“賦權(quán)理論”視角下西部民族地區(qū)農(nóng)民社區(qū)參與研究

梁 影 何玲玲，2

(1.南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 南寧530299;2.貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000)

當(dāng)前我國農(nóng)村常住人口5.77億，農(nóng)村戶籍人口8億[1]。農(nóng)民既是我國的勞動者群體，更是中國農(nóng)村的主體，他們最懂得鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的要求。然而，縱觀中國過去幾十年的鄉(xiāng)村治理實踐，大多過分強調(diào)國家的主體責(zé)任，忽略了農(nóng)民自身的參與責(zé)任與能動性，且在當(dāng)今現(xiàn)代化加快的進(jìn)程中，多地鄉(xiāng)村發(fā)展面臨“空心化”“過疏化”等治理危機，長此以往，不利于改變鄉(xiāng)村發(fā)展的落后面貌。所以，提升村民參與農(nóng)村社區(qū)的參與度，有效發(fā)揮他們的智慧和力量，才能真正經(jīng)營、治理好鄉(xiāng)村，才能使得廣大農(nóng)民群體實現(xiàn)共治共享新時代的發(fā)展成果。

全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，西部12個地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)約為3.5億人，農(nóng)村少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的72.94%，由此可見，西部少數(shù)民族地區(qū)人口中的農(nóng)村人口比重大[2]。在困境與機遇的交織下，如何激發(fā)、塑造、提升西部民族地區(qū)農(nóng)民的社區(qū)參與能力成為完善村民自治體系的關(guān)鍵性議題，以“主體復(fù)歸”和“社會參與”等為核心理念的賦權(quán)理論在此方面有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

一、何為賦權(quán)：文獻(xiàn)綜述及理論框架

(一)文獻(xiàn)綜述

隨著黨和國家對農(nóng)民社區(qū)參與、村民自治及鄉(xiāng)村治理的密切關(guān)注，國內(nèi)學(xué)界也對此進(jìn)行了深入研究。首先，從參與主體看農(nóng)民社區(qū)參與。張歡歡等學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村婦女作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，應(yīng)通過提升其自我效能感促進(jìn)其參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮農(nóng)村女性的主體性作用[3]。歐庭宇、閆艷紅認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是中國基層勞動人民和鄉(xiāng)村精英的代表，其面臨著參與需求擴大與缺少參與路徑之間的矛盾，需要通過多方共治的方式解決[4]。其次，從參與現(xiàn)狀看農(nóng)民社區(qū)參與。黃軍指出阻礙村民有序參與村務(wù)治理的原因是村民的參與能力不足、村級組織權(quán)力缺乏有效監(jiān)督、村級治理機制不完善[5]。李雪梅指出公民參與鄉(xiāng)村治理存在參與體制不完善、存在人為阻塞、公民參與意識不足、參與渠道狹窄等現(xiàn)象[6]。再次，學(xué)者從不同視角對農(nóng)民社區(qū)參與問題提出優(yōu)化路徑。張軍基于社會資本視角，提出借助鄉(xiāng)村社會資本，強化參與網(wǎng)絡(luò)、完善參與制度、提升參與熱情的措施[7]。鄧大才從有效參與的五大要素出發(fā)，認(rèn)為只有同時滿足參與的意愿、能力、條件、制度和保障這五個參與要件，才能實現(xiàn)村民的有效參與，進(jìn)而實現(xiàn)有效的村民自治[8]。

權(quán)利與自由是各國學(xué)者長期研究的重要領(lǐng)域，這也是人類社會一個永恒的話題[9]。賦權(quán)(Empowerment)是廣泛運用于剖析個人、組織、社區(qū)發(fā)展的重要框架，經(jīng)過修正及完善，已成為社會工作、行政組織、社會心理等眾多學(xué)科和領(lǐng)域的主流理論。賦權(quán)引入我國以后，許多學(xué)者緊密結(jié)合“農(nóng)民”這個具有中國本土顯著標(biāo)志的群體，涌現(xiàn)大量研究專著及成果。學(xué)者重視從實地調(diào)研和相關(guān)案例中探討農(nóng)民賦權(quán)的模式和構(gòu)建路徑。毛安然討論政府、市場、社會要三方合力為農(nóng)民賦權(quán)，強化農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中對其身份、職業(yè)和文化的認(rèn)同度[10]，最終激活農(nóng)民主體性，為鄉(xiāng)村振興助力。孫中偉討論如何保護農(nóng)民工的勞動權(quán)益問題，提出個體賦權(quán)應(yīng)向集體賦權(quán)、個體賦能的模式轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)應(yīng)從保障生存進(jìn)階為保障發(fā)展[11]。龔上華則通過分析新中國以來我國保障農(nóng)民權(quán)益的政策法規(guī)，指出由于農(nóng)民治權(quán)與農(nóng)民賦權(quán)不一致，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益常受侵害，為此應(yīng)構(gòu)建農(nóng)民賦權(quán)與治權(quán)的對接機制[12]。

總體上說，我國學(xué)者聚焦農(nóng)民主體的賦權(quán)式治理的成果頗多，但是運用賦權(quán)理論在農(nóng)民社區(qū)參與議題上的相關(guān)探討較少。重塑農(nóng)民的主體性，優(yōu)化農(nóng)民的參與行為是鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。本研究著眼于西部少數(shù)民族村落，對維護國家安定團結(jié)，補齊國家治理現(xiàn)代化短板具有極為重要的雙重作用。

(二)理論框架

賦權(quán)理論最早由美國學(xué)者Solomon提出，他認(rèn)為賦權(quán)是為了降低弱勢人群的無權(quán)感而進(jìn)行的參與活動[13]?！百x權(quán)”的概念在20世紀(jì)90年代后被廣泛使用。人們對“權(quán)”的不同理解與闡釋造就了其多樣性的內(nèi)涵，“權(quán)”可以理解為個體的自我效能感和掌控力，或是調(diào)適人際或環(huán)境的能力，或是獲取政治、經(jīng)濟、社會等方面的權(quán)利等[14]?？偟膩碚f，賦權(quán)理論強調(diào)由于資源的稀缺與不公而造成的弱勢群體迫切需要通過社會各界支持和個人努力實現(xiàn)內(nèi)外增能，改變自身生存和發(fā)展的不利地位[15]。通過解讀以上論斷，賦權(quán)理論其實暗含了包括公民參與、政府協(xié)同、社會合作等多元治理主體在內(nèi)的廣泛的實踐過程。

農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)的主人翁。然而，由于農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體體系中處于資源弱勢地位，且在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村民市民化的發(fā)展趨勢下，農(nóng)村社區(qū)的公共空間日漸空巢化，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民在社區(qū)參與的過程中逐漸失去了掌控力和動力。這在現(xiàn)實中表現(xiàn)為村民參與公共生活的積極性不高，并伴隨著對鄉(xiāng)土社區(qū)的認(rèn)同式微。由此看來，賦權(quán)理論的基本含義與優(yōu)化農(nóng)民社區(qū)參與過程有著緊密的契合性。此外，農(nóng)民社區(qū)參與總體趨于消散的原因是復(fù)雜多樣的，既包含個體因素，也有外在環(huán)境因素。由于農(nóng)民個體素質(zhì)較低，決策能力較弱，居民參與制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致農(nóng)民在參與村莊公共事務(wù)過程中處于消沉、被動的境地，逐漸喪失發(fā)展的動力和獲取權(quán)利的能力。而“賦權(quán)”是基于綜合考慮個體內(nèi)在的缺陷與外在的社會設(shè)置，協(xié)助個體從自我改變到人際改善，再到社區(qū)改良的層層遞進(jìn)的系統(tǒng)性策略，致力于激發(fā)內(nèi)在動力，培養(yǎng)外在能力，這對解決農(nóng)民參與不足的現(xiàn)狀有積極的緩解作用。

對此，筆者嘗試引入賦權(quán)理論并進(jìn)一步分析其介入農(nóng)民社區(qū)參與的可能性。借鑒學(xué)者Robert Adams對實踐中的賦權(quán)架構(gòu)的討論，將賦權(quán)由里到外分為五個實踐領(lǐng)域，分別是自我賦權(quán)、個體賦權(quán)、團體賦權(quán)、組織賦權(quán)以及社區(qū)與政治賦權(quán)[16](見圖1)。同時，這五個領(lǐng)域沒有高低的層級之別，而是彼此連接呈現(xiàn)“整全狀態(tài)”，形成一個更大的整體(見圖2)。下面從這六個層面出發(fā)來討論賦權(quán)對農(nóng)民社區(qū)參與行為的影響。

圖1 賦權(quán)維度

圖2 賦權(quán)維度之間的連接

二、西部民族地區(qū)的情況分析

(一)地區(qū)基本情況分析

全國78%的少數(shù)民族人口聚居在我國西部12省區(qū)，共包含有五十多個少數(shù)民族。改革開放以來，現(xiàn)代化的快速推進(jìn)對西部少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)社會的沖擊程度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，加上在復(fù)雜的民族關(guān)系和宗教文化環(huán)境的作用下，少數(shù)民族鄉(xiāng)村面臨著復(fù)雜繁瑣的矛盾與糾紛，不僅有一般的村民矛盾、干群矛盾和宗族矛盾，還有族際認(rèn)同、族群認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)同之間的博弈[17]。另一方面，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)村的配置性資源較為匱乏，表現(xiàn)為生態(tài)的脆弱性以及資源開發(fā)的政策性限制。因此，西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村是我國維穩(wěn)建設(shè)和反貧困的主戰(zhàn)場，推進(jìn)其持續(xù)繁榮穩(wěn)定發(fā)展十分重要。雖然西部少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中面臨著更大的社會風(fēng)險，但是作為后發(fā)地區(qū)，其在經(jīng)濟、政治、社會、文化方面的發(fā)展過程中都具備大量的可資借鑒經(jīng)驗。此外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部地區(qū)的發(fā)展提供了一系列優(yōu)惠政策，這些有利條件都會助力改善西部地區(qū)的落后面貌。

(二)農(nóng)民社區(qū)參與的成效分析

在經(jīng)歷多年的鄉(xiāng)村治理和村民自治的探索與實踐之后，西部民族地區(qū)的農(nóng)民社區(qū)參與建設(shè)也取得了一些成功經(jīng)驗。首先，隨著“政社合一”向“鄉(xiāng)政村治”轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)稅費的取消，農(nóng)村社區(qū)管理由嚴(yán)密控制轉(zhuǎn)向村民自治，基層政府由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，近些年干部和農(nóng)民之間的互動和上下溝通明顯增多，干群關(guān)系得到有效改善，逐步向友好合作、互幫互助的共治局面轉(zhuǎn)變。其次，社區(qū)自我管理制度向多主體共同協(xié)商方式發(fā)展。全國各地陸續(xù)頒布一系列有利于多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理的制度，如陜西省頒布了《陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》《陜西省村務(wù)公開管理辦法》等實施辦法，為推動村民參與處理事務(wù)提供制度保障[18]。再次，農(nóng)村社區(qū)組織正在增量發(fā)展，為動員農(nóng)民參與社區(qū)管理，增強村民的歸屬感提供了平臺。從制度層面看，我國于2007 年出臺《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，于2017年發(fā)布《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，為農(nóng)村社區(qū)組織的發(fā)展提供了法律保障以及時代機遇；從現(xiàn)實條件看，雖然人口流動的加快使村民之間的聚集交流比以前少了，但是在農(nóng)民專業(yè)合作社及各種民間組織組織牽頭、提供場地的情況下，村民也有逐漸聚攏的發(fā)展趨勢。再次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人口流動的加快，相比以前農(nóng)民能更及時了解黨和國家的政策、法規(guī)，并愈發(fā)重視保障自己的權(quán)利。本課題組在廣西大新縣陸榜村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村民通過民主選舉成立了村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒理事會等村民自治組織并有明確制度章程和組織形式，說明村民在自治實踐中發(fā)展了“三自”能力和參與能力，參與行為逐步理性。

三、為何賦權(quán)：西部民族地區(qū)農(nóng)民社區(qū)參與存在的問題

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)離不開扎根生活在農(nóng)村的農(nóng)民，離不開農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)中政治、經(jīng)濟、文化及社會公共事務(wù)等方面的全方位參與。然而，當(dāng)前我國西部民族地區(qū)的農(nóng)民在參與農(nóng)村社區(qū)事務(wù)中還存在許多不足。究其原因是多方面的，筆者從“賦權(quán)”視角出發(fā)，嘗試從微觀個體、中觀組織、宏觀環(huán)境三個不同層面來深入分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)參與存在的問題。

(一)微觀個體層面：農(nóng)民社區(qū)參與的意識與能力薄弱

參與 “意愿”“欲望”“動機”等是實現(xiàn)有效參與的前提條件[19]。雖然西部各民族地區(qū)基層都鼓勵村民參與自治及公共事務(wù)，并有《村民委員會組織法》作為法律保障，但是仍有很多人不想?yún)⑴c，也不會參與，農(nóng)民社區(qū)參與意識明顯不足。具體來說，一方面，農(nóng)民的參與熱情不高，參與行動呈“消極性”。從內(nèi)在原因來看，西部民族地區(qū)由于市場化程度較弱，仍保留一定的民族特殊性政治文化以及封建殘余思想的影響，農(nóng)民的傳統(tǒng)意識還比較濃厚，臣服與依附于政治權(quán)利的“臣民意識”突出，這在一定程度上阻礙了民主、參與、法治等現(xiàn)代公民意識文化的形成。村民們普遍認(rèn)為無關(guān)個人切身利益的事就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的事，參與意識薄弱。徐勇經(jīng)調(diào)查與比較發(fā)現(xiàn)：少數(shù)民族農(nóng)民的政治參與水平低于全國水平約8%，且我國東部相較西部的少數(shù)民族農(nóng)民參加村民會議的比重高約12.8%；超過七成的少數(shù)民族農(nóng)民在遇到“政府亂收費”等不公問題時采取默默忍受、上訪等非制度政治參與形式；西部少數(shù)民族農(nóng)民“政治冷漠”傾向嚴(yán)重，缺乏權(quán)力責(zé)任意識和廣泛合作意識。[20]從外在原因來看，由于西部地區(qū)村干部的管理能力不足，對動員農(nóng)民參與社區(qū)公益性事務(wù)的控制力和吸引力孱弱，使得農(nóng)民的參與停留在“弱參與”階段，即表面化、層次低的參與。加上西部農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)起步與發(fā)展滯后，農(nóng)村留守老人與兒童多，農(nóng)民獲取信息能力低下，導(dǎo)致其在國家政策方針、村務(wù)動態(tài)等方面信息的獲取受阻，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與社區(qū)事務(wù)的主動性和積極性。

另一方面，農(nóng)民的社區(qū)參與及意愿表達(dá)能力欠缺。由于西部地區(qū)相較于我國中東部地區(qū)享受到更多特殊照顧政策，所以西部農(nóng)村，尤其是少數(shù)民族村落的農(nóng)民的政治參與度較高，但是政治參與能力不足，表現(xiàn)在出現(xiàn)拉攏干部、越級上訪、暴力對抗等非制度化的政治參與行為。其主要原因一是歷史因素，即農(nóng)村文化教育落后封閉、農(nóng)民受教育程度低的影響。調(diào)查顯示少數(shù)民族農(nóng)民文化水平“小學(xué)以下”“初中”“高中”“大專及以上”的比重分別為57.8%、31.7%、9.6%、0.9%，相應(yīng)村民會議上提意見或建議的比例，依次為28.9%、40.7%、46.3%、44.4%，可見小學(xué)及以下學(xué)歷的農(nóng)民受教育水平限制，提意見或建議的比重最低，影響其社區(qū)參與的水平和質(zhì)量[21]。二是時代因素，即鄉(xiāng)村“空心化”引發(fā)的鄉(xiāng)村精英流失，把素質(zhì)能力較低的農(nóng)民群體留守農(nóng)村，使得廣大農(nóng)民寄希望于社區(qū)領(lǐng)袖能成為他們的“代言人”，尤其是在西部民族地區(qū)，由于資源匱乏，內(nèi)生動力極度缺乏，這種傾向更加明顯。

(二)中觀組織層面：參與組織缺位，庇護功能缺失

參與組織是村民有效參與的平臺與重要載體，是將參與制度轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c實踐的重要紐帶。長期以來，西部少數(shù)民族地區(qū)相對落后的經(jīng)濟條件使得其農(nóng)村社會組織化程度更低，以形成強大而深遠(yuǎn)的家族組織或是渙散的無組織狀態(tài)為組織化特征，缺失非血緣性的獨立組織。據(jù)華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院依托“百村觀察”項目平臺對全國292個有效村莊樣本的調(diào)查顯示，2014年樣本村莊社會組織總量為626個，村均2.14個，其中村均經(jīng)濟組織、民間組織、文娛組織分別為0.52個、0.43個、1.35個，農(nóng)村社會組織數(shù)量仍較少。[22]劉建文經(jīng)調(diào)研指出，甘肅省上集村僅有28%的人表示參加了互助團體和宗教團體，村民組織化程度很低[23]。從農(nóng)民的參與內(nèi)容來看，主要是選舉等政治性參與以及與自身利益有關(guān)的社會參與，而集體公益性活動的參與程度低，這是與城市社區(qū)不一樣的地方。近些年，農(nóng)村社區(qū)文化有了很大的發(fā)展，但是相較于城市社區(qū)，正式的文化組織仍處于缺位狀態(tài)，這導(dǎo)致群眾的精神需求得不到有效滿足，毋談借助文化組織激發(fā)群眾參與到鄉(xiāng)村治理中了。

(三)宏觀環(huán)境層面：情感紐帶消解，制度保障不足

西部民族地區(qū)的農(nóng)村多為資源匱乏型社區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的“富人治村”治理模式相比，其治理更依賴社區(qū)精英群體憑借自身能力以社區(qū)情感為紐帶推動村民個體參與社區(qū)公共事務(wù)。村落是典型的地緣共同體，村民聚居在此形成了共同的文化信仰與生活規(guī)范，形成了共同的情感[24]。情感發(fā)展成為共同體連接的紐帶，人們在村落共同體中形成了熟悉感與信賴感，獲得了情感上的滿足與認(rèn)同。吳南在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，桂北村村民在集體喪禮等互動儀式中強化情感依戀，喚醒村莊共同體的存在，由此村民們在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中甘愿付出，主動承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)[22]。然而，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，西部地區(qū)大量人員外流，農(nóng)民的獨立性增強，不再依附于集體組織。西部地區(qū)農(nóng)村的人際交往變化和交往類型正由情感性關(guān)系轉(zhuǎn)向工具性關(guān)系[25]，這使得村民自愿參與村莊治理的傳統(tǒng)紐帶消解，破壞了社區(qū)參與的合作、奉獻(xiàn)、關(guān)愛等公共精神。

要保證村民有效參與鄉(xiāng)村治理，除了有柔性的社區(qū)情感維系為紐帶，還要有剛性的參與制度作法律保障?，F(xiàn)階段我國的政治制度還不夠完善與健全，而西部少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)離我國政治中心，所以在公民參與的機制和程序建設(shè)上存在著更多的缺陷和問題。首先，沒有充分發(fā)揮已有制度及細(xì)化地方制度，未能暢通群眾參與渠道。大多數(shù)農(nóng)民通過“村民轉(zhuǎn)述”和“村民大會”了解村莊重大信息，農(nóng)民的知情權(quán)得不到充分保障，難以實現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)參與的普遍性和有效性。其次，參與程序在實踐過程中出現(xiàn)較大的主觀性偏差，特別是隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志而改變的情況時有發(fā)生。培養(yǎng)和塑造德才兼?zhèn)涞摹皟晌必?fù)責(zé)人，并完善各項監(jiān)督制度對實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)參與制度化尤為重要。再次，仍存在宗教力量滲透、介入政治活動的現(xiàn)象，這不僅影響民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，還會影響我國農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)水平。

四、如何賦權(quán)：西部民族地區(qū)農(nóng)民社區(qū)參與的增能建設(shè)路徑

本研究從賦權(quán)理論出發(fā)，從個體層面到社區(qū)層面，再到制度層面深入剖析實踐路徑。分別從賦權(quán)的六個方式提出促進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)民社區(qū)參與的對策，構(gòu)建如下圖3的路徑模型。

圖3 實現(xiàn)有效參與的賦權(quán)模型

(一)實施自我賦權(quán)，培育參與意愿

自我賦權(quán)是賦權(quán)的中心領(lǐng)域和起點，是指個體能掌控自己的生命權(quán)利并培育自我、改變動力的過程。我國西部民族地區(qū)受歷史條件、自然條件、地理位置等因素影響，農(nóng)村貧困人口眾多。貧困群眾長期生活在物質(zhì)稀缺的環(huán)境中，使得其在發(fā)展過程中將注意力集中于“稀缺”本身，而喪失了自我發(fā)展與自我改變的動力與信心。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此推進(jìn)并活躍農(nóng)村社區(qū)的市場經(jīng)濟建設(shè)，做好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是夯實村民參與的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升農(nóng)民對社區(qū)的依賴度，提振農(nóng)民公共精神的根本措施。在現(xiàn)代化的發(fā)展浪潮中，民族地區(qū)的農(nóng)村無法逃離時代的變遷，因此構(gòu)建新型社會資本，開啟社會共同治理的“善治”之路迫在眉睫。

首先，個體主動參與需要培育恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商民主環(huán)境。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要弱化行政管制功能，轉(zhuǎn)變管理思維，重新審視鄉(xiāng)政與村治的平衡點，實現(xiàn)國家權(quán)力管制與村民自治的良性互動。只有這樣，鄉(xiāng)村才能真正成為村民共治的主場，村民委員會才能成為真正的民主管理者，讓群眾實際參與各方面生活的設(shè)想才能實現(xiàn)。再次，要明確村民自治權(quán)的主體地位，做到“還政于民”。村級黨組織要將部分村務(wù)治理權(quán)限交給村民，激發(fā)其主動積極參與村務(wù)治理。同時各級黨委政府要強化對村干部的培訓(xùn)教育，提升他們的文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)，引導(dǎo)構(gòu)建親密互信的干群溝通機制，否則即使村民實現(xiàn)既得利益，也無法增加他們參與鄉(xiāng)村治理的主動性。只有鼓勵村民積極參與鄉(xiāng)村治理，才能不斷完善和發(fā)展村民自治體系，激發(fā)村民的自主意識、維權(quán)意識，打破農(nóng)民的傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，深化其思想上的民主性。

(二)實施個體賦權(quán)，提升參與能力

個體賦權(quán)是賦權(quán)實踐者通過協(xié)助個體努力克服自身的障礙，使其發(fā)揮社會功能，進(jìn)而獲得賦權(quán)的過程，主要通過培養(yǎng)各種生存和發(fā)展技能來實現(xiàn)。毋庸置疑，廣大農(nóng)民群體不僅需要參與的信心和動力，更要具備參與的知識和技能。農(nóng)民群體的社會功能沒有得到有效發(fā)揮，究其原因除了經(jīng)濟上的貧困，還有社會文化等方面的能力處于相對劣勢地位。因此，要提升農(nóng)民的社區(qū)參與度不僅要解決其物質(zhì)上的貧困，同時也要解決其思想、知識、能力上的匱乏。從短期治理層面來看，要注重提升農(nóng)民的民主參與意識。首先，村兩委要使村民認(rèn)識到參與的重要性，要鼓勵其在鄉(xiāng)村治理活動中積極想辦法、出主意。其次，基層政府要做好保障工作，組織村兩委、學(xué)校等機構(gòu)進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)活動，豐富村民的知識素質(zhì)，注重做好村民參與能力提升規(guī)劃，落實鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略。從長期治理層面來看，西部地區(qū)落后的政治文化傳統(tǒng)影響農(nóng)民形成獨立的政治人格和民主意識。因此，要大力發(fā)展西部文化事業(yè)，加大教育經(jīng)費投入，加強科學(xué)文化知識的宣傳教育，提高公民文化水平。此外，提升農(nóng)民的社區(qū)參與行為需要多元共治共建，由家庭、學(xué)校和職場形成三方合力，共同塑造良好人格[22]。

具體來說，首先，要優(yōu)化家庭教育氛圍，民主意識應(yīng)從“小居民”抓起，防止“參與貧困”代際。其次，抓好學(xué)校教育，培育有文化、有思想的學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生人格健康成長。再次，關(guān)注職場生活實踐，在村鎮(zhèn)企業(yè)等各類單位中應(yīng)注重提供員工參與決策的機會，提高他們的話語權(quán)。

(三)實施團體賦權(quán)，豐富參與組織

團體賦權(quán)是通過組織具有相同價值利益取向的個體成為具有相同訴求的團體，團體成員之間通過互助合作，來提升個體的生存和發(fā)展能力。相較于政府組織等體制性組織，民間組織內(nèi)部蘊含豐富的社會資源。其以橫向聯(lián)系為基礎(chǔ)，以去中心化和扁平化為組織特征，能助推社會成員在自愿的層面上形成平等互惠的關(guān)系，且在遇到問題時一般通過自行協(xié)商解決，因此，社會民間組織更易于培養(yǎng)公民的參與精神，是孕育社會參與的優(yōu)良基地。受歷史、地理等因素影響，西部民族地區(qū)的功能型社會組織以宗教、宗親為主，非血緣性的組織在這些地區(qū)很難持續(xù)運轉(zhuǎn)，因此，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用十分重要。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)地域及民族的特殊性，采取因地制宜的策略積極孵化、促進(jìn)農(nóng)村群團性社會組織的發(fā)展。

首先，在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，社會組織發(fā)展的最大阻礙是人財物的短缺，資源匱乏使社會組織開展活動陷入難以為繼的困境。所以，政府應(yīng)從宏觀層面為推動西部少數(shù)民族地區(qū)社會組織發(fā)展加大各項扶持政策、資金、物質(zhì)的傾斜力度。其次，面對不健全的社會環(huán)境，西部民族地區(qū)可以通過借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r在管理、功能、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行權(quán)變創(chuàng)新，這樣既能避免不利條件的制約，又能充分利用特殊條件創(chuàng)造的機遇。再次，幫助它們明晰文化、經(jīng)濟、政治等方面需求，促進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村社會組織向多元化發(fā)展，為農(nóng)民的社會參與提供更多平臺和載體。

(四)實施組織賦權(quán)，健全組織文化

組織賦權(quán)旨在發(fā)揮組織在解決個體問題中的功能，激發(fā)組織對其成員的庇護作用。在物質(zhì)和文明都高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代，幾乎每個人都有隸屬于某種組織的歸屬性需求。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民大多都被整合到村集體當(dāng)中，村委會則是其組織機構(gòu)，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要載體。然而，在現(xiàn)實生活中，村委會過度行政化在一定程度上削弱了其獨立的自治性，其對村民的庇護功能更是受到了干擾。所以，理順鄉(xiāng)村關(guān)系，使村委會的職能理性回歸勢在必行，把該由村委會決定的事情，交其依法依章處理；把超出村委會職責(zé)范圍的事情，基層政府作為委托人必須給予經(jīng)費保障。另一方面，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，呈現(xiàn)民族、宗族、血緣等多種因素交織影響，其鄉(xiāng)村治理難度大。而具有功能多樣性的農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)，能使農(nóng)民歸屬組織并受其規(guī)約管理，有利于政府及時掌握民主需求，及時化解各群體的矛盾。西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村社會資本活躍性低，所以農(nóng)村社會組織的運行在短期內(nèi)依賴政府的支持和財政的扶持。農(nóng)村社會組織要堅實發(fā)揮其庇護功能應(yīng)做到以下兩點：一是從制度上加大對農(nóng)村社會組織的扶持力度是根本，要構(gòu)建多方位、多層次的資金、服務(wù)、人才等扶持機制，減少基層政府“壓力型體制”對其造成的干涉；二是從組織內(nèi)部上應(yīng)培育農(nóng)民主體性的組織文化，使組織從根本上把維護農(nóng)民利益放在組織的核心地位，使組織成為農(nóng)民社區(qū)參與的渠道和庇護所。

(五)實施社區(qū)和政治賦權(quán)，構(gòu)建參與保障

社區(qū)是成員守望相助、情感相系的共同體，也是其參與公共事務(wù)的平臺。社區(qū)賦權(quán)強調(diào)培育社區(qū)中的參與文化環(huán)境，其跨度應(yīng)從國家鼓勵的自主行動，一直延展到成員自身的自發(fā)行動。而政治賦權(quán)是指依法保障個體的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和自由權(quán)[26]。把社區(qū)賦權(quán)與政治賦權(quán)放在一起討論，是因為政治體系能為社區(qū)賦權(quán)提供資源，使其賦權(quán)制度化，防止宏觀層面的社區(qū)賦權(quán)治理被邊緣化而變得一無是處。我國西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)仍是傳統(tǒng)的、小型的社區(qū)，農(nóng)民參與社區(qū)事務(wù)更依賴于情感認(rèn)同。農(nóng)村社區(qū)情感因素的積累則依托于構(gòu)建良好的社會網(wǎng)絡(luò)，致力重回鄉(xiāng)村“熟人社會”。首先，在社區(qū)層面上，基層政府應(yīng)引導(dǎo)村兩委團結(jié)一致，使之共同致力于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。村干部應(yīng)心懷群眾，付諸真情實感，“感化”群眾使其能主動積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，打造參與網(wǎng)絡(luò)的“互信”基礎(chǔ)。其次，在社會層面，構(gòu)建社會多元主體、多元行業(yè)、多項資金的“協(xié)同治理”格局。由于西部地區(qū)基層力量有限，應(yīng)借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，在社會力量積極參與產(chǎn)業(yè)振興、文化振興的進(jìn)程中，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍。如通過組織豐富多彩的業(yè)余文化活動，增進(jìn)村民的彼此感情交流，增強歸屬感，鞏固參與網(wǎng)絡(luò)的“互愛”基礎(chǔ)。

政治賦權(quán)主要是通過健全各種制度和政策為農(nóng)民參與社區(qū)生活提供途徑和機會。一是要健全參與制度的制度化建設(shè)，在已有法律的基礎(chǔ)上因地制宜細(xì)化地方性農(nóng)民社區(qū)參與的運行規(guī)范，助推法規(guī)有效落地。二是要健全西部民族地區(qū)政治體制的保障、監(jiān)督等配套性制度，并相應(yīng)提升村民的監(jiān)督能力。通過組織搭建、群眾監(jiān)督等手段使相關(guān)參與制度有序進(jìn)行，避免參與的隨意性和偶然性。三是要切實落實民族和宗教政策與各種法律規(guī)定。一方面，國家應(yīng)加強西部少數(shù)民族地區(qū)群眾，特別是農(nóng)民群體參與社區(qū)事務(wù)方面的立法 ，并發(fā)揮民族區(qū)域自治等已有制度的功能，使農(nóng)民的參與行為規(guī)范化，消除因民主權(quán)利等問題引發(fā)的矛盾；另一方面，國家應(yīng)繼續(xù)加強對西部少數(shù)民族地區(qū)的政策支持，運用多種措施，正向激勵基層組織和農(nóng)民個體的參與行為。