縣域?qū)W前教育師資隊(duì)伍流動問題的思考

夏蔚 彭丹

摘? 要：學(xué)前教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性關(guān)系著學(xué)前教育的質(zhì)量，掌握縣域?qū)W前教育教師隊(duì)伍流動的現(xiàn)狀和原因，有助于優(yōu)化師資配置，助力地方幼教發(fā)展。對四川省內(nèi)江市各區(qū)縣幼兒園師資配置調(diào)查的結(jié)果顯示，學(xué)前教育師資配置存在縣域之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間不均衡等問題，教師隊(duì)伍存在收入待遇低、勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定、職業(yè)幸福感不高、隊(duì)伍流動性大、專業(yè)發(fā)展比較受限等問題。因此，為加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，加大教育投入，改善幼兒教師生存狀況，促進(jìn)縣域、城鄉(xiāng)師資的正常流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的區(qū)域共享，以提高學(xué)前教育的整體水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)教師發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;師資流動;合理化配置

中圖分類號：G658.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）29-0087-05

一、問題提出

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，加大財(cái)政投入是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根本保障，教育資源合理配置是促進(jìn)教育公平和社會公正公平的基礎(chǔ)。在教育資源均衡配置中，教師資源的均衡配置是最為重要的因素。

隨著社會的發(fā)展和基礎(chǔ)教育改革的深化以及《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等系列文件的出臺，學(xué)前教育受到越來越多的關(guān)注和重視。

為促進(jìn)地方學(xué)前教育發(fā)展，本文以內(nèi)江市各區(qū)縣幼兒園師資配置為研究對象，旨在了解當(dāng)前學(xué)前教育的師資配置現(xiàn)狀及未來需求，為培養(yǎng)學(xué)前教育師資人才做出專業(yè)引領(lǐng)，幫助學(xué)生成長為具有高尚道德情操、扎實(shí)專業(yè)知識、過硬技能本領(lǐng)的城鄉(xiāng)幼教人才。

二、縣域?qū)W前教育師資隊(duì)伍流動的現(xiàn)狀

師資流動狀況主要反映在兩個(gè)方面：師資引入量和教師離職量，本次調(diào)查皆以三年為時(shí)間期限對師資流動狀況進(jìn)行對比，情況如下：

（一）師資引入情況

首先，關(guān)于師資引入情況分析，從內(nèi)江市各區(qū)縣近三年師資引入狀況來看，位于市區(qū)的幼兒園師資人才引入量比各區(qū)縣大，大部分幼兒園的師資引入數(shù)量都在4—6人以上，僅有東興區(qū)部分幼兒園近三年未引進(jìn)師資。

各縣級幼兒園中，大部分近三年引進(jìn)幼兒教師數(shù)量都在1—3人之間。其中，師資引進(jìn)數(shù)量在4—6人之間的幼兒園，隆昌市有27.27%、資中縣有33.33%、威遠(yuǎn)縣有16.67%，隆昌市和資中縣近三年各有10%左右的幼兒園引進(jìn)幼兒教師數(shù)量在10人以上，各縣級行政單位的受調(diào)查幼兒園中都有三年未引進(jìn)幼兒教師的幼兒園。

由此可見，內(nèi)江市近三年在幼兒教師引入方面，市區(qū)幼兒園招聘力度要比區(qū)縣級更大，這也是造成區(qū)縣幼兒園師資配備不如市區(qū)幼兒園的重要原因之一。

（二）近三年教師離職情況

近三年離職情況調(diào)查顯示：市中區(qū)幼兒園中均有1—3人離職;東興區(qū)幼兒園中近三年無離職教師;有4—6人離職的幼兒園約占經(jīng)開區(qū)受調(diào)查園所的70%，剩下30%的受調(diào)查幼兒園均有1—3人離職;隆昌市教師離職1—3人、4—6人、7—9人各占受調(diào)查園所的10%左右，另外72.73%的受調(diào)查園所師資較為穩(wěn)定，三年內(nèi)無人離職;資中縣幼兒園教師離職1—3人的占所調(diào)查園所44.44%，4—6人離職的幼兒園占所調(diào)查園所的33.33%，22.22%的受調(diào)查園所無人離職;威遠(yuǎn)縣1—3人離職的幼兒園占所調(diào)查園所的66.67%，無人離職幼兒園占所調(diào)查園所的33.33%。

從區(qū)位和性質(zhì)角度分析近三年幼兒園教師離職情況發(fā)現(xiàn)，市區(qū)情況較縣級及以下幼兒園、公辦較民辦幼兒園要好，這與區(qū)位優(yōu)勢、薪資待遇和穩(wěn)定性有著密切關(guān)系。

對四川省內(nèi)江市各區(qū)縣幼兒園師資配置的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)前教育師資配置存在縣域之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間的不均衡，教師隊(duì)伍存在收入待遇低、勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定、職業(yè)幸福感不高、隊(duì)伍流動性大、專業(yè)發(fā)展比較受限等問題[1]。

三、縣域?qū)W前教育師資隊(duì)伍流動的原因

（一）幼兒教師薪資待遇整體偏低

當(dāng)前內(nèi)江市幼兒教師的普遍月收入介于2001—3000元之間，高于4000元的情況較少。調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)縣幼兒教師的月薪普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，區(qū)縣幼兒教師收入在3001—4000以上的比例都在20%以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一范圍內(nèi)的月薪收入的教師僅10%，甚至更低。（見表1）

公辦園高于民辦園，例如公辦園中部分教師的月收入可達(dá)4000元以上，在受調(diào)查的民辦園教師中則沒有人能夠達(dá)到這一水平。可見，當(dāng)前內(nèi)江市幼兒教師的收入水平整體偏低。

（二）幼兒教師與幼兒園間勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定

調(diào)查所得數(shù)據(jù)顯示，74.60%的教師具有事業(yè)編制，18.73%的教師屬于合同制，5.71%的教師為臨時(shí)聘請，這一情況受抽樣數(shù)據(jù)影響較大，受調(diào)查園中公立幼兒園較多。（見表2）

結(jié)合實(shí)地訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)江市當(dāng)前有事業(yè)編制的幼兒教師數(shù)量非常少。內(nèi)江市教育局2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)內(nèi)江市專任幼兒教師的數(shù)量為4079人，有事業(yè)編制的專任幼兒教師數(shù)量僅為984人，其余皆為非在編教師。

在對幼兒教師與幼兒園建立的勞動關(guān)系性質(zhì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公辦園受調(diào)查教師中大部分都有事業(yè)編制，其中區(qū)縣公辦園有90%以上的教師都有事業(yè)編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一比例則占到65%以上。民辦園中區(qū)縣幼兒園幾乎無事業(yè)編制教師，95%以上都是采取合同制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有為數(shù)甚少的幼兒教師有事業(yè)編制，絕大部分都是合同制教師。這四種性質(zhì)的幼兒園中都存在少量的教師為臨時(shí)聘請，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園中還有一部分教師與幼兒園建立的是其他形式的勞動關(guān)系。

由此可見，內(nèi)江市當(dāng)前幼兒教師的勞動關(guān)系多為合同制，尤其是民辦園中幾乎所有教師勞動關(guān)系都是合同制。要保證師資的穩(wěn)定性，就必須思考如何保障他們的合法權(quán)益，減少因勞動權(quán)益得不到保障引起的幼兒教師高流動情況。

（三）職業(yè)幸福感總體不高

對內(nèi)江市幼兒教師幸福感的調(diào)查，主要從工作量、工作壓力、對當(dāng)前幼兒園所提供的工作條件和收入水平滿意度等方面來進(jìn)行深入分析。

1. 幼兒教師工作量統(tǒng)計(jì)

受調(diào)查幼兒教師中有52.70%的人認(rèn)為工作量較大，23.49%的人認(rèn)為工作量非常大，22.86%的人認(rèn)為工作量一般，很少有認(rèn)為工作量較小的人，沒有人認(rèn)為工作量非常小。

調(diào)查顯示，區(qū)縣幼兒教師所反映出來的工作量總體要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師更大，例如區(qū)縣公、民辦園認(rèn)為工作量非常大的教師比例都在25%以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有15%左右的受調(diào)查幼兒教師這樣認(rèn)為。民辦幼兒園的工作量稍高于公辦幼兒園，這也符合當(dāng)前學(xué)前教育的行業(yè)情況。

2. 幼兒教師工作壓力情況統(tǒng)計(jì)

對工作壓力的情況調(diào)查結(jié)果顯示出和工作量情況相似的特點(diǎn)，認(rèn)為工作壓力較大的教師占受調(diào)查幼兒教師總數(shù)的比例為45.71%，認(rèn)為工作壓力一般的幼兒教師占比為31.75%，認(rèn)為工作壓力非常大的幼兒教師占比為17.46%，認(rèn)為較小和非常小的幼兒教師都幾乎沒有。

在工作壓力調(diào)查中，受調(diào)查區(qū)縣幼兒教師壓力普遍大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，有40%以上的幼兒教師都認(rèn)為工作壓力較大，而公辦園中認(rèn)為壓力非常大的比例也要比民辦園更高，所占比例都在15%，民辦園則沒有這么高。

3.對幼兒園所提供的工作條件和收入的滿意度情況統(tǒng)計(jì)

對于當(dāng)前的工作條件和收入狀況滿意度的情況調(diào)查顯示，有45.40%的受調(diào)查教師表示滿意度一般，有21.90%左右的受調(diào)查教師較不滿意，有19.68%的受調(diào)查教師較為滿意，有9.52%的教師表示非常不滿意，僅有3.49%的受調(diào)查教師表示非常滿意。（見表3）

調(diào)查顯示，大部分受調(diào)查教師滿意度一般，區(qū)縣幼兒園的整體滿意度比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更低，例如在“非常不滿”這一項(xiàng)中，區(qū)縣受調(diào)查幼兒教師的比例在10%以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的比例則低于這個(gè)比例。

由以上分析可知，當(dāng)前內(nèi)江市幼兒教師對工作條件和收入狀況的整體滿意度較低，改善幼兒教師工作條件，提高幼兒教師待遇迫在眉睫。

（四）幼兒教師專業(yè)發(fā)展存在局限性，不能滿足教師自我提升需求

從參加培訓(xùn)的頻率來看，市中區(qū)和東興區(qū)教師培訓(xùn)頻率不如經(jīng)開區(qū)、隆昌市和威遠(yuǎn)縣，資中縣的培訓(xùn)頻率情況也不容樂觀。

對幼兒教師專業(yè)發(fā)展的調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)縣幼兒教師參加培訓(xùn)的頻率普遍比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更高，尤其是在區(qū)縣民辦幼兒教師中，有40.91%的教師能夠經(jīng)常參加培訓(xùn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園不論民辦還是公辦，都有20%以上的教師極少參加培訓(xùn)。（見表4）

根據(jù)參加培訓(xùn)頻率結(jié)果分析，受調(diào)查教師中民辦園教師的總體培訓(xùn)頻率比公辦園教師更高。在“極少參加培訓(xùn)”這一項(xiàng)中，民辦園教師的比例要比公辦園低，民辦園幼兒教師參加培訓(xùn)的比例比公辦園更高。

關(guān)于工作壓力調(diào)查，尤其在民辦園中，這一因素所占影響比例較大，有四分之一到三分之一的民辦園教師離職是因?yàn)楣ぷ鲏毫^大，公辦園中這一因素的影響程度較低。

待遇低與工作壓力大這兩個(gè)因素疊加在一起，就會使幼兒教師覺得勞動和收入不成正比，因而出現(xiàn)職業(yè)幸福感低，而選擇放棄學(xué)前教師職業(yè)的情況。家庭也是影響幼兒教師流動性的重要因素。

四、穩(wěn)定縣域?qū)W前教育師資隊(duì)伍的對策與措施

當(dāng)前內(nèi)江市的學(xué)前教育師資穩(wěn)定性狀況并不樂觀，行業(yè)流動性大，這些問題都與當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不足，政府財(cái)政投入不夠高，幼兒教師社會認(rèn)同感和職業(yè)幸福感低有著極大關(guān)系[2]。因此，要改善當(dāng)前的學(xué)前教育行業(yè)狀況，本研究建議從以下方面入手：

（一）加大政策傾斜力度，增加學(xué)前教育投入

目前，我國學(xué)前教育行業(yè)實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的管理體制，當(dāng)?shù)卣畬W(xué)前教育的重視程度對學(xué)前教育的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

1. 增加物質(zhì)投入

各級政府要將國家的大政方針落到實(shí)處，加大對學(xué)前教育的物質(zhì)投入，擴(kuò)大學(xué)前教育可支配資源的范圍，多建幼兒園所，尤其是公辦園所，增加學(xué)位數(shù)，改善幼兒園生師比，支持幼兒教師的培訓(xùn)和進(jìn)修，以促進(jìn)保教質(zhì)量提升。

2. 提升待遇，優(yōu)化配置

應(yīng)適當(dāng)將事業(yè)編制往學(xué)前教育傾斜，提高幼兒教師待遇，增加幼兒教師的職業(yè)吸引力。各級政府可以通過設(shè)立相關(guān)主管部門和工作人員，定期對轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育師資配置進(jìn)行檢查，找出阻礙學(xué)前教育發(fā)展的重難點(diǎn)問題，進(jìn)行分析和研究，探尋解決問題的突破口。

3. 多部門協(xié)同

注意“因地制宜”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況，教育部門和其他政府機(jī)構(gòu)要協(xié)同行動，由其他政府部門主導(dǎo)、教育部門進(jìn)行輔助的方式開展學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展[3]。

（二）加大落后地區(qū)學(xué)前教育投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民辦幼兒園辦學(xué)水平

1. 增加編制

增加幼兒教師事業(yè)編制，增強(qiáng)農(nóng)村幼兒園人才吸引力。政府可以通過增加事業(yè)編制吸引優(yōu)秀畢業(yè)生及在職骨干教師服務(wù)農(nóng)村學(xué)前教育。幼兒教師編制問題一直是制約其發(fā)展的重要因素之一，內(nèi)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園主要服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村幼兒及家長，招不到老師是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展滯后的主要因素，因此增加事業(yè)編制是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園吸引力的重要手段，應(yīng)讓優(yōu)秀人才不僅愿意到基層工作，還能夠在穩(wěn)定編制的吸引下留得住。

2. 劃定最低工資標(biāo)準(zhǔn)

劃定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村幼兒教師合法權(quán)益。政府可以通過設(shè)定非事業(yè)編制幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施，解決因人事聘用形式不同而造成的“同工不同酬”和專業(yè)發(fā)展不均等問題。

3. 加強(qiáng)師資人才流動

加強(qiáng)師資人才流動，帶動民辦園辦學(xué)水平發(fā)展。教育主管部門可以打破公、民辦幼兒園界限，委派部分有事業(yè)編制的骨干教師擔(dān)任民辦幼兒園園長、副園長，鼓勵(lì)公辦園骨干教師到民辦園輪崗，在后備骨干教師的培育上也可適當(dāng)向民辦園傾斜[4]。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園可以通過建立合作聯(lián)盟的形式，定期派教師赴公辦幼兒園參加各類教研活動，促進(jìn)民辦幼兒園的骨干教師培育工作。

（三）豐富培訓(xùn)手段和形式，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展

在幼兒教師的職業(yè)發(fā)展中，應(yīng)以教師專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以提升教師素養(yǎng)和教育教學(xué)能力為主要內(nèi)容，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)。

相關(guān)學(xué)校可通過學(xué)歷進(jìn)修、課程進(jìn)修、教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等形式來組織職后培訓(xùn)[5]。

對于農(nóng)村幼兒園的低學(xué)歷幼兒教師，學(xué)校可以為他們提供免試進(jìn)修學(xué)前教育?？茖W(xué)歷的機(jī)會，開設(shè)暑期課程進(jìn)修或訪學(xué)活動，增加幼兒教師參加培訓(xùn)的機(jī)會。

在教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)方面，培訓(xùn)內(nèi)容的安排要體現(xiàn)從理論到實(shí)踐的遞進(jìn)，由保教理念、幼兒知識等的理論學(xué)習(xí)到系列專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流，再由實(shí)地考察到農(nóng)村教育資源的開發(fā)。

學(xué)校應(yīng)注重以典型案例為載體，以現(xiàn)場教學(xué)診斷、案例教學(xué)等為主要方式開展培訓(xùn)活動，提升參培者的積極性，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果[6]。

五、結(jié)語

總之，針對內(nèi)江縣域?qū)W前教育師資隊(duì)伍流動性大的問題，要強(qiáng)化政府的責(zé)任，加大政策傾斜力度，增加學(xué)前教育資金投入;加大落后地區(qū)學(xué)前教育投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民辦幼兒園辦學(xué)水平，改善幼兒教師的生存狀況;促進(jìn)縣域、城鄉(xiāng)師資的正常流動，豐富培訓(xùn)手段和形式，通過促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展等措施，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 萬湘桂. 縣域?qū)W前教育師資配置問題與思考——基于湖南省8區(qū)縣調(diào)查的分析[J]. 社會科學(xué)，2015（10）：73-80.

[2] 石彥芳. 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及改善策略研究[D]. 武漢：華中師范大學(xué)，2020：1-58.

[3] 諶雅. 縣域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃研究[D]. 長沙：湖南師范大學(xué)，2014：1-51.

[4] 張雪. 縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的成效與困境[D]. 武漢：華中師范大學(xué)，2019：1-51.

[5] 史鵬霜. 息縣學(xué)前教育資源配置均衡問題研究[D]. 南寧：廣西大學(xué)，2014：1-42.

[6] 何婷婷. 縣域?qū)W前教育資源配置的公平研究[D]. 武漢：華中師范大學(xué)，2013：3-56.

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）