美國(guó)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展階段及經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

張鈺

摘? 要：根據(jù)2020年教育部最新數(shù)據(jù)，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已達(dá)51.6%。按照馬丁·特羅的高等教育大眾化三階段論，我國(guó)高等教育已經(jīng)發(fā)展到了普及化階段。雖然數(shù)量上已經(jīng)發(fā)展到了接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但發(fā)展質(zhì)量仍與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。本研究對(duì)美國(guó)高等教育現(xiàn)代化歷程進(jìn)行梳理，將其劃分為起始階段、早期階段、快速發(fā)展階段和調(diào)整改進(jìn)階段，以期通過(guò)總結(jié)美國(guó)高等教育迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)高等教育組織現(xiàn)代化的促成、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國(guó)高等教育;現(xiàn)代化;發(fā)展階段

中圖分類號(hào)：G521? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2021）29-0015-03

一、以“贈(zèng)地學(xué)院”為標(biāo)志的起始階段

美國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展階段的起點(diǎn)，源于高等教育對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)。在由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型的背景下，州立大學(xué)的興起以及實(shí)用技術(shù)類課程的引入，改變了美國(guó)過(guò)去宗教色彩和傳統(tǒng)色彩濃重的高等教育，為其增添了實(shí)用性、現(xiàn)代性色彩。1862年，《莫雷爾法案》的頒布，在高等教育政策的完善、課程的豐富方面為促進(jìn)美國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

（一）注重應(yīng)用技術(shù)課程，促進(jìn)課程現(xiàn)代化

美國(guó)高等教育在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期依然受到歐洲特別是英國(guó)中世紀(jì)高等教育的影響，具有濃厚的古典色彩和宗教色彩。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)的大學(xué)多為模仿牛津、劍橋設(shè)立的傳統(tǒng)大學(xué)，在課程上重視通識(shí)教育，少有實(shí)用技藝類課程。贈(zèng)地法案頒布以后，明確要求政府的財(cái)政撥款必須應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)藝術(shù)、數(shù)學(xué)、物理、自然與經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)的教學(xué)事務(wù)上。政府這一舉措為實(shí)用性課程的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，從此與各行業(yè)相關(guān)的文理和實(shí)用教育逐漸大范圍開(kāi)展。各州在法案的約束下，都開(kāi)始實(shí)施關(guān)涉工農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)教育。法案徹底改變了美國(guó)高等教育重視古典課程而輕視實(shí)用技術(shù)的傾向，使課程內(nèi)容的實(shí)用性得以加強(qiáng)，促進(jìn)了大學(xué)課程的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）開(kāi)創(chuàng)了以法令形式管理高等教育的先河，促進(jìn)管理現(xiàn)代化

1862年頒布的《莫雷爾法案》是美國(guó)高等教育史上頒布的第一部大學(xué)法案，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)政府以法令形式介入和影響高等教育的先河。法案規(guī)定，聯(lián)邦政府按各州議員的實(shí)際數(shù)量向各州分配土地和撥款，對(duì)土地和撥款的使用由州政府直接進(jìn)行管理，董事會(huì)成員均由州長(zhǎng)任命。由于美國(guó)采取分權(quán)制，教育的最高權(quán)力一直都由各州掌控，而這一舉措直接賦予了聯(lián)邦政府以法案法令或撥款形式對(duì)各州的教育事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利，在保障對(duì)各州教育事務(wù)管理的公平性的基礎(chǔ)上，也給各州的權(quán)力發(fā)揮留有足夠空間，這種以法案來(lái)管理高等教育的形式促成了美國(guó)高等教育管理的現(xiàn)代化[1]。

（三）滿足了人們接受高等教育的需求，促進(jìn)規(guī)?，F(xiàn)代化

在《莫雷爾法案》頒布之前，各州的高等教育課程大都缺乏實(shí)用性強(qiáng)的工農(nóng)業(yè)相關(guān)課程，與社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用型技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，知識(shí)實(shí)用性的欠缺導(dǎo)致了接受高等教育需求的低迷?！百?zèng)地學(xué)院”的出現(xiàn)增加了美國(guó)高等學(xué)校的數(shù)量，滿足了人們掌握應(yīng)用型技術(shù)的需求;各州結(jié)合自己的發(fā)展實(shí)際開(kāi)辦有特色的學(xué)院，提供的實(shí)用知識(shí)滿足了工農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，吸引了眾多公民到“贈(zèng)地學(xué)院”接受教育，為各州培養(yǎng)了大批工農(nóng)業(yè)專門(mén)人才，為美國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大做出了貢獻(xiàn)。

二、以威斯康星大學(xué)、霍普金斯大學(xué)、芝加哥大學(xué)為標(biāo)志的早期階段

美國(guó)高等教育現(xiàn)代化早期階段的特征表現(xiàn)為大學(xué)職能發(fā)展的多樣化，從最初的教學(xué)職能不斷完善，逐漸發(fā)展出了科研職能與社會(huì)服務(wù)職能。職能的完善代表著美國(guó)高校與社會(huì)聯(lián)系的進(jìn)一步加深，社會(huì)需求層次提高，因時(shí)制宜地發(fā)展出了具有美國(guó)特色的初級(jí)學(xué)院，進(jìn)一步完善了美國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)。

（一）威斯康星大學(xué)——促進(jìn)美國(guó)高等教育職能現(xiàn)代化

提及威斯康星大學(xué)，最有名的就是“威斯康星理念”。這是當(dāng)時(shí)擔(dān)任校長(zhǎng)的范海思與威斯康星州州長(zhǎng)拉弗萊特的思想結(jié)晶?！巴箍敌抢砟睢笔敲绹?guó)高等教育的社會(huì)服務(wù)職能最響亮的名片，贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)的改革與發(fā)展也是在這一理念的指導(dǎo)下進(jìn)行的。威斯康星大學(xué)在具體的教學(xué)實(shí)踐中，切實(shí)結(jié)合社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的需求，認(rèn)識(shí)到大學(xué)的發(fā)展必須與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合，高等教育作為社會(huì)的重要組成部分，是不可能脫離社會(huì)的發(fā)展而獨(dú)立存在的?！巴箍敌抢砟睢钡某霈F(xiàn)標(biāo)志著美國(guó)大學(xué)開(kāi)始走出象牙塔，關(guān)注大學(xué)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中所應(yīng)該承擔(dān)的角色和任務(wù)，不斷地走入社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。在“威斯康星理念”的指導(dǎo)下，美國(guó)的許多大學(xué)紛紛將為社會(huì)服務(wù)列入大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能極大地促進(jìn)了美國(guó)高等學(xué)校的實(shí)用主義改革進(jìn)程，催生了美國(guó)高等教育職能的現(xiàn)代化。

（二）霍普金斯大學(xué)——加快美國(guó)高等教育組織系統(tǒng)現(xiàn)代化

在德國(guó)大學(xué)的影響下，美國(guó)在19世紀(jì)后期開(kāi)始改造殖民地時(shí)期的傳統(tǒng)學(xué)院，新建研究型大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)學(xué)院制度向現(xiàn)代大學(xué)制度的轉(zhuǎn)變。美國(guó)的研究型大學(xué)在當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展背景下應(yīng)運(yùn)而生。在新成立的研究型大學(xué)內(nèi)部，學(xué)校課程在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)改革，以適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的需要。對(duì)當(dāng)時(shí)以教學(xué)型大學(xué)為主的高等教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，研究型大學(xué)的出現(xiàn)無(wú)疑豐富了美國(guó)的高等教育結(jié)構(gòu)。研究型大學(xué)的出現(xiàn)，是美國(guó)學(xué)習(xí)德國(guó)柏林大學(xué)的結(jié)果，也是在當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)發(fā)展背景下大學(xué)進(jìn)行改革的必然結(jié)果，豐富了美國(guó)高等教育系統(tǒng)的類型，為美國(guó)高等教育組織系統(tǒng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)做出了貢獻(xiàn)[2]。

（三）芝加哥大學(xué)——推動(dòng)美國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

哈帕在出任芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)期間，把本科學(xué)院分為初級(jí)學(xué)院和高級(jí)學(xué)院兩個(gè)層次，確立了“兩年制學(xué)院”這一獨(dú)特的高等教育形式。初級(jí)學(xué)院是一種從中等教育向高等教育過(guò)渡的教育，學(xué)生在此完成一、二年級(jí)的學(xué)習(xí)后就可以獲得副學(xué)士學(xué)位，可以直接就業(yè)，也可以選擇繼續(xù)進(jìn)入大學(xué)三、四年級(jí)學(xué)習(xí)。初級(jí)學(xué)院的建立初衷，一方面是為了滿足文化水平較低的人接受高等教育的需要，另一方面是為想要謀生和就業(yè)的學(xué)生提供一定量的職業(yè)教育。因此，既避免了因?yàn)閷W(xué)生自身學(xué)習(xí)能力以及文化水平低而無(wú)法順利完成四年制本科學(xué)習(xí)，浪費(fèi)教育資源的現(xiàn)象;又滿足了急劇上升的想要接受大學(xué)教育的人的學(xué)習(xí)需求。初級(jí)學(xué)院的建立，使美國(guó)形成了由大學(xué)、學(xué)院和兩年制學(xué)院構(gòu)成的三級(jí)高等教育結(jié)構(gòu)以及由副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士構(gòu)成的四級(jí)學(xué)位制度，推動(dòng)了美國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

三、以“社區(qū)學(xué)院和研究生院”為標(biāo)志的快速發(fā)展階段

美國(guó)高等教育現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的主要特征表現(xiàn)為高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)學(xué)院以及研究生院為接納快速增長(zhǎng)的高等教育受教育者做出巨大貢獻(xiàn)。在二戰(zhàn)期間，美國(guó)的高等教育規(guī)模一直處于平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)大了幾乎十倍。究其原因，一是二戰(zhàn)后大批的退伍軍人加入了接受高等教育的隊(duì)伍，二是研究生教育發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大。此外，時(shí)代對(duì)科技的要求也為一批研究型大學(xué)提供了發(fā)展機(jī)遇，以上因素共同促進(jìn)了美國(guó)高等教育規(guī)模的快速發(fā)展。

（一）社區(qū)學(xué)院的開(kāi)辦——推動(dòng)美國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)建可以追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初的初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)。二戰(zhàn)時(shí)期，基于對(duì)退伍軍人的學(xué)習(xí)水平考慮，美國(guó)開(kāi)設(shè)了大量的社區(qū)學(xué)院，以滿足軍人們接受高等教育的需求。在戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束之時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府就頒布了《退伍士兵權(quán)利法案》和《軍事人員重新整理法案》，以安排退伍軍人接受程度適合的高等教育。在法案的保障下，大批退伍軍人紛紛走入校園接受教育，與此同時(shí)，各州創(chuàng)辦的大批社區(qū)學(xué)院也不斷增加招生人數(shù)，吸收了大量退伍軍人。這一措施使美國(guó)高校入學(xué)人數(shù)在短時(shí)間內(nèi)獲得猛增，美國(guó)高等教育步入大眾化發(fā)展階段[3]。

（二）研究生院的興起——推動(dòng)美國(guó)研究生教育發(fā)展

直到1800年前后，美國(guó)高等教育系統(tǒng)的最高層次僅為本科。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的研究生教育逐漸開(kāi)展起來(lái)。60年代，美國(guó)成立了全美研究院委員會(huì)（CGS），這個(gè)組織對(duì)于全美研究生教育的發(fā)展以及培養(yǎng)質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。耶魯大學(xué)自1861年授予了美國(guó)第一批博士學(xué)位后，又于1872年創(chuàng)辦了研究生院，同年，哈佛大學(xué)也成立了文科和科學(xué)研究院。在1960年到1970年之間，美國(guó)研究生人數(shù)飛速增長(zhǎng)，并且在之后都保持著很高的增長(zhǎng)速度。從發(fā)展規(guī)模上看，美國(guó)培養(yǎng)的研究生數(shù)量從成立耶魯大學(xué)至今一直居于世界領(lǐng)先位置;從發(fā)展質(zhì)量上看，以哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院為代表的著名高等學(xué)府培養(yǎng)的研究生質(zhì)量也居于世界一流水平。

四、調(diào)整改進(jìn)階段

經(jīng)歷了高等教育結(jié)構(gòu)的不斷完善和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育發(fā)展過(guò)程中也暴露出來(lái)了一系列問(wèn)題。此外，美國(guó)在70年代中期經(jīng)歷了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。80年代以后，美國(guó)的高等教育就進(jìn)入了調(diào)整與改進(jìn)階段，主要解決高等教育在之前的高速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（一）頒布系列法案，促進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化

在80年代后，美國(guó)高等教育由于發(fā)展速度過(guò)快，出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，伴隨著學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)以及“消費(fèi)主義觀念”在高等教育領(lǐng)域的盛行，美國(guó)社會(huì)各界對(duì)于高等教育質(zhì)量提出了廣泛質(zhì)疑。在對(duì)大學(xué)進(jìn)行了為期一年的調(diào)查研究后，美國(guó)“高質(zhì)量高等教育小組”于1984年10月提出了一項(xiàng)題為《積極學(xué)習(xí)：發(fā)揮美國(guó)高等教育的潛力》的報(bào)告。該報(bào)告提出了高等教育過(guò)分職業(yè)化、基礎(chǔ)教育日漸薄弱、教育質(zhì)量下降等問(wèn)題。為了改革美國(guó)大學(xué)本科教育，報(bào)告針對(duì)以上質(zhì)量問(wèn)題提出了關(guān)于本科教育改革的十四項(xiàng)建議，1998年4月又發(fā)表了《重建本科教育：美國(guó)研究型大學(xué)發(fā)展藍(lán)圖》，旨在從美國(guó)高等教育全局的高度去思考美國(guó)高等教育質(zhì)量的改進(jìn)問(wèn)題[4]。

（二）成人教育及校企合作，促成高等教育理念與組織現(xiàn)代化

美國(guó)在二戰(zhàn)以后就意識(shí)到了開(kāi)展成人教育的緊迫性，通過(guò)制定退伍軍人法、開(kāi)展相關(guān)的成人教育計(jì)劃等來(lái)促進(jìn)成人教育的發(fā)展，分別于1966年和1976年頒布了《美國(guó)成人教育法案》和《終身學(xué)習(xí)法》（Lifelong Learning Act），對(duì)成人教育的內(nèi)容、范圍經(jīng)費(fèi)以及管理體制等作出了規(guī)定。除了頒布法案外，美國(guó)還推廣多種形式的成人教育機(jī)構(gòu)，如成人學(xué)校、大學(xué)推廣中心、函授大學(xué)、無(wú)墻大學(xué)等。部分企業(yè)也開(kāi)始提供高等教育服務(wù)。學(xué)生在完成被認(rèn)定的企業(yè)教育內(nèi)容后，可申請(qǐng)將在企業(yè)內(nèi)的學(xué)習(xí)成績(jī)轉(zhuǎn)換為大學(xué)的正規(guī)學(xué)分。企業(yè)與大學(xué)的這種合作，作為一種教育方式及理念上的創(chuàng)新，促進(jìn)了美國(guó)高等教育組織上的現(xiàn)代化。

（三）聯(lián)邦政府與企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化

任何國(guó)家教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政治、科技的發(fā)展是密切相關(guān)的，美國(guó)也不例外。在三螺旋發(fā)展模式的指導(dǎo)下，美國(guó)聯(lián)邦政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置科研機(jī)構(gòu)以及提供資金支持促進(jìn)了美國(guó)高等教育的健康有序發(fā)展。美國(guó)高等教育通過(guò)人才培養(yǎng)與科學(xué)研究來(lái)推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高等教育的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資源保障[5]。

五、經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀美國(guó)高等教育的發(fā)展歷史：從最初贈(zèng)地學(xué)院的設(shè)立，到社區(qū)學(xué)院的開(kāi)辦，在滿足人民不斷增長(zhǎng)的接受高等教育的需求方面，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，結(jié)果促成高等教育規(guī)模的現(xiàn)代化;而后在“威斯康星理念”的指導(dǎo)下，美國(guó)高等教育發(fā)展出了現(xiàn)代化的職能，高校在滿足社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，與社會(huì)之間的聯(lián)系日益密切，社會(huì)與高校之間相互作用，最終促成高等教育發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府與各州頒布相關(guān)政策法案，規(guī)范高等教育辦學(xué)規(guī)范，為高校開(kāi)展教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)活動(dòng)奠定良好的法制基礎(chǔ)，促成了高等教育治理的現(xiàn)代化;高等教育課程的不斷更新，高等教育辦學(xué)形式的日益豐富，促成了高等教育組織的現(xiàn)代化。

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（薦稿人：田美玲，中共準(zhǔn)格爾旗委員會(huì)黨校副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）