新時(shí)代跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃探討

鄭大新

摘 要：在理想化國土空間背景下，聯(lián)合交通運(yùn)輸、國土空間互動(dòng)關(guān)系，制定跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，掌握交通體系規(guī)劃思路、組織建議、技術(shù)路線等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對綜合交通發(fā)展提出新要求，注重交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接不同運(yùn)輸方式，以此展示出組合效率，確保綜合運(yùn)輸體系的高效性、通暢性與安全性。在本文研究中，主要圍繞綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃展開討論，以此維護(hù)交通運(yùn)輸效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高效化發(fā)展，僅供參考。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域;綜合交通;運(yùn)輸規(guī)劃

中圖分類號：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

在長期建設(shè)發(fā)展中，相應(yīng)促進(jìn)了交通運(yùn)輸方式發(fā)展，有效支撐和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通主管部門，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施交通基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃，為交通系統(tǒng)奠定良好基礎(chǔ)。遵循交通一體化發(fā)展理念，合理劃分綜合交通系統(tǒng)，包括線網(wǎng)系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)、支持保障體系，重點(diǎn)分析交通運(yùn)輸規(guī)劃相關(guān)問題。

1 跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃必要性

在國土空間要素中，綜合交通運(yùn)輸具備保障性、支撐性、服務(wù)性作用。綜合交通要素、國土空間要素，可以凸顯出綜合交通運(yùn)輸跨區(qū)域性。上述要素處于固定位置。在行政區(qū)域內(nèi)，人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生客貨運(yùn)輸需求，并且呈現(xiàn)出跨區(qū)域特點(diǎn)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具備連續(xù)性、跨區(qū)域性、開放性優(yōu)勢，綜合交通樞紐功能與服務(wù)也為跨區(qū)域式[1]。在城市區(qū)域化、城市化背景下，注重編制和治理國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域。綜合交通運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)深入分析區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

雖然綜合交通運(yùn)輸建設(shè)成就大，然而相比于發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸水平，應(yīng)當(dāng)注重高質(zhì)量運(yùn)輸需求。綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)與服務(wù)，存在明顯的不充分、不平衡問題，短板問題比較多，多表現(xiàn)在區(qū)域間服務(wù)水平、通達(dá)能力方面。圖1為綜合交通體系框架圖。

2 跨區(qū)域綜合交通系統(tǒng)存在的問題

2.1 總體能力不足，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新時(shí)代下，國民經(jīng)濟(jì)增長速度加快，多種運(yùn)輸方式面臨發(fā)展困境，多表現(xiàn)在綜合運(yùn)輸能力不足方面：主干線運(yùn)輸緊張，運(yùn)輸任務(wù)量大;未形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，干線公路服務(wù)水平低，無法發(fā)揮出綜合效益[2];沿海地區(qū)交通飽和，擴(kuò)建壓力大;山區(qū)交通短板明顯，建設(shè)成本高;港口缺口大，設(shè)備處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，存在壓船壓港情況。由于綜合交通系統(tǒng)面臨“瓶頸效應(yīng)”，跨區(qū)域交通運(yùn)輸通道數(shù)量比較少，交通能力不足，導(dǎo)致綜合交通系統(tǒng)存在不良影響。

2.2 綜合交通一體化水平低，運(yùn)輸銜接度不足

在長期發(fā)展中，管理體制受到多方因素影響，運(yùn)輸方式處于獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)性與銜接性不足。綜合交通體系運(yùn)輸通道不暢通，且鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)制約比較大，無法發(fā)揮出水陸聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，也不能展示出對外窗口能力，對交通系統(tǒng)發(fā)展影響非常大。綜合運(yùn)輸樞紐運(yùn)行期間，并未發(fā)揮出特有作用，導(dǎo)致運(yùn)輸方式、換乘方式轉(zhuǎn)換不暢，相應(yīng)增加交通物流成本。城市道路網(wǎng)、跨區(qū)域公路網(wǎng)銜接性能差，未形成公路網(wǎng)絡(luò)，且干線存在嚴(yán)重的街道化現(xiàn)象，城區(qū)與交通干擾影響大，部分路段超負(fù)荷運(yùn)行，對城市交通影響非常大。城市出入口疏散功能不完善，存在嚴(yán)重的道路交通擁堵問題，且市中心對外交通、城市交通協(xié)調(diào)度比較差，不同運(yùn)輸方式銜接度差，對綜合交通運(yùn)行效益影響非常大。

2.3 交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)矛盾多

區(qū)域綜合交通系統(tǒng)內(nèi)，綜合交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不平衡問題嚴(yán)峻，鐵路與水路運(yùn)輸不暢通，凸顯出交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)矛盾。資源配置不合理，會導(dǎo)致低值貨物、大宗貨物、初級產(chǎn)品長距離運(yùn)輸時(shí)，公路網(wǎng)超限超載問題嚴(yán)重。當(dāng)前，綜合交通網(wǎng)絡(luò)，并未形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域綜合運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅不滿足科學(xué)發(fā)展要求，還無法實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，無法發(fā)揮出綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃作用和價(jià)值。

3 跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃對策

3.1 合理劃分系統(tǒng)層次

第一，對外交通通道：承擔(dān)區(qū)域?qū)ν饨煌ㄟ\(yùn)輸功能，不僅可以作為區(qū)域與周邊地區(qū)、區(qū)域中心城市溝通通道，還可以作為區(qū)域綜合交通系統(tǒng)、國家綜合交通系統(tǒng)主動(dòng)脈，可以有效助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)對外客貨運(yùn)輸。區(qū)域?qū)ν饨煌ㄍǖ溃ǜ删€內(nèi)河航道、干線鐵路、高速公路等，因此必須注重高效化發(fā)展。

第二，區(qū)域交通干線網(wǎng)絡(luò)：積極承擔(dān)中心城市間、中心城市與次城市間、次城市間客貨運(yùn)輸功能，涉及到核心工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等。注重對外交通通道銜接，關(guān)聯(lián)港口、公路運(yùn)輸樞紐、鐵路樞紐、機(jī)場等功能區(qū)[3]。區(qū)域交通干線網(wǎng)，覆蓋跨區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域交通干線網(wǎng)絡(luò)，涉及到快速交通線網(wǎng)、一般交通線網(wǎng)，因此必須注重暢通化發(fā)展。

第三，支線交通網(wǎng)絡(luò)：支線交通網(wǎng)絡(luò)，可以有效補(bǔ)充上述網(wǎng)絡(luò)，在跨區(qū)域綜合交通系統(tǒng)中，具備重要作用，可以延伸和完善綜合交通運(yùn)輸功能，同時(shí)可以承擔(dān)各區(qū)域客貨運(yùn)輸集散。支線交通網(wǎng)絡(luò)，可以滿足農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)輸需求，應(yīng)當(dāng)滿足服務(wù)化要求，指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。支線交通網(wǎng)主要為農(nóng)村公路，因此必須注重通達(dá)化發(fā)展。

3.2 運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)層次劃分

第一，區(qū)域樞紐港站：在跨區(qū)域綜合運(yùn)輸中，區(qū)域樞紐港站屬于中轉(zhuǎn)基地，可以作為對外客運(yùn)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)輻射全區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)功能，有效主導(dǎo)運(yùn)輸港站系統(tǒng)、綜合運(yùn)輸體[4]。在空間分布上，區(qū)域樞紐港站，包含對外交通通道、區(qū)域交通干線網(wǎng)交匯部位，聯(lián)合多種運(yùn)輸方式，可以擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。如圖2所示。

第二，區(qū)域型運(yùn)輸站場：在跨區(qū)域運(yùn)輸組織中，區(qū)域型運(yùn)輸站場屬于重要節(jié)點(diǎn)。在跨區(qū)域運(yùn)輸系統(tǒng)中，積極承擔(dān)對外運(yùn)輸、區(qū)域運(yùn)輸功能，有效作用于跨區(qū)域運(yùn)輸中。在空間布局上，區(qū)域型運(yùn)輸站場，多分布在區(qū)域交通干線、支線交匯部位，服務(wù)范圍覆蓋某一區(qū)域，同時(shí)與中心城市相連接。

第三，農(nóng)村集散型運(yùn)輸站：農(nóng)村集散型運(yùn)輸站，能夠提供基礎(chǔ)集散運(yùn)輸組織服務(wù)，在空間布局上分布運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，將其作為跨區(qū)域運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)，服務(wù)范圍覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

3.3 建立跨區(qū)域綜合交通系統(tǒng)

綜合交通線網(wǎng)、綜合運(yùn)輸港站系統(tǒng)，涉及到以下層次關(guān)系：第一層次，注重研究區(qū)域內(nèi)最高層次，擴(kuò)大輻射范圍，加強(qiáng)功能作用。通常情況下，注重研究區(qū)域?qū)ν饨煌ㄍǖ?，是否處于上層干線網(wǎng)絡(luò)組成。第二層次有效補(bǔ)充第一層次，承擔(dān)區(qū)域周邊城市的交通運(yùn)輸服務(wù)[5]。第三層次，主要是延伸和完善第一、第二層次，為中小城鎮(zhèn)提供交通服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，建立完整交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系。利用區(qū)域綜合交通線網(wǎng)、區(qū)域運(yùn)輸樞紐層次，遵循功能定位、規(guī)劃目標(biāo)，做好整體化研究，優(yōu)化調(diào)整總體發(fā)展，確保不同交通線網(wǎng)、運(yùn)輸港站合理性，高效完成交通與運(yùn)輸服務(wù)，提升交通流高效性、安全性。在不同運(yùn)輸方式下，貨物運(yùn)輸可以實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

4 結(jié)束語

綜上所述，注重跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，預(yù)測交通運(yùn)輸需求，做好適應(yīng)性、承載力評價(jià)，全面提升交通運(yùn)輸體系，增加跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、客貨運(yùn)輸量，確?？鐓^(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃方案合理性。為了確保綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃合理性，必須掌握交通運(yùn)輸規(guī)劃現(xiàn)存問題，針對問題提出科學(xué)化對策與方法，從合理劃分系統(tǒng)層次、運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)層次劃分、建立跨區(qū)域綜合交通系統(tǒng)等措施入手，處理好綜合交通系統(tǒng)總體能力不足、綜合交通一體化水平低，運(yùn)輸銜接不佳、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)矛盾多等問題，全面提升綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃效益。

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