西部地區(qū)普通公路發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

李先俊

摘 要：近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對道路交通運(yùn)輸需求也越來越強(qiáng)烈。普通國省道公路在我國公路建設(shè)中占主導(dǎo)地位，且與各省市交通樞紐相連，在交通運(yùn)輸中起到?jīng)Q定性作用。基于西部地區(qū)普通公路發(fā)展現(xiàn)狀，本文對公路網(wǎng)絡(luò)“中梗阻”存在問題及原因進(jìn)行了分析，并對破解策略作了闡述。

關(guān)鍵詞：公路網(wǎng)絡(luò);中梗阻;瓶頸制約;破解

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也取得了快速發(fā)展，具體到公路而言，高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)已基本成型。而隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，普通公路需求逐漸加大。因此，破解目前普通公路發(fā)展普遍存在的“中梗阻”難題，推動(dòng)普通公路瓶頸路段改造升級，提升普通公路鐵路、民航、高速及交通樞紐的轉(zhuǎn)換效率，是實(shí)現(xiàn)未來交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本文對黔南州路網(wǎng)“中梗阻”存在問題、形成原因等作出了分析，并初步提出了破解西部地區(qū)普遍存在的“中梗阻”難題的思路和對策。

1 公路網(wǎng)“中梗阻”存在的問題

普通國省道、重要縣鄉(xiāng)道等普通公路是公路網(wǎng)的重要組成，相比高速公路，覆蓋面更廣，機(jī)動(dòng)靈活性更強(qiáng)，適應(yīng)性強(qiáng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，推動(dòng)普通公路高質(zhì)量發(fā)展，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手。近幾年來，西部地區(qū)普通公路建設(shè)發(fā)展很快，但也存在一定的問題，以黔南州為例作具體分析。

（1）出省出州通道不暢。西部地區(qū)指陜西，甘肅，青海，寧夏，新疆，四川，重慶，云南，貴州，西藏10個(gè)省，市，自治區(qū)，土地面積約540萬km2，占全國陸地國土面積的56%，總?cè)丝跒?.85億，占全國的23%。西部地區(qū)的公路交通在“公，鐵，水”三種運(yùn)輸方式總里程中占90%。如貴州省黔南州，外接廣西，內(nèi)與貴陽、遵義、安順、黔西南、黔東南五市州相依，是貴州的南大門和南下出海的便捷通道，具有近江近海近邊區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)貴陽鄰貴安的地緣優(yōu)勢，為國家西部陸海新通道主通道上重要節(jié)點(diǎn)，是天然的綜合交通運(yùn)輸門戶和樞紐。但普通省道出省、出州通道低標(biāo)路、斷頭如還普遍存在，S104羅甸八總至班仁、S207平塘縣城至西涼等出省通道、S102甕安珠藏至黃水灘、S103福泉至關(guān)田、S204達(dá)地至三都都江、S205福泉地松至碧波、S206甕安鯉魚塘至珠藏、S207福泉仙橋至清水江大橋、S210長順代化至擺讓、S513荔波佳榮至水圍等出州通道均為四級路、等外路甚至斷頭路、路況差，嚴(yán)重制約與西部地區(qū)周邊市州及廣西河池等地的經(jīng)濟(jì)往來。

（2）與高速公路銜接不暢。西部地區(qū)高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)完成后，高速公路網(wǎng)建設(shè)主體任務(wù)將基本完成。屆時(shí)，西部地區(qū)將實(shí)現(xiàn)高速公路快速到達(dá)，并覆蓋大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但與高速公路出入口銜接的普通省道等級低、路況差，轉(zhuǎn)換效率低。以黔南州為例，S88榕麻高速秧寨站連接線S205甲良至麻尾段、G69銀白高速羅妥站連接線X959羅悃至紅水河等目前仍為四級公路，等級偏低。還有部分高速公路收費(fèi)站雖然連接線等級已達(dá)到二級公路以上，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路規(guī)劃與公路網(wǎng)規(guī)劃銜接不暢，仍存在轉(zhuǎn)換效率不高的問題。高速公路可達(dá)性較弱的問題日益突出，高速公路與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、旅游點(diǎn)之間銜接不暢，對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效能未能充分發(fā)揮，其實(shí)質(zhì)根源在于以普通省道為主的連接線建設(shè)滯后。

（3）城鎮(zhèn)路段街道化現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，普通干線公路臨近城市主城區(qū)路段在承擔(dān)對外和過境交通的同時(shí)，越來越多地承擔(dān)起城市交通功能。如黔南州S102（S307）珠藏過境段、S103福泉地松過境段、S104惠水羨塘、雅水過境段、S205福泉陸坪過境段、S206福泉龍昌、牛場過境段、S209惠水蘆山過境段、S210羅甸逢亭過境段、S308甕安永和、建中、福泉道坪過境段、S312荔波佳榮、茂蘭過境段、S517三都廷牌、獨(dú)山玉水過境段、S522龍里灣灘河過境段等。普通干線公路在與城鎮(zhèn)道路相銜接、服務(wù)城鎮(zhèn)化地區(qū)交通運(yùn)輸需求過程中，出現(xiàn)了各種交通流相互交織、部分進(jìn)出城出入口路段擁堵嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)和城市運(yùn)行整體效率。

（4）與旅游、產(chǎn)業(yè)等節(jié)點(diǎn)連接不暢。雖然在景區(qū)連接通道建設(shè)過程中進(jìn)行了系統(tǒng)的旅游景觀、服務(wù)設(shè)施打造升級，但相關(guān)投入未形成直接經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目與旅游產(chǎn)業(yè)融合程度不深，同時(shí)部分景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接公路等級偏低，有待加快建設(shè)。如黔南州境內(nèi)S206福泉馬場坪至牛場段、S104惠水?dāng)[金至羨塘段、羅甸栗木至云干、S205荔波甲良至獨(dú)山麻尾段、S210羅甸邊外河至木引段、S205三都大河至獨(dú)山基長段、S422龍里至灣寨等產(chǎn)業(yè)路，以及S311都勻墨沖至平塘團(tuán)部口、S209平塘航龍至西涼等連接旅游景區(qū)公路，目前仍不能滿足需求。普通干線公路對西部地區(qū)旅游資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不足。

2 公路網(wǎng)“中梗阻”的原因分析

公路建設(shè)對于我國整個(gè)公路的建設(shè)是十分重要的，它是整個(gè)公路干線的分支，可以促進(jìn)城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系和溝通。近年來隨著西部地區(qū)公路建設(shè)工程的增加，公路的建設(shè)中的問題也逐漸暴露出來，具體分析如下。

（1）國家對普通省道及以下農(nóng)村公路支持規(guī)模有限。由于財(cái)政支出能力有限，交通建設(shè)中嚴(yán)重依靠上級資金，尤其是中央車購稅資金。但受到事權(quán)劃分等因素影響，普通省道及以下公路建設(shè)需求與支持力度不成正比。如黔南州納入部“十三五”項(xiàng)目庫的普通省道項(xiàng)目總規(guī)模僅占州內(nèi)五年普通省道實(shí)際建設(shè)需求的8%左右，縣鄉(xiāng)道改造方面，國家補(bǔ)助政策規(guī)模與西部地區(qū)普通公路建設(shè)需求存在較大差距。

（2）普通國省道車購稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低。西部地區(qū)部分縣市中有多個(gè)屬國家?guī)头龅呢毨Эh，地方財(cái)力十分困難，加之地形地質(zhì)條件較差，普通省道單公里造價(jià)較高，二級公路單公里造價(jià)達(dá)到了1 200萬元左右、三級公路達(dá)到了600萬元左右，而“十三五”期中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為項(xiàng)目總投資的40%左右，難以滿足西部地區(qū)普通公路項(xiàng)目建設(shè)需求。

（3）無自身收益的普通公路建設(shè)融資難。各地普通公路屬于公益類項(xiàng)目，還款渠道少、自身無“造血”功能，受到中央加強(qiáng)地方債管理等因素影響，銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍不愿貸款、地方融資平臺難以有效融資，西部地區(qū)普通公路項(xiàng)目建設(shè)愈加困難。

（4）要素保障難問題亟待破解。雖然目前國家正在加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃向國土空間總體規(guī)劃轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)多規(guī)融合，但各行業(yè)壁壘仍待打破。如基本農(nóng)田、生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整指導(dǎo)意見與《公路法》、各地公路保護(hù)條例中公路邊界管控要求沖突問題比較突出，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)功能需求與公路建設(shè)解決保護(hù)區(qū)周邊群眾出行民生需求有沖突，而目前缺少解決問題切實(shí)可行的技術(shù)手段。同時(shí)，公路建設(shè)項(xiàng)目屬于典型的線性工程，尤其是西部山區(qū)具體線位受不良地質(zhì)等不可控因素較多，規(guī)劃階段很難準(zhǔn)確落實(shí)項(xiàng)目用地需求，這與現(xiàn)行土地利用審批流程中以國土空間總體規(guī)劃“一張圖”管控國土空間資源的要求存在較大技術(shù)壁壘。

3 普通公路發(fā)展對策

以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與財(cái)力可能，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。

（1）多渠道解決項(xiàng)目資金難題。一是積極研究探索新時(shí)代PPP融資模式，利用創(chuàng)新工具破解項(xiàng)目資金供給難題。二是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，最大限度緩解資金壓力，推動(dòng)項(xiàng)目加快建成。三是項(xiàng)目謀劃緊密結(jié)合國家“十四五”政策，最大限度爭取國家資金支持。

（2）多方案降低地方資金配套壓力。一是采取“調(diào)規(guī)模、調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)時(shí)序”等措施降低項(xiàng)目投資。按照“量力而行、盡量而為”的原則，調(diào)整近期難以開工的項(xiàng)目計(jì)劃、調(diào)減規(guī)模過大或推進(jìn)困難項(xiàng)目的里程、調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)過高項(xiàng)目技術(shù)等級等方式，降低項(xiàng)目投資，減小地方配套壓力。二是進(jìn)一步拓展公路衍生功能，推動(dòng)“交通+產(chǎn)業(yè)”深入融合，整合資源建設(shè)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路。

（3）多舉措保障項(xiàng)目建設(shè)要素。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利等省直有關(guān)部門及各縣市政府著力落實(shí)普通公路建設(shè)職責(zé)，切實(shí)提高各部門協(xié)同辦公效率，合力破解交通項(xiàng)目建設(shè)過程中土地、林地、環(huán)評等手續(xù)難辦問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是積極推動(dòng)“多規(guī)合一”。適當(dāng)超前啟動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極對接自然資源和生態(tài)環(huán)境部門，推動(dòng)交通規(guī)劃與土地、林業(yè)、環(huán)保等規(guī)劃深入融合，加快推動(dòng)公路網(wǎng)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的融合。為項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地、林地、環(huán)評等手續(xù)辦理提供條件。

（4）全力做好“十四五”規(guī)劃編制?！笆奈濉逼谑巧钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神，全面深化改革的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、加快跨越、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟交通強(qiáng)國建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定好西部地區(qū)普通公路發(fā)展具有重要意義。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在深刻總結(jié)“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)群眾滿意交通的總目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展階段、主要短板、新需求，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要深度融合，確保規(guī)劃能科學(xué)指導(dǎo)西部地區(qū)“十四五”交通發(fā)展。

4 結(jié)束語

目前，我國公路建設(shè)還存在較多的問題，為確保我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以建設(shè)“人民滿意的交通”為使命，深入貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)西部地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)“中梗阻”破解，科學(xué)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施，為保障我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的交通運(yùn)輸保障。

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