困難戶多年難題她“一步”化解

張程

20多年前，沒有住房的“困難戶”朱德安住進(jìn)了政府提供的公租房，那種喜悅朱德安至今仍記憶猶新。然而，隨著時(shí)間的推移，房屋產(chǎn)權(quán)方由國企轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，朱德安房子的來源開始變得“模糊”。多年以后，轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)方不承認(rèn)朱德安當(dāng)初取得房屋的合法性，要求他們一家從住了20多年的房子里搬出。一時(shí)間天塌地陷，朱德安多方求助無果，不知如何是好。幸而他遇到了“一位負(fù)責(zé)任的檢察官”，不僅還了他“清白”，還讓他如愿以償?shù)啬玫搅俗约旱姆慨a(chǎn)證。

左一為曹小航檢察官

誰能證明他是無房“困難戶”

說起房子的事，已經(jīng)70多歲的朱德安依然神情激動(dòng)。

1998年，從安徽回滬的朱德安一家得到了政府分給他們的一套“解困房”，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，朱德安一家只有使用權(quán)而沒有房屋產(chǎn)權(quán)。

2002年3月，朱德安這套“解困房”的開發(fā)商——國有企業(yè)上海海聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司改制為由自然人股東持股的民營企業(yè)上海海聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司，后又更名為上海海益實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（下簡稱“海益公司”）。這一轉(zhuǎn)變?yōu)榇撕蟮囊欢渭姞幝裣铝朔P。

2015年，關(guān)于“解困房”的政策有了變化，承租人或受配人可以當(dāng)年房屋的建筑價(jià)格把房子買下來。按此規(guī)定計(jì)算，朱德安僅需再拿出數(shù)萬元就可以買下上海市區(qū)一套近76平米房屋的產(chǎn)權(quán)。知道這個(gè)消息后，朱德安動(dòng)心了，想要“買房”。

為了買房，朱德安找到了房屋產(chǎn)權(quán)所有方——海益公司。但事情出乎意料，后者不僅不打算把房子賣給他，而且還懷疑他是非法侵占了這套房子，要求他拿出當(dāng)初合法承租的證據(jù)，否則要他“騰房”。

時(shí)間已經(jīng)過去近20年，當(dāng)初將房屋租給朱德安的職能機(jī)構(gòu)早已撤銷，上哪里找“證據(jù)”證明自己當(dāng)初是“困難戶”，是通過合法手續(xù)租到房子的呢？朱德安想盡了辦法，但是海益公司找他要的“證據(jù)”，他還是拿不出來。 合法承租、住了20年的房子，朱德安一家豈肯搬走。海益公司為此將朱德安一家告上了法庭。

歷史遺留問題究竟應(yīng)該如何求解

2019年，海益公司以朱德安拿不出合規(guī)入住證據(jù)為由，將朱德安告上法庭，要求其一家搬離系爭房屋，并支付所欠房租和占用費(fèi)。法院經(jīng)過審查認(rèn)為，房屋雖然登記在海益公司名下，但是房屋性質(zhì)為系統(tǒng)公房，由其他單位安排居住使用，海益公司不具備提起訴訟的主體資格，駁回了海益公司的訴訟請(qǐng)求。

“這個(gè)事情是個(gè)歷史遺留問題”，海益公司總經(jīng)理王海明告訴記者。1996年，上海市房地產(chǎn)局解困會(huì)議辦公室通過平價(jià)征購的方式，從海益公司的前身——原上海市海聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司手中征購了251平方米的住房。但251平方米房屋劃出去后，無論是原來的海聯(lián)公司還是現(xiàn)在的海益公司，都沒有收到過這251平方米房屋的購房款。加上這些房屋的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)仍然登記在海益公司名下，王海明認(rèn)為：海益公司于理于法都是房屋的權(quán)利主體，具備提起訴訟的資格。

由于不服一審法院的判決，海益公司提出了上訴。二審法院裁定維持原判，駁回了海益公司的上訴請(qǐng)求。海益公司仍舊不服，又向法院提出申訴請(qǐng)求重審，重審請(qǐng)求再次被法院駁回。

一而再、再而三地“碰釘子”，并沒有使王海明感覺到氣餒，他不肯放棄，想著這件事已經(jīng)兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折騰了多年，他決心這次一定要把心中的疑惑解決掉。于是，海益公司向上海市人民檢察院第二分院提出了民事檢察監(jiān)督申請(qǐng)。

向前多走了一步

海益公司向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)后，這個(gè)案子由二分院第一檢察部曹小航檢察官承辦。面對(duì)這樣一個(gè)時(shí)間跨度長、歷史關(guān)系復(fù)雜的陳年舊案，曹小航檢察官很快就找出了問題的癥結(jié)所在，也了解到了雙方訴求的爭議焦點(diǎn)。

查看了諸多資料后，曹檢察官發(fā)現(xiàn)，海益公司雖然是房屋產(chǎn)權(quán)信息登記所有人，但是房屋處分權(quán)已經(jīng)劃歸當(dāng)時(shí)的職能機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于：朱德安當(dāng)時(shí)是不是按規(guī)定取得了這間公租房的承租權(quán)？證據(jù)又在哪里？

在多次與有關(guān)職能單位溝通、協(xié)調(diào)的情況下，她調(diào)閱了大量檔案、資料，發(fā)現(xiàn)在住房調(diào)配報(bào)批單上，當(dāng)年的經(jīng)辦人寫明：朱德安一家從安徽回滬……實(shí)際居住違章搭建屬4平方米以下困難戶（無房產(chǎn)）……按照5人戶口安置75.87平方米房子，按無歸屬戶解困方案，其個(gè)人有償解困出資費(fèi)為39000余元，費(fèi)用付清后開具調(diào)配單。在陳舊的卷宗里，當(dāng)年的住房調(diào)配單、無歸屬困難戶情況表、看房通知單等等，都證明當(dāng)年的房屋承租手續(xù)是經(jīng)過層層報(bào)批審核的，情況屬實(shí)，手續(xù)完備。她又幾次向當(dāng)年的經(jīng)辦人員核實(shí)，退休的經(jīng)辦人記得朱德安的名字，證實(shí)了朱德安當(dāng)初確實(shí)是按照解困人員的條件取得了解困房屋，辦理了公房租賃憑證，并支付了39000余元無歸屬房款，當(dāng)時(shí)的發(fā)票等憑證都能夠證實(shí)此事。而且，從1998年開始，朱德安一直按期向物業(yè)公司繳納房租至2003年。其后物業(yè)公司多次變更，而海益公司均未與這些物業(yè)公司達(dá)成委托管理協(xié)議，導(dǎo)致朱德安沒有辦法繳納租金，才出現(xiàn)未繳納租金的情況。

朱德安的這套公租房位于市中心區(qū)域，周邊房價(jià)均價(jià)已經(jīng)超過6萬元每平方米，朱德安承租的房子市場(chǎng)價(jià)值已經(jīng)高達(dá)數(shù)百萬元。如果承認(rèn)朱德安的“困難戶”身份，那么后者將以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格買走海益公司名下的房產(chǎn)。面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，海益公司會(huì)同意嗎？

在全面了解案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，曹檢察官耐心地勸說王海明等人，通過釋法說理，闡明利害關(guān)系。王海明逐漸明白了：盡管房屋登記在海益公司名下，但是朱德安于法于理都具備按解困平價(jià)房標(biāo)準(zhǔn)購買該住房的資格。最終，海益公司承認(rèn)了朱德安的“困難戶”身份，并同意賣房。

朱德安和王海明給曹小航檢察官送錦旗表示感謝

事后王海明告訴記者，“其實(shí)我們也不是為難他（朱德安），就是想要確認(rèn)他是不是困難戶，我們自己也到處找過有關(guān)單位查證，但都沒有辦成”。據(jù)王海明介紹，訴諸法律其實(shí)也是希望借助司法機(jī)關(guān)的力量幫助我們還原事實(shí)真相，海益公司也將積極承擔(dān)自己的責(zé)任，配合做好房屋過戶的工作。

為徹底化解案件雙方當(dāng)事人之間的糾紛，2020年12月3日，在檢察機(jī)關(guān)召集下，海益公司、朱德安及有關(guān)職能部門代表在二分院會(huì)議室里，共同參加了一場(chǎng)耗時(shí)達(dá)2個(gè)小時(shí)的和解調(diào)解會(huì)。經(jīng)過反復(fù)的論證，職能部門代表作為見證人，案件雙方當(dāng)事人通過調(diào)解成功達(dá)成了和解協(xié)議。最終，朱德安支付給海益公司購房款和十七年未交的租金和利息，海益公司則配合完成房屋的產(chǎn)權(quán)登記過戶等手續(xù)。至此，一起長達(dá)十余年的糾紛終于得到了圓滿解決。其后，曹小航檢察官又督促各方盡快幫助朱德安辦理房屋交易等手續(xù)，幾周后，朱德安順利地拿到了屬于自己的房屋產(chǎn)權(quán)證，并喜滋滋地向曹檢察官報(bào)喜。王海明得知后，打電話給朱德安，相約一起給曹檢察官送去錦旗，以感謝她的認(rèn)真負(fù)責(zé)和不辭辛勞。面對(duì)王海明和朱德安的無盡感激，曹小航檢察官卻說：“我只是多走了一步?！?/p>

（文中所涉涉案單位和人物均為化名）