農(nóng)村環(huán)境治理滿意度的影響因素研究
——基于CGSS2015數(shù)據(jù)的實證分析

王春鑫 李芬芬,2

(1.湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭411105;2.貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000)

我國環(huán)境治理效果的提升很大程度上得益于公眾參與，公眾對政府的信任水平會影響到環(huán)境治理滿意度。那么，農(nóng)村居民對于政府環(huán)境保護工作是否滿意？村民參與程度、自評健康狀況和政府信任感的提高是否會提升村民對政府環(huán)境治理工作的滿意度？本文以中國綜合社會調(diào)查(CGSS)2015年的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎，利用SPSS17.0軟件構(gòu)建線性回歸模型探究村民對政府環(huán)境治理滿意度的影響因素，實證分析村民參與、自評健康和政府信任與環(huán)境治理滿意度的關(guān)系及其影響程度，以期探尋到政府環(huán)境治理滿意度的提升路徑。

一、文獻綜述與研究假設

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)推進，提升公眾對政府治理的滿意度已然成為政府考察鄉(xiāng)村治理的一個重要目標，學界在此方面的研究主要集中于公共服務滿意度研究。從研究范圍來看，一些學者開展了關(guān)于城市公共服務滿意度及其影響因素的研究[1]，也有一些學者從農(nóng)村公共服務滿意度的視角出發(fā)進行實證分析[2]。從研究內(nèi)容來看，除了聚焦于整體公共服務滿意度以外，還有主要分析某個領域的滿意度分析，如公共體育、教育和文化等滿意度。從研究區(qū)域來看，全國性的研究相對較少，大部分集中于省市等區(qū)域性的調(diào)查分析。截至目前，專門對環(huán)境治理滿意度展開研究的文獻較少，主要探討個人與家庭特征、環(huán)境問責與投訴[3]、環(huán)保行政透明度[4]、空氣質(zhì)量和環(huán)境污染感知[5]、環(huán)?？冃w驗和政府信任[6]、政府監(jiān)管[7]和公眾參與[8]、媒介使用[9]等對環(huán)境治理滿意度的影響。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理滿意度的影響因素研究更是較為缺乏，隨著農(nóng)村環(huán)境污染問題的凸顯和對環(huán)境治理需求的增加，迫切需要對農(nóng)村居民環(huán)境治理滿意度的影響因素進行研究。

(一)村民參與與環(huán)境治理滿意度

本研究用村民參與的有效性衡量村民對環(huán)境治理的滿意程度，包括參與過程的有效性和參與結(jié)果的有效性。村民參與過程的有效性指村民有更多的渠道來反映環(huán)境問題。當村民通過各種途徑來參與到環(huán)境治理中，其期望需求得到反饋的可能性會增加，對于環(huán)境治理工作的滿意度也會提升。村民參與結(jié)果的有效性指的是村民所反映的環(huán)境問題能夠切實得到解決，環(huán)保利益訴求得到滿足。在實證研究方面，陳衛(wèi)東等研究表明公眾參與過程和結(jié)果的有效性會顯著促進環(huán)境治理滿意度的提升[7]；毛暉等研究表明公眾參與程度的提高，有利于環(huán)境治理的“趨好競爭”，進而會推動環(huán)境的改善[10]；汪紅梅等認為政府部門應該關(guān)注和尊重農(nóng)村環(huán)境治理的具體需求，建立不同需求的開放式回應機制，提高供給與需求的匹配程度[11]。在現(xiàn)實生活中，信訪日益成為公民與政府部門進行交流互動以解決環(huán)境問題的重要途徑。信訪過程的有效性和結(jié)果的有效性不僅可以讓村民表達自己對環(huán)境利益的訴求而且還可以真正滿足村民期望，從而提升村民對于環(huán)境治理的滿意度。基于此，本研究提出如下假設：

H1：村民參與過程的有效性能夠顯著正向促進其環(huán)境治理滿意度。

H2：村民參與結(jié)果的有效性能夠顯著正向促進其環(huán)境治理滿意度。

(二)自評健康與環(huán)境治理滿意度

自評健康是指個體對于自身客觀身體健康狀況和主觀心理期望的綜合性評價。世界衛(wèi)生組織(WHO)已經(jīng)提出，健康不僅指不存在軀體疾病，而且還應包含心理健康等要素[12]。自評健康作為居民根據(jù)自身身體、心理等各方面作出的健康狀況綜合評價，是較好的評價健康水平的指標[13]。滿意度在心理學上被定義為需求被滿足后的愉悅感，與幸福感是相似的概念，因此居民幸福感和滿意度之間存在相當強的聯(lián)系，居民對政府工作的滿意度也是其中一個層面。在此基礎上，國內(nèi)外也出現(xiàn)了很多關(guān)于居民幸福感和政府滿意度關(guān)系的研究。從已有的研究可以看出，居民幸福感和政府滿意度之間存在顯著一致[14]，因此，若自評健康可以影響到居民幸福感，那么作為居民幸福感的一個影響變量也會影響到政府工作的滿意度，也就是說會對作為政府工作滿意度之一的政府環(huán)境治理滿意度產(chǎn)生影響。張彤進等研究發(fā)現(xiàn)，身體健康提升以及環(huán)境滿意度高的農(nóng)村居民會更加幸福[15]。韋惠蘭等研究結(jié)果顯示農(nóng)戶健康狀況對農(nóng)戶生活滿意度的正向影響顯著[16]。王鵬等研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶健康狀況越差，幸福感和生活滿意度越差[17]。聶建亮等研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生狀況的主觀感知和身體健康狀況顯著影響了農(nóng)村老人的幸福感[18]。李靜等研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民健康狀況與其主觀福祉高度正相關(guān)[19]。基于此，本研究提出以下假設：

H3：自評身體健康能夠顯著正向促進村民的環(huán)境治理滿意度。

H4：自評心理健康能夠顯著正向促進村民的環(huán)境治理滿意度。

(三)政府信任與環(huán)境治理滿意度

政府信任是公眾對政府能夠代表他們利益的一種心理期待和信念[20]，是建立在政府回應基礎上的一種互動、合作關(guān)系[21]，是公眾確認政府公信力和政府合法性的心理體現(xiàn)[22]?，F(xiàn)階段，如何恰當?shù)靥幚砩鐣V求推動政府問責成為公眾對于政府信任的重要標尺，提升政府信任最為關(guān)鍵的便是完善行政問責制。因此，政府信任包含兩個最基本的維度，即政府問責力度和依法治理水平。政府信任作為個體對政府某項服務工作的重要情景變量，當個體的政府信任較低時，便會由于擔心政府的規(guī)范和公平程度而產(chǎn)生較低的政府治理滿意度。環(huán)境問責機制能夠倒逼政府在進行決策時，充分考慮環(huán)境因素，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，提升政府公信力，提升村民對政府環(huán)境治理的滿意度。依法治理環(huán)境問題可以對參與主體進行明確的權(quán)責劃分，反映公眾的環(huán)境利益，增強公眾的獲得感，治理有效性和政府滿意度也會隨之提升。王浦劬等認為公眾對于政府的滿意和信任具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性[22]。易承志研究發(fā)現(xiàn)，地方政府信任對城市居民的環(huán)境公共服務滿意度具有顯著正向影響[6]?；诖?，本研究提出以下假設：

H5：環(huán)境問責力度能夠顯著正向促進村民的環(huán)境治理滿意度。

H6：依法治理程度能夠顯著正向促進村民的環(huán)境治理滿意度。

二、研究設計

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的微觀數(shù)據(jù)全部來源于2015年的中國綜合社會調(diào)查(CGSS2015)項目。該調(diào)查始于2003年，是中國首個全國性、綜合性、連續(xù)性學術(shù)調(diào)查項目，最新開放的是2015年調(diào)查數(shù)據(jù)。CGSS2015項目調(diào)查覆蓋全國28個省/市/自治區(qū)的478個村居，分為A、B、C、D、E、F六個模塊，其中A、B模塊所有受訪者均須回答，C、D模塊抽中概率均為1/6，E、F模塊抽中概率均為1/3，共計完成有效問卷10,968份。根據(jù)研究需要，在進行變量操作化之前，把無法回答、拒絕回答、不知道、不適用的選項設置為缺失值，剔除所有含有缺失值的個案。本文所選取的變量涉及到A、B、F三個模塊，考慮到每個模塊的回答概率不同，F(xiàn)模塊抽中回答的樣本數(shù)據(jù)為3,777個，剔除城市居民樣本，最終本文的數(shù)據(jù)涵蓋為1,156個樣本量。

(二)變量及測量

村民參與。個體在面臨環(huán)境污染問題時，較為普遍的維權(quán)方式是信訪或者舉報。隨著中國的信訪制度不斷完善，信訪在環(huán)境治理中的作用也越來越明顯。在現(xiàn)實生活中，個體的信訪權(quán)利得到保障，公眾反映的問題也基本能夠得到解決。村民通過信訪渠道參與解決環(huán)境污染問題，需要具備信訪過程和信訪結(jié)果的有效性，本文便從信訪是否會被阻礙和信訪是否能夠解決問題兩個方面分別測量村民參與的過程和結(jié)果的有效性。在CGSS2015項目F模塊中，原始問題為“下列關(guān)于我國當前信訪工作的說法，您是否同意：(1)信訪不會受到阻礙(2)信訪能夠解決問題”，完全不同意到完全同意5個等級分別賦值為1～5分，得分越高說明村民參與程度越高。

自評健康。自評健康能夠較好地反映受訪者的綜合健康信息，其包括身體、心理及社會功能影響等評價，借助這一指標所進行的研究日益普遍。在CGSS2015項目A模塊中，原始問題為“您覺得您目前的身體健康狀況是：很不健康、比較不健康、一般、比較健康、很健康”，該問題作為身體健康評價指標；“在過去的四周中， 您感到心情抑郁或沮喪的頻繁程度是：總是、經(jīng)常、有時、很少、從不”，該問題作為心理健康評價指標；“在過去的四周中，由于健康問題影響到您的工作或其他日?；顒拥念l繁程度是：總是、經(jīng)常、有時、很少、從不”，該問題作為社會功能評價指標。選取的3個指標從低到高分別賦值為1～5分，得分越高說明個體身體、心理和社會功能越健康。

政府信任。目前對政府信任的測評方式主要有直接測量和間接測量，直接測量便是讓受訪者直接對政府及其工作人員值得信任的程度進行評價，間接測量是通過對政府工作的態(tài)度進行測量，如依法辦事水平、監(jiān)管問責程度和秉公辦事滿意度等。結(jié)合數(shù)據(jù)資源，本研究采取間接測評方法對政府信任進行測量。在CGSS2015項目中選取測量指標，原始問題分別為“您認為政府在環(huán)境污染治理工作中，依法辦事的水平如何：非常低、比較低、一般、比較高、非常高”“政府領導片面追求產(chǎn)值，對企業(yè)排污疏于監(jiān)管，造成環(huán)境惡化，您認為他們是否會被問責：很少、有時、基本上、通常、總是”“您對政府在秉公辦事方面的表現(xiàn)是否滿意：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意”。同時對政府的秉公辦事測量題目進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理，將答案項進行倒置，處理完畢后，所有答案分為5個等級，由低到高賦值為1～5分，得分越高說明村民對政府信任程度越高。

環(huán)境治理滿意度。在CGSS2015項目B模塊中，對政府治理工作的滿意度進行了綜合考量，其中包括政府環(huán)境保護工作。原始問題為“您對政府在環(huán)境保護工作方面的表現(xiàn)是否滿意：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意”，本研究對該問題的受訪者答復數(shù)據(jù)進行由低到高的轉(zhuǎn)換，處理后的數(shù)據(jù)同樣分為5個等級，由低到高分別為1～5分，數(shù)值越高表示對政府環(huán)境治理的滿意度越高。

人口社會學因素。選取人口社會學因素作為控制變量，具體包括：性別、年齡、民族、教育程度和政治面貌。其中，關(guān)于性別，原始問卷中“男=1，女=2”，本研究將賦值轉(zhuǎn)化為“男=1，女=0”；關(guān)于民族，原始問卷中“漢=1，蒙=2，滿=3，回=4，藏=5，壯=6，維=7，其他=8”，本研究將其賦值轉(zhuǎn)化為“漢族=1，0=少數(shù)民族”；關(guān)于教育程度，將原始問卷選項整合，值越大表示教育程度越高；關(guān)于政治面貌，原始問卷中“群眾=1，共青團員=2，民主黨派=3，共產(chǎn)黨員=4”，本研究將賦值轉(zhuǎn)化為“中共黨員=1，非中共黨員=0”。各變量的具體定義及描述性統(tǒng)計見表1。

表1 變量說明及描述性統(tǒng)計

三、實證分析與結(jié)果

(一)描述性統(tǒng)計分析

本文利用SPSS17.0軟件進行數(shù)據(jù)分析，研究數(shù)據(jù)共包含1,156個樣本。環(huán)境治理滿意度均值為3.490，高于中值3且低于4，也就是說，滿意度處于一般與滿意之間，大部分村民對環(huán)境治理的評價大多數(shù)為“一般”或者“滿意”。村民參與的均值為2.723，說明村民參與中關(guān)于信訪過程和結(jié)果有效的同意程度處于一般以下；自評健康的均值為3.652，說明村民對自身身體和心理的綜合評價處于“一般”和“比較健康”之間；政府信任均值為2.844，說明村民對于政府問責力度及依法辦事的信任程度處于良好水平。性別均值為0.490，說明女性占比略多于男性；民族的均值為0.900，說明受訪者中漢族人口數(shù)量明顯多于少數(shù)民族；教育程度的均值為3.230，平均教育程度處于“小學”與“初中”之間；政治面貌的均值為0.060，說明非中共黨員占比明顯高于中共黨員。

(二)回歸分析

模型因變量為環(huán)境治理滿意度，自變量為村民參與、自評健康和政府信任，控制變量為人口學變量，包括性別、民族、教育程度和政治面貌等。模型1僅加入控制變量，由結(jié)果可知，性別、民族和政治面貌均對環(huán)境治理滿意度無顯著影響，教育程度顯著負向影響環(huán)境治理滿意度。究其原因，生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人較多，他們的教育程度普遍偏低，農(nóng)村污染程度相對低于城市，村民對農(nóng)村環(huán)境的滿意度較高，對政府環(huán)境治理的需求并不是那么迫切，這些主客觀因素都會導致此現(xiàn)象的出現(xiàn)。模型2在模型1的基礎上加入了村民參與變量，包括參與過程和參與結(jié)果，可以看出村民參與對環(huán)境治理滿意度具有顯著正向影響，假設H1和H2得到驗證。模型3是在模型2的基礎上增加了自評健康變量，自評心理健康可以顯著正向促進環(huán)境治理滿意度，自評身體健康對環(huán)境治理滿意度無顯著影響，假設H3沒有得到支持，假設H4得到驗證。模型4是在模型3的基礎上加入政府信任變量，囊括全部自變量，政府信任的兩個維度即依法治理水平和問責力度都對環(huán)境治理滿意度有顯著正向影響，H5和H6驗證結(jié)果得到支持。政府信任變量的加入，削弱了控制變量中教育程度的顯著性水平，同時村民參與變量的顯著性水平也被削弱，參與過程對環(huán)境治理滿意度的影響變?yōu)椴伙@著，說明村民參與結(jié)果的有效性比過程有效性更能夠促進環(huán)境治理滿意度的提升。

(三)穩(wěn)健性檢驗

為了驗證研究的可靠性與穩(wěn)健性，本研究將用于測量村民參與的兩個題項進行替換，村民參與環(huán)境治理和環(huán)境權(quán)利救濟的途徑有多種。在CGSS2015調(diào)查項目問卷F模塊中，原始問題F9為“如果在您家附近有一家企業(yè)違反規(guī)定排放廢氣或污水，嚴重損害居民健康。如果向有關(guān)部門舉報這件事，政府會如何處理？”F11原始問題為“居民向法院起訴要求上面這家企業(yè)賠償損失”“如果法院判決居民勝訴，但是那家企業(yè)不履行判決，居民申請法院強制執(zhí)行，您估計執(zhí)行情況最可能怎樣？”F9、F11兩個題項反映了公眾進行環(huán)境維權(quán)時，政府部門處理的執(zhí)行過程有效性與執(zhí)行結(jié)果有效性，兩者可以分別衡量村民參與過程和結(jié)果的有效性。問題得分越高說明村民參與的過程和結(jié)果有效性越強。替換后回歸分析結(jié)果見表3。模型5僅包含控制變量的回歸分析，結(jié)果與表3完全一致。模型6加入替換后的村民參與變量，結(jié)果顯示參與結(jié)果對環(huán)境治理滿意度有正向顯著影響。模型7是加入自評健康變量后的回歸分析，結(jié)果顯示參與結(jié)果和心理健康對環(huán)境治理滿意度具有顯著正向影響。模型8是加入全部變量后的回歸分析結(jié)果，政府信任的兩個維度均能夠正向促進環(huán)境治理滿意度，其加入削弱了參與結(jié)果有效性的顯著性，最終結(jié)果與模型4一致。綜合來看，表2與表3的結(jié)果基本一致，說明本研究的實證分析結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

表2 回歸分析結(jié)果

表3 穩(wěn)健性檢驗

四、結(jié)論與啟示

本研究利用CGSS2015調(diào)研數(shù)據(jù)，應用SPSS17.0統(tǒng)計分析軟件，建立多元線性回歸模型，實證分析農(nóng)村環(huán)境治理滿意度的影響因素。研究結(jié)論和政策建議如下：

第一，增強村民的環(huán)境治理參與意識，保障公眾參與的結(jié)果有效性。上述實證研究顯示，在村民參與變量中，村民參與結(jié)果的有效性可以顯著影響環(huán)境滿意度。也就是說，相對于參與過程的有效性而言，更需要保障村民參與結(jié)果的有效性。一方面，農(nóng)村環(huán)境作為公共物品，政府等多主體需要擔負起應有責任，農(nóng)村環(huán)境治理中需要激發(fā)村民的主體性和積極性，這就要求政府應進一步提高村民參與意識，完善公眾參與機制。另一方面，應該注重環(huán)境問題的真正解決，把過程導向轉(zhuǎn)化為以問題、結(jié)果為導向。政府有關(guān)部門在接到村民的反饋或舉報時，需要及時作出處理回應，提升村民作為治理主體的實際價值，以此來提高村民對政府環(huán)境治理工作的滿意度。

第二，全面落實健康中國戰(zhàn)略，關(guān)注提高村民的健康水平。實證研究已經(jīng)表明村民的健康水平特別是心理健康能夠促進環(huán)境治理滿意度的提升。黨的十九大報告明確將健康中國上升為國家戰(zhàn)略，確立了人民健康的重要地位。應該進一步向農(nóng)村居民普及健康知識，倡導健康文明的生活方式，共同參與建設有利于健康的生態(tài)與生活環(huán)境。在此過程中，需要特別注重心理健康知識的普及工作，積極開展社會心理服務體系的建設。

第三，增強村民對政府信任度的正反饋。通過實證研究分析，村民對政府的信任感越強，環(huán)境治理滿意度越高，換句話說，村民對于政府的信任感在一定程度上可以轉(zhuǎn)化為政府工作的滿意度，包括環(huán)境治理滿意度。政府在環(huán)境治理中的依法辦事水平和問責力度都可以提升環(huán)境治理滿意度。一方面，需要提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的法治化水平，完善關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)和體制機制，使農(nóng)村環(huán)境制度體系走向成熟。另一方面，應該進一步加大利用環(huán)保問責的積極作用，轉(zhuǎn)變片面追求產(chǎn)值的發(fā)展思路，將環(huán)境保護工作在績效考核中的比重提高，同時增強環(huán)境監(jiān)管和問責力度。