轉(zhuǎn)移支付，是富人多出錢來彌補財政轉(zhuǎn)移支付的不足。第二，認(rèn)為第三次分配是一種公益慈善行為，持這種觀點的專家學(xué)者占大多數(shù)。厲以寧認(rèn)為，第三次分配是個人和企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下，把可支配收入的一部分捐贈出去。辜勝阻認(rèn)為，第三次分配是通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納和捐獻等自覺自愿的方式再進行一次分配，主要內(nèi)容是慈善捐贈，包括扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟困、解危、安老等形式。

本文認(rèn)為，這兩個方面的認(rèn)識只是視角上的不同，一個是從第三次分配的功能和資金流向的角度來看，另一個則是從施行主體的角度來看。因此，學(xué)理視角下，結(jié)合這兩個方面，或可將“第三次分配”的概念定位為：所謂第三次分配，就是個人和企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣、道德以及機制的影響下，把可支配收入的一部分捐贈出去，主要內(nèi)容是慈善捐贈，形式可以呈現(xiàn)出社會所需的多樣化。但最終結(jié)果是通過收入階層中的富裕人群資金流向相對貧困人群而實現(xiàn)社會收入轉(zhuǎn)移，以此來對初次分配和再分配形成補充。

為什么關(guān)注第三次分配？

中國在中等收入發(fā)展階段已經(jīng)出現(xiàn)了收入分配差距不斷擴大的現(xiàn)象，貧富差距不斷拉大。中情局世界概況近年來數(shù)據(jù)顯示，中國與發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)相比，基尼系數(shù)遠(yuǎn)超美國的0.45、英國的0.34、加拿大的0.32和韓國的0.35，達(dá)到0.47的水平。此外，若從最窮10%的人口和最富10%的人口所占社會財富的比率來看，中國最窮10%的人口所占財富比率僅為1.6%，低于美國的2.0%、英國的2.1%、加拿大的2.6%和韓國的2.7%;而中國最富10%的人口所占財富比率卻高達(dá)34.9%，遠(yuǎn)高于美國的20.0%、英國的28.5%、加拿大的24.8%和韓國的23.7%。從以上兩個方面看來，不難得出中國現(xiàn)階段貧富差距存在過大的現(xiàn)象和問題。

初次分配環(huán)節(jié)主要注重效率，再分配環(huán)節(jié)則主要注重公平。而自改革開放以來，從中國初次收入分配的實踐來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距不斷擴大，不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民家庭人均收入、城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款等差距過大，不同行業(yè)和同行業(yè)不同崗位之間的收入差距也在不斷擴大。以財政為主要手段的再分配環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)在很大程度上起到了兼顧公平的作用，但是從居民可支配收入的四個組成部分來看，轉(zhuǎn)移性收入所占比重仍然較小，而且城鄉(xiāng)之間在再分配過程中仍然存在差距。

總結(jié)來看，中國初次收入分配導(dǎo)致了收入差距不斷擴大，再分配雖然本著公平原則起到了一定的調(diào)節(jié)作用，但是對于收入差距過大的現(xiàn)狀而言力度還很不夠，亟需以企業(yè)和個人為參與主體的第三次分配來幫助實現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。

中國現(xiàn)階段實施第三次分配也已經(jīng)在很大程度上具備了可行性，這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，中國經(jīng)濟的快速騰飛使人民生活水平得到顯著提高，工資性收入的較快增長、資本性收入的多元化和資產(chǎn)價格的攀升、個體經(jīng)營收入的增長等因素，都為中國富裕階層和中產(chǎn)階層的增長奠定了良好基礎(chǔ)，中國的城鄉(xiāng)居民儲蓄余額近年來呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，實實在在地成為中國第三次分配實施的基礎(chǔ)。

第二，中國對第三次分配的相關(guān)制度陸續(xù)建立。立法先行，中國現(xiàn)階段與第三次分配慈善捐贈相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《個人所得稅條例實施細(xì)則》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》等等。此外，還陸續(xù)出臺了一些志愿服務(wù)的規(guī)范性文件等。盡管還難免存在不足之處，但已經(jīng)實實在在為中國現(xiàn)階段實施第三次分配奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

我國第三次分配存在哪些問題？

第一，慈善機構(gòu)籌款能力仍有提升空間，第三次分配力度還有待提升。

根據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2020）》，我國2019年捐贈總規(guī)模雖然已經(jīng)達(dá)到了3374億元，但是與國際水平相比，仍有較大提升空間。根據(jù)福布斯發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年美國100多萬家慈善機構(gòu)的捐贈總額為4500億美元，最大的100家慈善機構(gòu)共計捐贈495億美元，占比高達(dá)11%。

第二，參與第三次分配的主體仍然以企業(yè)為主，個人積極性仍有調(diào)動空間。

根據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2019年中國慈善捐助報告》，中國現(xiàn)階段參與第三次分配的主體仍然是民企和國企，2019年企業(yè)捐贈總額達(dá)到了931.47億元，占總捐贈額的61.71%。與此同時，個人捐贈在2019年達(dá)到398.45億元這一新高水平，但是仍然有繼續(xù)增長的空間。若以國外情況作為參考，不難發(fā)現(xiàn)，個人捐贈部分才是總捐贈額的主要組成部分，占比通常能夠達(dá)到六成以上，且基金會的捐贈也占據(jù)較大比例，而企業(yè)占比則是相對較低的。

第三，第三次分配關(guān)注的領(lǐng)域較為傳統(tǒng)，對“大慈善”領(lǐng)域的關(guān)注仍不足。

如果對中國2015年與2019年慈善捐贈的結(jié)構(gòu)進行對比觀察，便不難發(fā)現(xiàn)，教育一直以來都是慈善捐贈最受矚目的領(lǐng)域，高等院校、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的愛心小學(xué)等，都是慈善捐贈的熱點。而除了教育之外，醫(yī)療健康和扶貧領(lǐng)域也是我國慈善捐贈關(guān)注的主要領(lǐng)域。據(jù)此觀察，中國第三次分配在其他科學(xué)、文化、衛(wèi)生等“大慈善”領(lǐng)域——包括公共事業(yè)、國際事務(wù)、環(huán)境和動物保護等等，仍有結(jié)構(gòu)性優(yōu)化提升的空間。

第四，尚未開征遺產(chǎn)和贈與稅，第三次分配開展缺乏持續(xù)資金基礎(chǔ)。

西方發(fā)達(dá)國家大筆捐贈的基礎(chǔ)在很大程度上取決于科學(xué)合理的綜合財產(chǎn)稅制，而中國還沒有開征遺產(chǎn)和贈與稅，這或?qū)е麓笈缓篮徒^大多數(shù)中產(chǎn)階層都選擇直接積累財富、再直接傳遞給子孫后代，并不會首先考慮進行慈善捐贈。這不僅會導(dǎo)致收入差距的急劇擴大，在很大程度上還導(dǎo)致中國現(xiàn)階段開展第三次分配缺乏持續(xù)的資金基礎(chǔ)。這一點從近年來的數(shù)據(jù)中也不難看出，中國在災(zāi)難多發(fā)年或存在突發(fā)性災(zāi)難的非常態(tài)情況下，慈善捐贈總額會明顯飆升，而在平穩(wěn)的常態(tài)情況下，慈善捐贈總額會呈現(xiàn)非常明顯的下降趨勢，實際上就是制度供給短缺所導(dǎo)致的第三次分配持續(xù)資金基礎(chǔ)缺乏的寫照。