協(xié)同治理視域下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

胡培　馬義華

【關(guān)鍵詞】高校突發(fā)事件;應(yīng)急管理機(jī)制;協(xié)同治理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及高等教育的不斷擴(kuò)招，高校發(fā)展所面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜，內(nèi)部管理的不穩(wěn)定性和不確定性也明顯增加，導(dǎo)致各種形式的突發(fā)事件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，其中不少突發(fā)事件的處理難度已經(jīng)超過(guò)了高校的常規(guī)管理水平，不僅需要高校內(nèi)部眾多資源的協(xié)同配合，還需要企業(yè)、政府等外部資源的通力支持。因此結(jié)合我國(guó)高校面臨的實(shí)際困境，通過(guò)分析目前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的各種問(wèn)題，運(yùn)用協(xié)同治理理論探索出一條高校突發(fā)事件協(xié)同治理路徑，對(duì)構(gòu)建新時(shí)期和諧的校園環(huán)境十分必要。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

（一）高校管理者管理理念落后，師生危機(jī)意識(shí)淡薄

目前，很多高校管理者沒(méi)有居安思危的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還是習(xí)慣于“亡羊補(bǔ)牢”的工作方式，缺乏相應(yīng)的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，總是把工作重點(diǎn)放在事件發(fā)生以后的善后處理上，以至于突發(fā)事件發(fā)生后處于被動(dòng)位置。即使有部分高校為應(yīng)付上級(jí)檢查制定了處理突發(fā)事件的相關(guān)制度和章程，但是大多數(shù)規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，更沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化進(jìn)行修訂更新。同時(shí)，高校師生危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，面臨突發(fā)事件時(shí)自救意識(shí)差，互助精神弱，不能及時(shí)化解危機(jī)。

（二）缺乏相應(yīng)的法律及制度保障

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理同樣需要有法可依。盡管目前國(guó)家層面已出臺(tái)一系列關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，但尚未有專門針對(duì)高校突發(fā)事件的法律法規(guī)。除此之外，我國(guó)大多數(shù)高校缺乏相關(guān)應(yīng)急管理制度，以至于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往措手不及，只能依靠以往零散的工作經(jīng)驗(yàn)，大大降低了工作效率。

（三）社會(huì)力量參與缺位，未形成協(xié)同治理機(jī)制

現(xiàn)在大多高校依然把校園突發(fā)事件的處理劃為校園安保部門的責(zé)任，沒(méi)有在校內(nèi)設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);在校外資源利用方面缺乏與社會(huì)力量合作的意識(shí)，管理主體單一，空間封閉，反應(yīng)遲緩，響應(yīng)滯后，沒(méi)有形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到高校的應(yīng)急管理應(yīng)該是一個(gè)由高校牽頭、校內(nèi)外眾多主體合作、協(xié)同治理的活動(dòng)。

（四）心理干預(yù)機(jī)制缺失

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件心理干預(yù)的理論研究和實(shí)踐探索都取得了一定的進(jìn)展，但是政府尚未從國(guó)家層面建立起應(yīng)急管理心理干預(yù)體系，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的心理干預(yù)機(jī)制和切實(shí)可行的實(shí)施方案。目前，我國(guó)大多數(shù)高校由于經(jīng)費(fèi)等客觀條件的限制，負(fù)責(zé)心理咨詢的工作人員數(shù)量并不充足，并且從事心理輔導(dǎo)的工作人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，一些工作人員甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，只能進(jìn)行普通的心理疏導(dǎo)，而不能勝任突發(fā)事件對(duì)師生造成心理創(chuàng)傷的修復(fù)工作。

二、構(gòu)建高校突發(fā)事件協(xié)同治理機(jī)制的對(duì)策

（一） 牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

一是高校管理者應(yīng)該牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在管理上始終保持如履薄冰的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)規(guī)章制度，持續(xù)更新化解危機(jī)的各種硬件設(shè)施。二是強(qiáng)化高校師生的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)的宣傳教育。高?？梢栽谙嚓P(guān)的課程設(shè)置中加入突發(fā)事件處理的內(nèi)容，做到危機(jī)教育進(jìn)課堂，引導(dǎo)學(xué)生有意識(shí)地去了解和學(xué)習(xí)。同時(shí)在各大宣傳平臺(tái)，如官方微博、微信公眾號(hào)上不定期更新相關(guān)推文，讓全校師生對(duì)突發(fā)事件有所警惕。

（二）完善高校應(yīng)急管理法律體系

在我國(guó)高校應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)中，政府應(yīng)該居于指導(dǎo)地位，發(fā)揮指導(dǎo)作用，具體體現(xiàn)就是加強(qiáng)立法，完善高校應(yīng)急管理法律體系。高校應(yīng)該根據(jù)國(guó)家針對(duì)突發(fā)事件制定的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況完善相應(yīng)的規(guī)章制度。高校突發(fā)事件協(xié)同治理的制度化、法治化、科學(xué)化是完善高校突發(fā)事件協(xié)同治理法律制度的目標(biāo)所在。

（三）構(gòu)建高校社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制

1.樹立“大校園大社區(qū)”安全觀理念。堅(jiān)持系統(tǒng)論，把校園看成是與周圍環(huán)境相連的開放系統(tǒng)，淡化校園與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)界線，真正把校園周邊的社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及其他組織看成與校園安全息息相關(guān)的合作伙伴、命運(yùn)相連的共同體，構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式。

2.建立良好的合作關(guān)系，創(chuàng)設(shè)多方聯(lián)合演練機(jī)制。高?？梢越?jīng)常與周邊的社區(qū)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，就高校突發(fā)事件應(yīng)急管理達(dá)成某種協(xié)議，建立起合作伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，高校要與各方合作伙伴建立起聯(lián)合演練機(jī)制，定期進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)急演練，增進(jìn)相互之間的默契程度，提高聯(lián)合應(yīng)急能力。

（四）完善高校突發(fā)事件心理干預(yù)機(jī)制

1.加強(qiáng)心理健康教育，實(shí)施心理健康教育計(jì)劃。首先，高?？梢栽O(shè)置專門的心理健康教育課程，講解心理健康方面的相關(guān)知識(shí)。其次，可以通過(guò)舉辦展覽、講座以及開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂的方式增進(jìn)學(xué)生對(duì)心理咨詢的了解，向?qū)W生宣傳心理健康的重要性，使其注重自身的心理健康。最后，動(dòng)員高校思政工作者積極投入到學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)當(dāng)中，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題并及時(shí)給予創(chuàng)傷后的心理安撫與支持，盡可能減少或者避免由心理問(wèn)題引發(fā)的危機(jī)事件。

2.建立心理干預(yù)溝通與合作系統(tǒng)。高校應(yīng)建立專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各個(gè)學(xué)院建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)及時(shí)收集各個(gè)學(xué)院學(xué)生的心理狀況信息，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在心理健康異常的狀況，馬上向上級(jí)反映并及時(shí)處理，確保學(xué)生心理信息的及時(shí)快速傳遞。此外，高校的心理支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該注重與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作。社會(huì)心理機(jī)構(gòu)無(wú)論是人員的素質(zhì)還是相關(guān)設(shè)備上都更為專業(yè)，能夠?yàn)楦咝Ｐ睦碇С窒到y(tǒng)提供專業(yè)的人員和技術(shù)保障。高校要建立多渠道、多層次、多形式立體式應(yīng)急心理支持系統(tǒng)，提升學(xué)生應(yīng)急心理承受能力。

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（作者單位：成都信息工程大學(xué)軟件工程學(xué)院，馬義華為通訊作者）